“三產(chǎn)融合”怎么合？

丁愛波

專訪諸城市委副書記孫吉?！?/p>

《齊魯周刊》：請(qǐng)您簡(jiǎn)單介紹一下諸城農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

孫吉海：改革創(chuàng)新是諸城的靚麗名片，先后創(chuàng)造了商品經(jīng)濟(jì)大合唱、貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等在全省乃至全國(guó)有一定影響的經(jīng)驗(yàn)。連續(xù)多年被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)市、全國(guó)生豬調(diào)出大縣，獲批國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范市。

2016年諸城市牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化、工業(yè)園區(qū)化方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極探索縣域內(nèi)加快推進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新路子，在種養(yǎng)結(jié)合、產(chǎn)城融合、農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等方面出臺(tái)一系列針對(duì)性政策措施，積極探索農(nóng)業(yè)品牌化引領(lǐng)、園區(qū)化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)、融合化發(fā)展“五化發(fā)展”新模式，形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，取得了比較明顯的成效。

《齊魯周刊》：在您看來，在推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合方面，諸城有哪些可供其他縣市參考的經(jīng)驗(yàn)？

孫吉海：首先，我們通過創(chuàng)新種養(yǎng)結(jié)合新模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合發(fā)展。我們構(gòu)建了三大種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展模式。截至2016年底，諸城市財(cái)政累計(jì)投入扶持資金2億元用于發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極探索了多種形式的種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展模式。同時(shí)，我們加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，種植業(yè)抓“三調(diào)”大田調(diào)大棚、山地調(diào)林果、零散調(diào)規(guī)模，畜牧業(yè)抓“兩提”提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、提升養(yǎng)殖效益，培優(yōu)培強(qiáng)了一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)街爭(zhēng)創(chuàng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，將花卉苗木、蔬菜瓜果、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動(dòng)農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)技術(shù)的支撐非常關(guān)鍵，2016年，諸城市政府與農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院簽署三年合作協(xié)議，共建“農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院諸城研究中心”，中心充分發(fā)揮農(nóng)規(guī)院的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開展了廢棄物資源量調(diào)查，總結(jié)推廣了一批種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，為產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合提供了有力的技術(shù)保障。此外，政府也為此設(shè)立了專門的研發(fā)基金。

其次，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加強(qiáng)扶持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”，積極實(shí)施“工業(yè)下鄉(xiāng)”，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)，有18萬農(nóng)民在家門口變成了產(chǎn)業(yè)工人。同時(shí)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶對(duì)接。通過積極探索“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)場(chǎng)聯(lián)農(nóng)戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)新模式，打破傳統(tǒng)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)相分割的局面。

第三，創(chuàng)新城鄉(xiāng)四級(jí)平臺(tái)，承載產(chǎn)城融合發(fā)展。提升中心城區(qū)發(fā)展平臺(tái)，推進(jìn)鎮(zhèn)街發(fā)展平臺(tái)，優(yōu)化社區(qū)發(fā)展平臺(tái)，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色發(fā)展平臺(tái)。全市各類園區(qū)共吸納過億元項(xiàng)目300多個(gè)。整合土地、勞動(dòng)力等資源要素，實(shí)行社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同建，培育起特色產(chǎn)業(yè)社區(qū)132個(gè)，社區(qū)產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)1229家。

第四，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)要素整合，支撐產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，我們引導(dǎo)了4家金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村社區(qū)設(shè)立“金融服務(wù)站”，派駐金融服務(wù)人員707人，打造起“兩公里金融服務(wù)圈”。成立了建信村鎮(zhèn)銀行、泰豐農(nóng)村資金互助社以及5家小貸公司、2家民間資本管理公司，在農(nóng)村設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)452個(gè)，發(fā)放涉農(nóng)貸款293.5億元。通過強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)，構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體的社區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣體系。再一個(gè)，就是加大政策扶持力度。到2016年，諸城市財(cái)政累計(jì)投入扶持資金2億多元發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，其中投資4000萬元建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技孵化器；安排500萬元果茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)扶持苗木繁育、示范園建設(shè)等工作。極大地推動(dòng)了全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用工作的開展。

《齊魯周刊》：在您看來，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合過程中，諸城還存在哪些問題？

孫吉海：一是種養(yǎng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力亟待加強(qiáng)。諸城市農(nóng)牧業(yè)體量龐大，雖然已初步探索形成了一些典型種養(yǎng)結(jié)合模式，但是總體上種養(yǎng)分離現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率不高、資源環(huán)境承載壓力不斷增大，已成為種養(yǎng)業(yè)健康發(fā)展的限制因素。

二是三產(chǎn)融合程度還不夠高。諸城的汽車、食品、服裝紡織等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均屬傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品科技含量和附加值偏低，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)繁重，帶動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展的力度不夠強(qiáng)。服務(wù)業(yè)中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要集中于城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的服務(wù)范圍和力度還需加大。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作用發(fā)揮不夠明顯。

三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量眾多，但真正實(shí)力強(qiáng)、影響力大的較少。多數(shù)新型經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)慢、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，不具備開發(fā)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式和新產(chǎn)業(yè)的能力。

四是資源要素存在瓶頸制約。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的有效投入相對(duì)不足；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，涉農(nóng)公共服務(wù)供給存在短板；社會(huì)資本和先進(jìn)成熟的技術(shù)生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散滲透進(jìn)程緩慢，融合型人才欠缺。這些問題制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

《齊魯周刊》：產(chǎn)業(yè)融合與精準(zhǔn)扶貧如何實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合？

孫吉海：諸城是全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，不過仍有20個(gè)省內(nèi)貧困村。這些貧困村都是在諸城南部山區(qū)，桃林鎮(zhèn)12個(gè)，皇華鎮(zhèn)8個(gè)，總計(jì)3155戶，一共7621口貧困人口。對(duì)這些貧困村，我們實(shí)施了“五個(gè)一”工程，每個(gè)貧困村有一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)部門，一家企業(yè)，一個(gè)所在鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，一個(gè)第一書記包靠，每個(gè)村確保至少發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要把村里只要能納入這個(gè)產(chǎn)業(yè)的貧困戶全部納入這個(gè)產(chǎn)業(yè)。

去年，在對(duì)省內(nèi)貧困村搞“五個(gè)一”的基礎(chǔ)上，我們今年對(duì)戶直接搞“五個(gè)一”工程。一是有一名干部聯(lián)系關(guān)愛這個(gè)貧困戶；二是幫助這個(gè)貧困戶能夠參與到一個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上；三是要有一個(gè)志愿服務(wù)者，體現(xiàn)社會(huì)關(guān)愛；四是要配備一名社區(qū)干部。社區(qū)干部就是所在村，所在社區(qū)的干部，因?yàn)閷?duì)貧困戶最了解，和他聯(lián)系也方便；五是幫助家庭制定一個(gè)長(zhǎng)期脫貧發(fā)展規(guī)劃。比如說都是老人的話，很難成為產(chǎn)業(yè)工業(yè)，是不是可以通過土地入股的形式？這些情況，我們可以和合作社談，可以通過其他的政策扶持合作社。