阿根廷的海洋休閑漁業(yè)政策探討

李碧翔

[摘要]休閑漁業(yè)對(duì)海洋資源和生態(tài)系統(tǒng)的影響近年來(lái)引起了全球的關(guān)注。在阿根廷，利用海釣、網(wǎng)捕、魚(yú)叉捕獲沿海硬骨魚(yú)、鯊魚(yú)，鮫魚(yú)和鰩魚(yú)是非常受歡迎的消遣活動(dòng)。但是國(guó)家對(duì)海洋休閑漁業(yè)基本上沒(méi)有管制，國(guó)家一級(jí)的官方漁業(yè)監(jiān)測(cè)計(jì)劃也沒(méi)有實(shí)施。除了研究機(jī)構(gòu)和非政府組織收集一些漁獲量數(shù)據(jù)的一些特定系統(tǒng)外，還沒(méi)有任何針對(duì)漁業(yè)的生態(tài)、社會(huì)或經(jīng)濟(jì)方面的全面調(diào)查。文章介紹了阿根廷沿海海岸休閑漁業(yè)現(xiàn)行法規(guī)的最新情況，主要包括布宜諾斯艾利斯、里奧內(nèi)格羅、丘布特、圣克魯什、火地島五個(gè)沿海城市。這種立法缺乏鼓勵(lì)休閑漁民開(kāi)展小規(guī)模商業(yè)捕魚(yú)活動(dòng)，但由于這些活動(dòng)沒(méi)有得到控制也沒(méi)有受到監(jiān)測(cè)，導(dǎo)致一些重要沿海魚(yú)類的過(guò)度開(kāi)采。

[關(guān)鍵詞]阿根廷；休閑漁業(yè)；西南大西洋；漁業(yè)政策

[中圖分類號(hào)]S9-9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 引言

不受管制的商業(yè)捕魚(yú)可能是對(duì)海洋環(huán)境的主要威脅。然而，盡管休閑漁業(yè)對(duì)海洋種群和生態(tài)系統(tǒng)的影響受到的科學(xué)和社會(huì)關(guān)注較少，但這一專題近年來(lái)引起了人們的關(guān)注。部分原因是，在位于商業(yè)性漁業(yè)被禁止或限制的地區(qū)內(nèi)，有和沒(méi)有休閑捕魚(yú)的區(qū)域之間，魚(yú)類種群結(jié)構(gòu)和豐度存在差異。此外，休閑捕魚(yú)的影響主要表現(xiàn)在沿海環(huán)境，可能會(huì)表現(xiàn)在魚(yú)類生殖，攝食和遷徙的關(guān)鍵棲息地。因此，目前休閑漁業(yè)呈上升趨勢(shì)發(fā)展，特別是在發(fā)展中國(guó)家，如果管理不當(dāng)，可能會(huì)產(chǎn)生顯著的負(fù)面影響。這些影響可能會(huì)導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)功能的改變，特別是當(dāng)你有選擇性地捕獲重要物種。

本文回顧了阿根廷目前對(duì)休閑海洋漁業(yè)的規(guī)定。盡管一些頭足類和貝類物種也被沿岸休閑捕獲，但這種修訂僅限于硬骨魚(yú)和軟骨魚(yú)類的捕獲。

2 阿根廷的海洋休閑漁業(yè)條例

1973年在丘布特制定了第一個(gè)關(guān)于阿根廷休閑捕魚(yú)的具體規(guī)定（釣魚(yú)和魚(yú)叉的強(qiáng)制性捕魚(yú)許可證）。20世紀(jì)九十年代中期在布宜諾斯艾利斯省和丘布特省創(chuàng)建了其他具體的法律文書。1998年頒布的第24922號(hào)國(guó)家法律（聯(lián)邦捕魚(yú)制度）規(guī)定，距鄰近海岸12海里的阿根廷沿海的生物資源的勘探、開(kāi)發(fā)、保存和管理屬于海岸沿海省份的管轄權(quán)。在阿根廷海域，休閑漁船魚(yú)很少在離海岸12海里以外的地方作業(yè)，因此這個(gè)規(guī)定對(duì)休閑漁業(yè)并沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的限制。目前，布宜諾斯艾利斯（包括15個(gè)省級(jí)范圍內(nèi)的15個(gè)保護(hù)區(qū)）是唯一一個(gè)在其沿海地區(qū)適用一套全面條例的省份。在其余省份，只有少數(shù)保護(hù)區(qū)（37個(gè)現(xiàn)有保護(hù)區(qū)中的7個(gè)）有專門的休閑漁業(yè)立法：蓬貝爾梅賈和圣安東尼奧自然保護(hù)區(qū)（里奧內(nèi)格羅）；巴爾德斯半島自然保護(hù)區(qū)（丘布特）；蒙特利昂國(guó)家公園，德塞阿多河和Cabo Virgenes省級(jí)儲(chǔ)備 （圣克魯斯）；火地島國(guó)家公園（火地島）。除國(guó)家公園管理的國(guó)家公園外（即國(guó)家公園管理局），所提及的保護(hù)區(qū)屬于省級(jí)管轄范圍。

由于缺乏或幾乎為零的規(guī)定，加上負(fù)責(zé)漁業(yè)管理的省級(jí)政府機(jī)構(gòu)的執(zhí)法能力弱以及缺乏長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)計(jì)劃，導(dǎo)致了一些主要的沿海漁業(yè)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)。

2.1 布宜諾斯艾利斯省海洋休閑漁業(yè)條例

該省現(xiàn)有的法律政策，包括淡水和海洋休閑漁業(yè)，于2007年頒布（土地事務(wù)部第217/2007號(hào)法律條款）。這一法律條例規(guī)定了一系列休閑捕魚(yú)的類別，并擴(kuò)大了要監(jiān)管的范圍。值得注意的是，并非每個(gè)類別中包括的所有物種都是通過(guò)它們的脆弱性或其生物的生態(tài)屬性來(lái)選擇的；在某些情況下，所采用的方法已經(jīng)過(guò)時(shí)，導(dǎo)致法規(guī)與目標(biāo)物種的生物學(xué)和生態(tài)學(xué)方面的現(xiàn)有知識(shí)之間出現(xiàn)不匹配。此外，2007年法律明確禁止銷售休閑漁獲物，限制每個(gè)垂釣者釣魚(yú)竿的數(shù)量和釣魚(yú)類每條釣鉤的數(shù)量，說(shuō)明鯊魚(yú)的授權(quán)類型和最小鉤尺寸，并禁止使用三鉤。允許飛投、旋轉(zhuǎn)、拖釣，跳汰和魚(yú)餌鑄造，但禁止使用任何種類的電池誘餌。此外，該省組織的休閑釣魚(yú)比賽必須遵守立法。

最后，必須獲得強(qiáng)制性捕魚(yú)許可證才能在布宜諾斯艾利斯進(jìn)行休閑捕魚(yú)，這些釣魚(yú)許可證可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲得。布宜諾斯艾利斯是唯一一個(gè)擁有直接程序來(lái)獲得許可證的省份，對(duì)于一些用戶群體（即退休人員，殘疾人，退伍軍人和14歲以下的兒童）來(lái)說(shuō)是免費(fèi)的。對(duì)于其他用戶，許可證的費(fèi)用為1.00美元（賽事許可證，有效期為三天）和4.50美元（“非常規(guī)海洋沿海漁業(yè)”類別的年度許可證）。普通的年度許可證費(fèi)用在1.25美元至2.50美元之間，具體取決于釣魚(yú)者類別。

2.2 里奧內(nèi)格羅省海洋休閑漁業(yè)條例

除內(nèi)省兩個(gè)自然保護(hù)區(qū)（蓬貝爾梅賈和圣安東尼奧）外，里奧內(nèi)格羅省沒(méi)有關(guān)于海洋休閑漁業(yè)的具體規(guī)定。蓬貝爾梅賈自然保護(hù)區(qū)禁止捕獲鯊魚(yú)，鰩魚(yú)和鮫魚(yú)。這個(gè)保護(hù)區(qū)創(chuàng)建于1971年，目的是保護(hù)海獅魚(yú)尾草種群。它位于圣馬蒂亞斯海灣的北部邊緣，占據(jù)約14 km的海岸線和約1km寬海洋邊緣（該地區(qū)的地理限制在2005年由省法令確定）。偶然捕獲的軟骨魚(yú)的釋放在該地區(qū)內(nèi)是強(qiáng)制性的；在保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止使用休閑網(wǎng)捕魚(yú)，只允許在2010年批準(zhǔn)的管理計(jì)劃中規(guī)定的限制使用區(qū)內(nèi)進(jìn)行岸上垂釣。

圣安東尼奧自然保護(hù)區(qū)創(chuàng)建于1993年，旨在保護(hù)常住和遷徙水鳥(niǎo)的繁殖、休息和喂養(yǎng)。它位于圣馬提亞斯灣的東北緣，包括大約598km2的海洋區(qū)域，涵蓋潮間帶，直至最低潮線。該保護(hù)區(qū)管理于2014年被省法令第398/2014號(hào)批準(zhǔn)。該計(jì)劃允許在限制岸區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行休閑捕魚(yú)，限制所用漁具的類型，并建議禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)捕獲海馬，順帶捕捉時(shí)鼓勵(lì)將其釋放。

2.3 丘布特省海洋休閑漁業(yè)條例

在丘布特省，休閑捕魚(yú)需要強(qiáng)制性捕魚(yú)許可證。但是，這個(gè)規(guī)定在過(guò)去的40年里并未得到省漁業(yè)管理局的充分執(zhí)行。目前，有三種許可證類別：魚(yú)叉捕魚(yú)，沿岸和船只；后者的成本為3.40美元（年度許可證），是唯一的付費(fèi)類別。此外，該省還規(guī)定休閑釣魚(yú)比賽必須由省政府管理。

本省休閑漁業(yè)的其他規(guī)定僅限于巴爾德斯半島和圣何塞海灣。巴爾德斯半島于1999年被聯(lián)合國(guó)教科文組織宣布為自然世界遺產(chǎn)，2001年，丘布特政府將巴爾德斯半島歸類為自然保護(hù)區(qū)，規(guī)定了其地理限制，并批準(zhǔn)了其管理計(jì)劃。在這個(gè)保護(hù)區(qū)內(nèi)捕魚(yú)必須獲得捕撈許可證，而特許船只必須得到省漁業(yè)管理局的批準(zhǔn)。雖然法律規(guī)定南極春季期間以船為基礎(chǔ)的捕魚(yú)關(guān)閉，但實(shí)際上圣何塞灣的開(kāi)放季節(jié)從10月延長(zhǎng)至4月初，在12月下旬至2月期間達(dá)到高峰。另一方面，“管理計(jì)劃”沒(méi)有對(duì)圣何塞海灣內(nèi)的船只捕魚(yú)實(shí)施任何季節(jié)性禁令，6月初至12月下旬，北部和新西伯利亞灣北部和西部的休閑航行限制，原因是南露脊鯨的繁殖季節(jié)。后一種限制是每年由旅游和保護(hù)區(qū)管理局實(shí)施的。沒(méi)有針對(duì)魚(yú)叉或岸上捕魚(yú)的季節(jié)性關(guān)閉。

在20世紀(jì)90年代，漁業(yè)和旅游管理部門就巴爾德斯半島內(nèi)部的休閑漁業(yè)進(jìn)行了管制合作協(xié)議。目前，“管理計(jì)劃”提出的條例尚未實(shí)施，巴爾德斯半島內(nèi)的休閑漁業(yè)不受管制。

2.4 圣克魯什省海洋休閑漁業(yè)條例

“第1464號(hào)省法”（1982頒布）及其第195/1983號(hào)管理令對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖以及對(duì)該省水生動(dòng)植物（海洋和淡水）的使用和保護(hù)作出了規(guī)定。關(guān)于海洋休閑漁業(yè)，這些一般性法律文書僅為具體立法奠定了基礎(chǔ)：禁止休閑漁獲商品化，明確規(guī)定持有漁業(yè)執(zhí)照對(duì)海洋娛樂(lè)漁民來(lái)說(shuō)不是必要的，要求授權(quán)組織釣魚(yú)比賽，并允許在管轄水域進(jìn)行捕魚(yú)，并聲明捕魚(yú)季節(jié)、地區(qū)、物種、袋子和大小限制應(yīng)由相應(yīng)當(dāng)局進(jìn)行管理。

自20世紀(jì)80年代初以來(lái)，沒(méi)有其他海洋休閑漁業(yè)法規(guī)成立。但是，位于圣克魯斯的蒙特利昂國(guó)家公園，德塞阿多河和Cabo Virgenes的三個(gè)保護(hù)區(qū)對(duì)釣魚(yú)有專門的規(guī)定。蒙特利昂國(guó)家公園的管理計(jì)劃于2002年獲得批準(zhǔn)， 2011年，國(guó)家公園管理局批準(zhǔn)，為園區(qū)內(nèi)的極限游樂(lè)岸基漁業(yè)法律法規(guī)：加州的一個(gè)公共海灘。該公園內(nèi)唯一允許釣魚(yú)的區(qū)域是1.5km長(zhǎng)的區(qū)域； 開(kāi)放季節(jié)僅限于夏季和秋季（1～4月）； 釣魚(yú)許可證是強(qiáng)制性的（免費(fèi)）；沒(méi)人每天最多五條魚(yú)，僅限于三個(gè)魚(yú)種（巴塔哥尼亞鳚魚(yú)也叫智利油南極魚(yú)、銀漢魚(yú)和阿根廷馬面魚(yú)）。另外，該省計(jì)劃在這個(gè)國(guó)家公園旁邊的共同管轄范圍內(nèi)（省和國(guó)家）建立一個(gè)新的海洋保護(hù)區(qū)，但它尚未實(shí)施。

德塞阿多省保護(hù)區(qū)是1977根據(jù)第1561號(hào)法令設(shè)立的，但它在2010.9被合法宣布為省保護(hù)區(qū)，位于圣克魯斯海岸北部地區(qū)。包括100km2的海洋區(qū)域，主要目的是保護(hù)麥格利亞企鵝的幾個(gè)殖民地，以及居住在河口的其他的動(dòng)物群。9月至4月期間禁止在兩個(gè)島嶼（查弗斯島和洛斯帕洛斯群島）附近進(jìn)行娛樂(lè)漁業(yè)活動(dòng)，這兩個(gè)島嶼是麥哲倫沙鼠的兩個(gè)最大繁殖殖民地。

在德塞阿多河河口，過(guò)去50年來(lái)一直在從事娛樂(lè)性鯊魚(yú)捕撈活動(dòng)?！癈ertamen de Pesca delTiburón”是一項(xiàng)針對(duì)北塞普里亞納斯的捕魚(yú)錦標(biāo)賽，是巴塔哥尼亞最古老的釣魚(yú)比賽。保護(hù)區(qū)的暫行條例引發(fā)了當(dāng)局和釣魚(yú)者之間的沖突，他們不愿意釋放所有被捕的鯊魚(yú)。低于比賽規(guī)則中規(guī)定的最小尺寸的鯊魚(yú)自2008起就已經(jīng)被標(biāo)記和釋放了。然而，在本次釣魚(yú)錦標(biāo)賽（2014-2016）的最后三屆比賽中，一次為期十年的比賽項(xiàng)目由非政府組織巴塔哥尼亞自然保護(hù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)允許釣魚(yú)者達(dá)成協(xié)議，釋放所有標(biāo)注的鯊魚(yú)。

最后，Cabo Vírgene省保護(hù)區(qū)是一個(gè)面積不大的保護(hù)區(qū)，面積約14km2，海岸線9km。該機(jī)構(gòu)于1986成立，2007批準(zhǔn)了管理計(jì)劃。該計(jì)劃允許在限制區(qū)內(nèi)釣魚(yú)；在保護(hù)區(qū)內(nèi)明確禁止網(wǎng)捕。

2.5 火地島海洋休閑漁業(yè)條例

火地島是阿根廷最南端的省份，迄今為止尚未制定娛樂(lè)漁業(yè)的具體條例。但是在火地島國(guó)家公園內(nèi)，淡水和沿海漁業(yè)已被禁止?；鸬貚u國(guó)家公園建于1960年，并于1966年擴(kuò)建。目前，它覆蓋了火地島東南部分690km2的面積，北受費(fèi)納湖的限制，西面是智利的國(guó)際邊界，南面是比格海峽。1991年，國(guó)家公園管理局制定了“野生動(dòng)物保護(hù)和管理總則”，并規(guī)定禁止打獵和捕魚(yú)，以及擁有、儲(chǔ)存和運(yùn)輸活著或死去的本地野生動(dòng)物。盡管如此，公園內(nèi)淡水環(huán)境中引入的物種（即鮭魚(yú)類）的休閑捕魚(yú)活動(dòng)一直持續(xù)到2012～2013年的捕撈季節(jié)，并且由于外來(lái)的淡水硅藻入侵的風(fēng)險(xiǎn)而被禁止進(jìn)入下一個(gè)捕撈季節(jié)（2013～2014年）。

3 討論

文章總結(jié)了阿根廷沿海海上休閑漁業(yè)的現(xiàn)行法規(guī)，并指出了政策和體制框架的弱點(diǎn)，這是國(guó)家和省級(jí)政府對(duì)這些活動(dòng)普遍重視不足的結(jié)果。因此，許多具有50多年歷史的海洋休閑漁業(yè)基本上沒(méi)有管理或管理不善，其生態(tài)，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值和影響的程度仍然大部分未知。

阿根廷的海上休閑漁業(yè)正按照國(guó)家管制模式進(jìn)行管理（即每個(gè)省級(jí)政府保留從海岸到12海里的完全管理權(quán)）。阿根廷與智利和巴西等其他南美洲國(guó)家不同，在這些國(guó)家，娛樂(lè)漁業(yè)也是蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，阿根廷沒(méi)有國(guó)家（即聯(lián)邦）機(jī)構(gòu)為管理這些漁業(yè)提供一般管理框架，每個(gè)省級(jí)政府或負(fù)責(zé)管理保護(hù)區(qū)的政府機(jī)構(gòu)都可以制定更具體或更嚴(yán)格的立法。這就解釋了在管理每個(gè)沿海省和阿根廷不同沿海保護(hù)區(qū)的海洋休閑漁業(yè)的條例中所觀察到的巨大異質(zhì)性。因此，這些條例是在沒(méi)有協(xié)調(diào)的情況下制定的，以應(yīng)對(duì)涉及各個(gè)機(jī)構(gòu)的不同議程和執(zhí)行能力。禁止出售休閑漁獲物；強(qiáng)制釋放某些魚(yú)種；限制使用漁具的種類和數(shù)量；以及空間分區(qū)（保護(hù)區(qū)內(nèi)），是采取的最多管理措施之一。強(qiáng)制性捕魚(yú)許可證、袋限制以及對(duì)每條線掛鉤的類型、大小和數(shù)量的限制都較少使用。強(qiáng)制性捕魚(yú)許可證的要求被認(rèn)為是有利的，因?yàn)樗梢蕴峁海?）支持漁業(yè)管理的資金；（2）限制進(jìn)入的機(jī)制；（3）計(jì)算娛樂(lè)漁民的數(shù)量并最終表征特征的手段。此外，這些許可證不需要基于費(fèi)用來(lái)發(fā)揮作用。只有兩個(gè)?。ú家酥Z斯艾利斯和丘布特）和位于圣克魯斯省的一個(gè)國(guó)家公園才需要執(zhí)照。這與其他美洲國(guó)家有著重大的不同，因?yàn)檫@些國(guó)家在整個(gè)海岸強(qiáng)制頒發(fā)休閑捕魚(yú)許可證。

在阿根廷五個(gè)沿海省中的四個(gè)省，休閑漁業(yè)的大部分規(guī)定只在某些保護(hù)區(qū)內(nèi)有效?？傮w上，阿根廷缺乏有關(guān)海洋休閑漁業(yè)的立法，這鼓勵(lì)了從事休閑漁業(yè)的漁民發(fā)展小型商業(yè)捕魚(yú)業(yè)務(wù)既不受控制也不受監(jiān)管。到目前為止，還沒(méi)有制定任何監(jiān)測(cè)計(jì)劃來(lái)評(píng)估現(xiàn)行法規(guī)對(duì)休閑漁民的目標(biāo)魚(yú)類種群的影響， 甚至在保護(hù)區(qū)內(nèi)也是如此。此外，省行政當(dāng)局的執(zhí)法能力低，缺乏具體資金，因此無(wú)法組織海洋環(huán)境的系統(tǒng)控制方案，即便是在有具體立法的保護(hù)區(qū)。在獲取關(guān)于各省保護(hù)區(qū)現(xiàn)行法規(guī)的最新信息方面存在的困難（即除了少數(shù)例外，瀏覽互聯(lián)網(wǎng)是不可能找到的）也是一個(gè)明顯的問(wèn)題。

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