新時(shí)代背景下鄉(xiāng)村振興的新動(dòng)能研究

孫征 姜雨峰

[摘 要]習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。在新時(shí)代背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題、處理社會(huì)主要矛盾、全面建成小康社會(huì)的必然選擇。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須大力培育新動(dòng)能，這對(duì)于貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)都具有十分重要的意義。因此，本文在組織建設(shè)、人才培育、科技創(chuàng)新和生態(tài)文明建設(shè)四個(gè)方面提出對(duì)培育鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能的思考。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)代；鄉(xiāng)村振興；新動(dòng)能

[中圖分類號(hào)]F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

十八大以來(lái)的五年，中國(guó)發(fā)生了全方位的變化：經(jīng)濟(jì)上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬(wàn)億元增長(zhǎng)到82萬(wàn)億元，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)30%；政治上，中國(guó)堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，反腐敗斗爭(zhēng)取得重大進(jìn)展，民主法制建設(shè)邁出重大步伐；民生上，中國(guó)加大對(duì)社會(huì)保障體系的建設(shè)，補(bǔ)齊落后短板，助力精準(zhǔn)扶貧；國(guó)際上，中國(guó)提出“一帶一路”的偉大倡議，推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為世界人民貢獻(xiàn)了中國(guó)聲音和中國(guó)方案。隨著中共十九大的勝利召開(kāi)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。在新時(shí)代背景下，中國(guó)人民有了新思想、新理念，老百姓有了新生活、新愿望，中國(guó)在國(guó)際上有了新地位、新影響。雖然中國(guó)在諸多方面已經(jīng)取得了舉世矚目、歷史性的重大成就，但是中國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，另外中國(guó)還有西部欠發(fā)達(dá)的省份，甚至有些農(nóng)村還處于比較落后的狀態(tài)。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是新時(shí)代指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。從2005年開(kāi)始，我國(guó)每年用于農(nóng)村基本建設(shè)的財(cái)政投入以十幾個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增，到2015年僅中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入已經(jīng)高達(dá)一萬(wàn)多億元，成為中國(guó)財(cái)政的最大開(kāi)支項(xiàng)。因此，在新時(shí)代培育鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能很有必要，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能的研究也十分重要和關(guān)鍵。

1 新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的依據(jù)

當(dāng)今世界上最偉大的事實(shí)之一就是中國(guó)也工業(yè)化了，一場(chǎng)史無(wú)前例的工業(yè)化革命正在中國(guó)大地上如火如荼地展開(kāi)。中國(guó)目前還有八億農(nóng)民，仍然是世界上農(nóng)民人口最多的國(guó)家，中國(guó)人民的最大多數(shù)還是農(nóng)民，因此中共中央連續(xù)十五年來(lái)都將一號(hào)文件聚焦在“三農(nóng)”問(wèn)題上。

1.1 鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代我國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必然選擇

十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須把始終解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。新時(shí)代下我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題：第一，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過(guò)于求和供給不足并存，并帶來(lái)了食品不安全、生態(tài)環(huán)境污染、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的浪費(fèi)等一系列問(wèn)題；第二，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域十分薄弱，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升。

1.2 鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代我國(guó)處理社會(huì)主要矛盾的必然選擇

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。劉合光（2018）認(rèn)為現(xiàn)在最“不平衡”的發(fā)展就是城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡，最“不充分”的發(fā)展就是農(nóng)村發(fā)展不充分。城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入水平、城鄉(xiāng)民生保障水平、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平以及城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平等方面。農(nóng)村的發(fā)展不充分主要體現(xiàn)在“三農(nóng)”問(wèn)題上，即農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分、農(nóng)村發(fā)展不充分和農(nóng)民發(fā)展不充分。只有大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，才能解決我國(guó)城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡以及農(nóng)村的發(fā)展不充分問(wèn)題，也才能處理好我國(guó)社會(huì)主要矛盾，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

1.3 鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代我國(guó)全面建成小康社會(huì)的必然選擇

全面建成小康社會(huì)是全國(guó)各族人民到2020年的共同奮斗目標(biāo)，必須深刻意識(shí)到其重要性和緊迫性。一方面，在我國(guó)的西藏、新疆、四川、云南、甘肅等深度貧困地區(qū)，農(nóng)村居民的生活水平依然很低且存在脫貧戶返貧的現(xiàn)象，不僅加重了我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)也減緩了全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。另一方面，雖然長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)村的起點(diǎn)較低，但是在新時(shí)代卻具有廣闊的發(fā)展空間，我國(guó)農(nóng)村擁有大量的剩余勞動(dòng)力、美麗獨(dú)特的自然景觀、熱情好客的民俗風(fēng)情……這些都是我國(guó)目前農(nóng)村的潛力和后勁所在。因此必須把鄉(xiāng)村振興作為全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略選擇，以此來(lái)幫助實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的宏偉目標(biāo)。

2 新時(shí)代培育鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能的重要意義

近年來(lái)，新動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用正在進(jìn)一步顯現(xiàn)，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。2018年1月2日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布中央一號(hào)文件即《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》提出要提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。

2.1 有利于貫徹落實(shí)新發(fā)展理念

新發(fā)展理念是習(xí)近平總書(shū)記在2015年10月29日黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上提出的。新發(fā)展理念是符合中國(guó)國(guó)情、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，在解決發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、提升發(fā)展優(yōu)勢(shì)方面具有重大指導(dǎo)意義。新時(shí)代培育鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念：農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的活力需要?jiǎng)?chuàng)新理念來(lái)激發(fā)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板需要協(xié)調(diào)理念來(lái)補(bǔ)齊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的方向需要綠色理念來(lái)引領(lǐng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的空間需要開(kāi)放理念來(lái)拓展，農(nóng)民的福祉需要共享理念來(lái)增進(jìn)。在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，中國(guó)鄉(xiāng)村必將獲得新的增長(zhǎng)動(dòng)能和能效，繪就新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展新藍(lán)圖。

2.2 有利于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2016年12月31日中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布2017年中央一號(hào)文件即《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》。李國(guó)祥（2017）認(rèn)為鞏固農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果，從根本上破解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾等難題，迫切需要轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。新時(shí)代培育鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能對(duì)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要的推動(dòng)作用：有利于提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給；有利于農(nóng)村生態(tài)文明的發(fā)展，建設(shè)富裕、文明、宜居、美麗的鄉(xiāng)村；有利于提高農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)，建設(shè)一支文化水平高、技術(shù)能力強(qiáng)、善于經(jīng)營(yíng)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

2.3 有利于加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)

到21世紀(jì)中葉，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)必不可少。彭建強(qiáng)（2017）認(rèn)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興是現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)重要?dú)v史階段和一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)缺乏現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科技和現(xiàn)代管理方法的支撐，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新速度緩慢；農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，生態(tài)環(huán)境治理工作欠賬較多，基層組織建設(shè)不牢固；城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活水平和人居環(huán)境差別較大，公共福利和公共服務(wù)不夠公平；等等。這一系列問(wèn)題嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程，必須依靠新動(dòng)能來(lái)建設(shè)一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)體系完善、農(nóng)村體制機(jī)制健全的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。

3 新時(shí)代培育鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能的思考

新動(dòng)能是指通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革等新舉措以及新一代信息技術(shù)革命，來(lái)培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能的培育要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，運(yùn)用新思想、新理念、新科技進(jìn)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村的創(chuàng)新、改革和發(fā)展。

3.1 培育鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能，組織建設(shè)是核心

農(nóng)村要想發(fā)展，必須把農(nóng)民組織在一起形成合作社，這是鄉(xiāng)村振興的核心。只有把農(nóng)民組織起來(lái)才有制度創(chuàng)新的可能，才有保護(hù)農(nóng)民利益的可能，完全依靠農(nóng)民分散的個(gè)體去抵御市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，很容易被市場(chǎng)碾碎。一是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。首先，制定嚴(yán)格的農(nóng)村基層選舉制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村選舉的監(jiān)督，保證選舉程序的公平公正，真正選出人民滿意的好干部。其次，加大對(duì)農(nóng)村的反腐力度，制定農(nóng)村監(jiān)察法，完善農(nóng)村監(jiān)察制度，防止精英捕獲現(xiàn)象的發(fā)生，讓中央的惠民政策真正落實(shí)到農(nóng)民群眾手中。二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社。一方面，持續(xù)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民可以將自己的土地流轉(zhuǎn)到合作社中形成農(nóng)業(yè)規(guī)模，農(nóng)民不僅可以每年獲得地租，還能去合作社打工獲得第二份收入。另一方面，將中央的優(yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)貼綜合性地下達(dá)給合作社，并在合作社內(nèi)部建立民主決策機(jī)制，從而真正造福于農(nóng)民。

3.2 培育鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能，人才培育是關(guān)鍵

一是培育新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。國(guó)家投資支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和退役士兵等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)技巧和創(chuàng)業(yè)能力。通過(guò)提升新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的人力資本和專業(yè)技能，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性，從而創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康。二是高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村教育。要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，全面改善落后農(nóng)村地區(qū)的基本辦學(xué)條件，讓教育和文化成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當(dāng)中的一種“新動(dòng)能”。通過(guò)組織當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的重點(diǎn)學(xué)校一對(duì)一幫扶農(nóng)村薄弱學(xué)校，讓鄉(xiāng)村教育助推鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興，使農(nóng)村孩子有更多接受高質(zhì)量教育的機(jī)會(huì)，從根本上提升鄉(xiāng)村的精神風(fēng)貌。

3.3 培育鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能，科技創(chuàng)新是動(dòng)力

一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，提高農(nóng)業(yè)科技工作者的福利和待遇，促進(jìn)對(duì)智慧農(nóng)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等的科技研發(fā)；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技的推廣，對(duì)于節(jié)能高效的農(nóng)業(yè)科技成果通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售的效率，讓農(nóng)民享受現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品帶來(lái)的高端服務(wù)。二是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是一個(gè)多功能的農(nóng)業(yè)，它不僅有生產(chǎn)功能、經(jīng)濟(jì)功能，還有社會(huì)文化功能、教育功能、歷史傳承功能、旅游休閑功能等等。要利用大數(shù)據(jù)、人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新科技推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，充分發(fā)揮我國(guó)農(nóng)業(yè)的多功能優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。例如：加強(qiáng)地方政府、農(nóng)業(yè)合作社與現(xiàn)代化電商企業(yè)的合作，各參與主體相互配合、相互監(jiān)督，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行線上線下整合營(yíng)銷，提升農(nóng)產(chǎn)品的知名度和品牌效益。

3.4 培育鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能，生態(tài)文明是方向

一是建設(shè)綠色美麗鄉(xiāng)村。在生態(tài)環(huán)境方面，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村植被的保護(hù)，因地制宜地種植不同種類的植被，建設(shè)觀賞性的生態(tài)園林和公園，全面實(shí)施河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制和林長(zhǎng)制。在居住環(huán)境方面，推行垃圾分類和資源回收利用，加強(qiáng)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖并與居民居住區(qū)分離，全面推進(jìn)“廁所革命”。二是保護(hù)原始生態(tài)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。首先，在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中不要將城市里生硬的規(guī)劃設(shè)計(jì)大批量落地鄉(xiāng)村，避免對(duì)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土和鄉(xiāng)愁的侵蝕和破壞。其次，要對(duì)古民居進(jìn)行修繕和改造來(lái)保持它的原始生態(tài)，使其成為體驗(yàn)古民居庭院生活和農(nóng)耕文化的交流平臺(tái)，并對(duì)外開(kāi)放發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

4 展望

邁進(jìn)新時(shí)代，充滿希望的田野上大有可為。我們要在習(xí)近平總書(shū)記“三農(nóng)”思想的指引下，用奮斗的雙手讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、讓農(nóng)村美起來(lái)、讓農(nóng)民富起來(lái)。我們要以?shī)^斗者的激情大力培育鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能，以咬定青山不放松的堅(jiān)守將鄉(xiāng)村振興這項(xiàng)偉大事業(yè)進(jìn)行到底，譜寫(xiě)新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興的新篇章。

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