互聯(lián)網(wǎng)背景下農(nóng)村人力資源開發(fā)研究

王路遙 馬尚平

[摘要]在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展的大背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”逐漸成為新常態(tài)下農(nóng)村發(fā)展的主要模式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。但現(xiàn)今我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平相對滯后，農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍不高，導(dǎo)致了農(nóng)村就業(yè)者不能更好地借助信息技術(shù)獲取和利用互聯(lián)網(wǎng)資源。要想解決“三農(nóng)”問題，必須從農(nóng)村人力資本構(gòu)成的根本出發(fā)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，培訓(xùn)開發(fā)農(nóng)村人力資源，從而使農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)與人力資源開發(fā)相互促進、共同發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]人力資源開發(fā)；農(nóng)村；互聯(lián)網(wǎng)

[中圖分類號]F323.6；F49 [文獻標(biāo)識碼]A

農(nóng)村人力資源開發(fā)是把農(nóng)村人力資本投資要素轉(zhuǎn)化為人的生產(chǎn)能力的過程，以及人的生產(chǎn)能力得以有效釋放的過程，即投資回報的過程。早在18世紀(jì)，英國的古典經(jīng)濟學(xué)家就認(rèn)識到人力資源開發(fā)，人力資本投資、積累的重要性。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在開發(fā)農(nóng)村人力資源的過程中也必將發(fā)揮著越來越重要的作用。但目前我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)以及互聯(lián)網(wǎng)人才的培養(yǎng)還處于起步階段，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要想真正發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村人力資源開發(fā)中的作用，就得從農(nóng)村人力資源及其開發(fā)的現(xiàn)狀入手，結(jié)合農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)人才培養(yǎng)狀況。確立目標(biāo)，提出切實可行的對策，多渠道、多方式、健康有序地將互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)村人力資源開發(fā)結(jié)合在一起，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

1 農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)量大，勞動力人口逐漸減少

我國是人口大國同時也是農(nóng)業(yè)大國。目前我國總?cè)丝?3億8千多萬，農(nóng)村總?cè)丝趶?008年的7億減少到2016年的5.8億左右（見圖1）。其中農(nóng)民工人數(shù)逐年上升，從2008年的2.25億增長至2016年的2.82億左右。由此可以看出農(nóng)村勞動力人口占總?cè)丝诘谋壤谥鹉杲档停ㄒ妶D2）。雖然我國農(nóng)村勞動力人口逐漸減少，但是由于農(nóng)村人口基數(shù)大，每年又有一定數(shù)量的新增人口補充到勞動力隊伍中。農(nóng)村勞動力仍然是我國進行現(xiàn)代化建設(shè)的中堅力量，是我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一筆寶貴的財富，蘊含著極大的潛在生產(chǎn)力。

1.2 農(nóng)村剩余勞動力異地轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)村空心化

發(fā)展社會主義新農(nóng)村，就地轉(zhuǎn)移是最好的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移方式，此方式減少了剩余勞動力異地轉(zhuǎn)移的中間環(huán)節(jié)以及生活和機會成本，直接發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。然而隨著城市化進程的加快，城鎮(zhèn)吸引大量農(nóng)村青壯年離開農(nóng)村流向城市從事非農(nóng)生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)極不合理，農(nóng)村孤寡老人以及留守兒童情況普遍，農(nóng)村婦女勞動力土地經(jīng)營面積增大，導(dǎo)致其生活壓力變大。此外，由于城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)制約農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃缺乏規(guī)范管理，城鄉(xiāng)經(jīng)濟、現(xiàn)代化水平和公共服務(wù)的差異，這些都導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)部荒蕪、外部膨脹，使農(nóng)村在空間形態(tài)上呈現(xiàn)空心分布狀。剩余勞動力異地轉(zhuǎn)移帶來的農(nóng)村“空心化”與農(nóng)村人口“原子化”現(xiàn)象不但使農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率下降，同時也帶來很多不穩(wěn)定因素。

1.3 互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)人才短缺

在互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的大背景下，信息化是大勢所趨。農(nóng)業(yè)由于其生產(chǎn)的季節(jié)性規(guī)律使其很難跟上市場互聯(lián)網(wǎng)化，所以需要大量的互聯(lián)網(wǎng)人才能夠利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來服務(wù)農(nóng)業(yè)。然而與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)由于歷史以及自身特點的原因，發(fā)展相對落后，并且農(nóng)業(yè)收入效益低，大量農(nóng)村剩余勞動力通過異地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)。而且，大部分到大城市學(xué)習(xí)的大、中專學(xué)生，在完成學(xué)業(yè)之后，往往留在城市發(fā)展。加上由于城鄉(xiāng)二元制，農(nóng)村勞動力本身接受的教育水平就低。這些都導(dǎo)致了農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)人才短缺。全國第三次農(nóng)業(yè)普查（2017）對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員的文化程度進行了調(diào)查。其中，大專及以上文化程度約377萬人，占1.20%；高中或中專文化程度約2231萬人，占7.1%；初中文化程度約15208萬人，占48.4%；小學(xué)文化程度約11626萬人，占37%；文盲約2011萬人，占6.4%（見圖3）。由此看來，我國現(xiàn)有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人才儲備難以滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求。

2 互聯(lián)網(wǎng)背景下我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀及

存在的問題

2.1 農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)使用和普及率低

我國雖已進入互聯(lián)網(wǎng)時代，但在農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的使用率以及普及率并不容樂觀。截至2017年6月，我國農(nóng)村網(wǎng)民占全網(wǎng)民的26.7%，同時城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率提升，達到了34.0%，但低于城鎮(zhèn)35.4個百分點，城鄉(xiāng)差距仍然較大。造成的原因主要有以下幾個方面：匱乏互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)知識、缺少地區(qū)公共互聯(lián)網(wǎng)資源、落后的基礎(chǔ)設(shè)施、相對較高的上網(wǎng)費用。此外，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域運用較晚，從1993年開始迅速發(fā)展，1995年農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)連接到互聯(lián)網(wǎng)，1997年中國農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)及一些專業(yè)的網(wǎng)站、各區(qū)縣本地網(wǎng)絡(luò)才逐漸開放。農(nóng)村使用互聯(lián)網(wǎng)的時間比較晚，加上使用和普及率低，這些都阻礙了農(nóng)村通過互聯(lián)網(wǎng)獲取資源。

2.2 缺乏互聯(lián)網(wǎng)人力資源開發(fā)計劃和組織體系

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為獲取知識、技能的重要媒介。通過互聯(lián)網(wǎng)進行人力資源開發(fā)使得更多的人，尤其是讓那些在校園外無法獲得知識、技能的人，更快、更有效地獲取信息、接受教育。但我國農(nóng)村人力資源開發(fā)還處于較低水平狀態(tài)，傳統(tǒng)的人才培訓(xùn)開發(fā)所花費的時間成本和經(jīng)濟成本巨大，并且由于培訓(xùn)場地以及師資的限制，所開設(shè)的培訓(xùn)項目也十分有限。此外，當(dāng)前農(nóng)村人力資源開發(fā)有著盲目性、缺乏計劃等問題，這些都造成人才使用效率不高。因此，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)該在提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)中發(fā)揮作用，形成完善的互聯(lián)網(wǎng)人力資源開發(fā)計劃和組織體系。

2.3 思想認(rèn)識守舊，阻礙人力資源開發(fā)進程

一些農(nóng)民不愿意改變傳統(tǒng)的作業(yè)方式，認(rèn)為農(nóng)業(yè)種植只需靠經(jīng)驗而不需培訓(xùn)，甚至擔(dān)心在培訓(xùn)普及后，破壞了原本的種植方式，改變他們的生活。長期在這種傳統(tǒng)觀念束縛下，農(nóng)村人力資源開發(fā)脫離了經(jīng)濟與生產(chǎn)，農(nóng)村教育培訓(xùn)普及度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。這種傳統(tǒng)守舊的思想觀念，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及人力資源開發(fā)的進程。

2.4 農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致人才缺失

目前我國農(nóng)村的教育體系基本上是按照城市的教育體系建立的。一方面，農(nóng)村的基礎(chǔ)教育沒有突破傳統(tǒng)的升學(xué)模式，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的目標(biāo)是使培養(yǎng)出來的學(xué)生走出農(nóng)村到大城市發(fā)展，這樣帶來的后果就是農(nóng)村教育成為了城市教育的附屬品。農(nóng)村教育的人力資本投資越大，人才流失就越嚴(yán)重，很難滿足農(nóng)村對勞動力的需要。另一方面，農(nóng)村的職業(yè)教育、成人教育很薄弱。隨著“兩高”教育普及（高中階段教育、高等教育），給職業(yè)教育帶來一定的沖擊，不少地方職業(yè)教育滑入低谷，導(dǎo)致農(nóng)村技術(shù)型人才缺失。

3 互聯(lián)網(wǎng)給農(nóng)村人力資源開發(fā)帶來的機遇

3.1 培養(yǎng)專業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)人才

3.1.1 形成物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。推進物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要大量的互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)人才，通過互聯(lián)網(wǎng)人才對物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的熟練掌握與應(yīng)用，實現(xiàn)對環(huán)境的精準(zhǔn)監(jiān)測、工廠化育苗以及水肥一體化，其節(jié)約成本的增效果是顯著的。

3.1.2 形成現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈?；ヂ?lián)網(wǎng)人才的開發(fā)有利于形成現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。目前我國與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)品在電子商務(wù)中所占比例依然很小，農(nóng)業(yè)生鮮電子商務(wù)發(fā)展緩慢。究其最主要的原因是專業(yè)性人才以及互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)人才的缺乏。并且隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，出現(xiàn)大量的種糧大戶和養(yǎng)殖大戶，及時對農(nóng)村勞動力進行互聯(lián)網(wǎng)技能培訓(xùn)才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集中化、規(guī)?；l(fā)展，才能完成在新時代建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)。

3.1.3 因地制宜地打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌。在農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)中，專業(yè)人才的短缺是制約農(nóng)產(chǎn)品品牌建立以及發(fā)展的關(guān)鍵因素。在互聯(lián)網(wǎng)信息化大背景下，農(nóng)民對互聯(lián)網(wǎng)的了解十分有限，尤其對農(nóng)業(yè)電子商務(wù)知之甚少。因此要想經(jīng)營好區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌，需要有專業(yè)的營銷技能以及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用能力的人才，因地制宜地打造農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌，增加農(nóng)產(chǎn)品品牌的競爭力。

3.2 留住和吸引人才從而優(yōu)化農(nóng)村人力資源配置

在支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面。要突出重點領(lǐng)域，鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員尤其是大學(xué)生，結(jié)合自身優(yōu)勢和特長，根據(jù)市場需求和當(dāng)?shù)刭Y源條件，利用新理念、新技術(shù)、新渠道，開發(fā)、發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。通過聘用管理技術(shù)人才組建創(chuàng)業(yè)團隊，與其他經(jīng)營主體合作組建現(xiàn)代企業(yè)、企業(yè)集團或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同開辟創(chuàng)業(yè)空間。通過發(fā)展農(nóng)村電商平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。

在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游方面，通過互聯(lián)網(wǎng)來宣傳當(dāng)?shù)芈糜钨Y源以及健康養(yǎng)老理念。從而吸引退休人員在農(nóng)村養(yǎng)老，再利用專業(yè)的城市退休人員。在農(nóng)業(yè)科技、教育等方面發(fā)揮余熱。

4 互聯(lián)網(wǎng)背景下農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策

4.1 重視互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村人力資源開發(fā)中發(fā)揮的作用

全面推進農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。政府要對農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施進行完善，加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、升級和普及。政府在農(nóng)村農(nóng)技推廣部門建立網(wǎng)絡(luò)教學(xué)點，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課堂。在農(nóng)村中小學(xué)構(gòu)建遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，并且做到全國聯(lián)網(wǎng)。農(nóng)村網(wǎng)吧要在農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)中發(fā)揮積極作用，與文化站建設(shè)結(jié)合起來，從而促進農(nóng)村信息化與精神文明建設(shè)結(jié)合。要樹立正確的互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)觀念。主動學(xué)習(xí)、了解、使用互聯(lián)網(wǎng)，減少其帶來的負(fù)面影響。使農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)有序地推進，使互聯(lián)網(wǎng)真正成為有效的學(xué)習(xí)工具。

4.2 培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)人才，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

第一，要完善互聯(lián)網(wǎng)技能培訓(xùn)體系。聘用優(yōu)秀的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)崙?zhàn)型專家，向?qū)W員傳授網(wǎng)站運營、淘寶微店運營、微博微信營銷、品牌戰(zhàn)略等技巧。政府應(yīng)該支持農(nóng)村建立農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，根據(jù)園區(qū)內(nèi)企業(yè)需要，培訓(xùn)開發(fā)本土農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)人才，開展多渠道互聯(lián)網(wǎng)技能培訓(xùn)。第二，普及農(nóng)村基礎(chǔ)教育。必須繼續(xù)落實農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提升其辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量。從而促進農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)的提高。第三，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。“兩高”教育普及，給職業(yè)教育帶來一定的沖擊，必須改變農(nóng)村勞動者傳統(tǒng)的守舊思想。鼓勵拼搏、創(chuàng)新，改變務(wù)農(nóng)低人一等的思想，激發(fā)積極性，讓更多的人愿意加入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的隊伍中來。農(nóng)村職業(yè)教育要因地制宜，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、國內(nèi)外勞動力市場需求、農(nóng)民就業(yè)意愿等因素加以權(quán)衡。使農(nóng)村職業(yè)教育成為真正受勞動者本人歡迎的教育模式。第四，完善農(nóng)村成人教育。要針對不一樣的人群，設(shè)置不同的課程。分為掃盲、普及基礎(chǔ)知識、成人學(xué)歷教育、專業(yè)技能培訓(xùn)等。使農(nóng)村成人教育滿足不同層次的需要。

4.3 建立和完善農(nóng)村人力資源管理體系

第一，制定農(nóng)村人力資源開發(fā)的計劃、方針、政策。從而使農(nóng)村人力資源開發(fā)變得規(guī)范、制度、系統(tǒng)化。第二，利用互聯(lián)網(wǎng)進行農(nóng)村人力資源流動管理。調(diào)節(jié)農(nóng)村人力資源在不同地區(qū)、不同崗位上流動，使農(nóng)村人力資源得到優(yōu)化配置。第三，合理利用農(nóng)村人力資源。因地制宜、人崗匹配，使農(nóng)村人力資源發(fā)揮最大的效益。第四，建立農(nóng)村人力資源開發(fā)保障制度。政府建設(shè)農(nóng)村人力資源開發(fā)管理機制、法規(guī)體系、監(jiān)督體系，加大對農(nóng)村人力資源開發(fā)的培訓(xùn)以及設(shè)施資金投入，通過正確評價、優(yōu)先選拔來激勵農(nóng)村人才發(fā)揮作用。此外，要逐步形成農(nóng)村人力資源培養(yǎng)與認(rèn)證體系。

4.4 重視農(nóng)民職業(yè)教育立法

完善農(nóng)村職業(yè)教育立法。必須從我國國情出發(fā)，對我國農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)狀進行全面的考察調(diào)研，對癥下藥。借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗。發(fā)達國家比如美國、英國等都有農(nóng)村職業(yè)教育立法的成功經(jīng)驗，我們要有條件地“拿來”。明確政府在農(nóng)民職業(yè)教育立法中的責(zé)任義務(wù)并且有效落實，保障政府對農(nóng)民職業(yè)教育的經(jīng)濟投入以及教學(xué)設(shè)施，可以考慮將農(nóng)民職業(yè)教育納入義務(wù)教育的范圍。

4.5 完善吸引人才來農(nóng)村工作的機制

提高農(nóng)村人才的待遇。我國目前雖然對大學(xué)生畢業(yè)之后到農(nóng)村工作的重視程度加大，但是除了選調(diào)生等參公人員之外，大學(xué)生村官待遇水平并不高。雖然農(nóng)村條件有限，但也應(yīng)該盡所能提供給大學(xué)生村官與在城市工作相當(dāng)?shù)墓べY、獎勵和待遇，并且提供專門的人才專用住房。應(yīng)該完善人才保障機制，比如提高醫(yī)療、養(yǎng)老保障，分發(fā)一次性住房補貼，解決其孩子的教育問題，針對不同產(chǎn)業(yè)人才推出信貸支持、資金補助、土地使用等。還要有一個明確的晉升機制，尤其是大學(xué)生村官在任職期滿后去處問題的解決。農(nóng)村企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)也要尊重和愛護人才，讓他們感覺領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民群眾對于人才的渴望，形成一種情感交流。

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