漁業(yè)生產(chǎn)者參與實(shí)施捕撈限額制度意愿的影響因素研究

沈鵬　趙建軍　方錦坤

[摘 要]漁業(yè)是農(nóng)業(yè)的一大重要組成部分，當(dāng)前漁業(yè)資源匱竭，使?jié)O業(yè)生產(chǎn)者的魚類捕撈數(shù)量受到限制，導(dǎo)致漁業(yè)生產(chǎn)滯緩。為了解決這一現(xiàn)象，國(guó)家和政府部門頒布實(shí)施捕撈限額制度，但其施行效果不佳。因此，捕撈限額制度需要漁業(yè)生產(chǎn)者的配合，生產(chǎn)者的參與能緩解資源匱乏問(wèn)題并推動(dòng)捕撈限額制度高效實(shí)施。本文結(jié)合漁業(yè)生產(chǎn)者參與實(shí)施限額制度的重要性，分析漁業(yè)生產(chǎn)者參與實(shí)施該制度的現(xiàn)狀及參與意愿影響因素，探索加大生產(chǎn)者參與力度的可行措施。

[關(guān)鍵詞]漁業(yè)生產(chǎn)者；參與實(shí)施；捕撈限額制度意愿；影響因素

[中圖分類號(hào)]F326.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

捕撈限額制度對(duì)漁業(yè)發(fā)展區(qū)域的影響是十分重大的，該政策的實(shí)施不僅可以緩解當(dāng)?shù)刭Y源匱竭問(wèn)題，還能推動(dòng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決民生問(wèn)題。但要在滿足人們對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)需求的同時(shí)，實(shí)施有效的捕撈限制制度，這對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，漁業(yè)生產(chǎn)者往往忽視該制度，進(jìn)行海域的過(guò)度捕撈。因此，公共部門應(yīng)呼吁漁業(yè)生產(chǎn)者參與到捕撈限額制度中，從根本上解決過(guò)度捕撈和漁業(yè)資源租金浪費(fèi)的問(wèn)題，為漁業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1 漁業(yè)生產(chǎn)者的參與意義

1.1 群眾需求

現(xiàn)階段，我國(guó)漁業(yè)發(fā)展速度過(guò)快，多數(shù)海域的魚類被過(guò)度捕撈，造成生物循環(huán)鏈的缺失，在一定程度上破壞了海底生物的物種發(fā)展。漁業(yè)生產(chǎn)或生產(chǎn)單位在進(jìn)行漁業(yè)捕撈時(shí)只在乎眼前利益，忽略過(guò)度捕撈后的海洋生態(tài)對(duì)人們?cè)斐傻牟涣加绊?，民生?wèn)題和社會(huì)問(wèn)題由此產(chǎn)生。捕撈限額制度只依靠政府部門或是相關(guān)企業(yè)的政策干預(yù)是不合理、不符合民情的，呼吁漁業(yè)生產(chǎn)者參與到政策實(shí)施過(guò)程中，切實(shí)保障漁業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，才是可取的漁業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。在漁業(yè)生產(chǎn)者和政府部門的配合下，漁業(yè)發(fā)展才有可能達(dá)到社會(huì)因素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋系統(tǒng)發(fā)展的有機(jī)融合，為人們提供更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。

1.2 發(fā)展趨勢(shì)

以往的漁業(yè)捕撈政策都是由政府部門或公共單位主導(dǎo)的，政府部門對(duì)該制度進(jìn)行全程的制定、起草、實(shí)施，而漁業(yè)生產(chǎn)者通常處于被動(dòng)參與狀態(tài)。如果漁業(yè)生產(chǎn)者和生產(chǎn)單位都能自發(fā)參與到捕撈限額制度中，資源問(wèn)題將會(huì)被緩解。捕撈限額的自覺(jué)性融入漁業(yè)生產(chǎn)者的日常捕撈行為中，不僅能提高漁業(yè)生產(chǎn)的整體質(zhì)量，還能將制度政策實(shí)施到位，為漁業(yè)發(fā)展提供良好的平臺(tái)。漁業(yè)資源匱乏對(duì)漁業(yè)部門來(lái)說(shuō)是一個(gè)棘手的問(wèn)題，只有漁業(yè)生產(chǎn)者自覺(jué)控制捕撈量，實(shí)施捕撈限額制度，漁業(yè)生產(chǎn)才有可能長(zhǎng)期發(fā)展下去。另外，相關(guān)部門應(yīng)鼓勵(lì)漁業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)者投身到的漁業(yè)捕撈和產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督機(jī)制中，這對(duì)該制度的實(shí)施來(lái)說(shuō)是有效的助推力。

1.3 模式改變

漁業(yè)生產(chǎn)者參與到捕撈限額制度中時(shí)，政府部門和個(gè)體單位承擔(dān)的責(zé)任也發(fā)生了極大的改變。政府部門由原本的制度主導(dǎo)即政策總策劃者兼總實(shí)施者，變成了制度的監(jiān)督實(shí)施者。捕撈限額制度在政府和公共部門的監(jiān)督和支持下進(jìn)行，是漁業(yè)生產(chǎn)者響應(yīng)政府政策的一大模式轉(zhuǎn)變。該制度的制定和宣傳依然由政府部門進(jìn)行操作，與此同時(shí)政府部門對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)者的捕撈行為進(jìn)行監(jiān)督控制，對(duì)其制度實(shí)施進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，這是公共部門管理模式專業(yè)化的體現(xiàn)。在漁業(yè)生產(chǎn)者和公共部門的通力合作下，漁業(yè)生產(chǎn)將獲得更大的進(jìn)展。

2 漁業(yè)生產(chǎn)者的參與實(shí)施現(xiàn)狀及其意愿影響因素

2.1 漁業(yè)生產(chǎn)者參與意愿低

在捕撈限額制度實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)漁業(yè)生產(chǎn)者的參與意愿不高，參與程度較低、參與層次有限的情況。漁業(yè)生產(chǎn)者在一些捕撈限額決策公示和漁業(yè)資源租金條例中，仍處于被動(dòng)狀態(tài)，他們往往只是被告知者，在捕撈限額政策下達(dá)后才能參與其中。漁業(yè)生產(chǎn)者的參與面窄，參與環(huán)節(jié)少，使?jié)O業(yè)生產(chǎn)者和生產(chǎn)單位不能真正參與到捕撈限額制度中。目前，不同地區(qū)的漁業(yè)部門對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)施的捕撈限額政策各不相同，漁業(yè)生產(chǎn)者的參與實(shí)施不夠統(tǒng)一，形式零散，不利于漁業(yè)生產(chǎn)者參與實(shí)施該制度。

2.2 漁業(yè)參與個(gè)體局限

實(shí)施捕撈限額制度時(shí)，應(yīng)保證參與個(gè)體的多樣性，只有漁業(yè)生產(chǎn)者、漁業(yè)個(gè)體、漁業(yè)相關(guān)單位等人群都參與到捕撈限額制度中，起到監(jiān)督和協(xié)助發(fā)展的作用，才能最大程度上保證該制度的實(shí)施效用。在當(dāng)前的一些漁業(yè)生產(chǎn)者參與的捕撈限額制度中，參與實(shí)施者往往是那些涉及自身利益的漁民或區(qū)域漁業(yè)部門，他們分布零散，對(duì)該制度的實(shí)施監(jiān)管力度不夠。制度實(shí)施者和政府部門應(yīng)呼吁第三方漁業(yè)組織、群體、企業(yè)等相關(guān)群眾參加到捕撈限額制度中。以個(gè)體為主導(dǎo)的漁業(yè)群體參與往往容易以自身利益為上，其號(hào)召力不強(qiáng)，不能引起各界的重視。

2.3 漁業(yè)生產(chǎn)者參與形式單一

政府部門和公共部門忽視對(duì)群眾捕撈限額制度的知識(shí)培訓(xùn)和普及，導(dǎo)致漁業(yè)生產(chǎn)者參與形式單一、參與機(jī)制不完善。目前，漁業(yè)生產(chǎn)者參與形式一般有三種，一種是公共部門通過(guò)廣告牌、區(qū)域通告或網(wǎng)絡(luò)方式來(lái)告知漁業(yè)生產(chǎn)者捕撈限額制度的策劃和走向，這種方式趨于形式化，漁業(yè)生產(chǎn)者參與度不高。另一種是在捕撈限額制度定案或?qū)嵤┖?，漁業(yè)生產(chǎn)者對(duì)制度規(guī)定不滿意并進(jìn)行投訴或請(qǐng)求復(fù)議的情況，這種參與形式是對(duì)政策制度的事后補(bǔ)救，漁業(yè)生產(chǎn)者的參與范圍十分局限且被動(dòng)。第三種是政府或公共部門召開的聽證會(huì)議或選案會(huì)議，一般情況下，政府部門只有在遇到重大問(wèn)題才會(huì)召開會(huì)議。會(huì)議中，漁業(yè)生產(chǎn)者群體的可參與環(huán)節(jié)較少，對(duì)捕撈限額制度的具體限定和政策實(shí)施不能了解到位。

3 推進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)者參與實(shí)施捕撈限額制度的措施

3.1 實(shí)現(xiàn)制度實(shí)施者的角色轉(zhuǎn)變

捕撈限額制度涉及人群范圍廣，相關(guān)群體應(yīng)找準(zhǔn)位置，最大程度上發(fā)揮自身作用。政府部門應(yīng)積極轉(zhuǎn)變工作職能，為公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。以往政府部門重視管理而忽視服務(wù)，在捕撈限額制度實(shí)施中，政府部門應(yīng)改變自身職能，減少對(duì)制度實(shí)施的干預(yù)，避免一方獨(dú)重的完全決策。此外，政府部門還應(yīng)下發(fā)權(quán)利，調(diào)整社會(huì)現(xiàn)狀，進(jìn)行優(yōu)化的資源分配，為第三方漁業(yè)組織提供發(fā)揮空間和平臺(tái)，并對(duì)制度施行進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督把關(guān)，切實(shí)維護(hù)群眾利益，為公眾生活提供質(zhì)量保障。同時(shí)，政府部門還應(yīng)完善制度決策機(jī)制，讓漁業(yè)生產(chǎn)者參與到實(shí)際決策中，積極采納漁業(yè)生產(chǎn)者的意見(jiàn)，推動(dòng)捕撈限額制度的有效實(shí)施。漁業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)自覺(jué)遵守捕撈限額規(guī)章，加強(qiáng)自身社會(huì)責(zé)任意識(shí)。漁業(yè)生產(chǎn)者在追求利益的同時(shí)，應(yīng)保障捕撈限額制度的規(guī)范實(shí)施和群眾利益，為區(qū)域漁業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展負(fù)責(zé)。漁業(yè)生產(chǎn)者還應(yīng)積極參與并解決漁業(yè)區(qū)域居民和消費(fèi)者發(fā)起的投訴和復(fù)議，關(guān)注居民需求，化解該制度實(shí)施發(fā)展過(guò)程中的矛盾，促進(jìn)群眾和公共部門的交流合作，實(shí)現(xiàn)捕撈限額制度的有效實(shí)施[4]。

3.2 豐富漁業(yè)生產(chǎn)者的參與人群

在捕撈限額制度實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)呼吁漁業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和非政府群體漁業(yè)組織投身參與到該制度中。當(dāng)?shù)氐姆钦疂O業(yè)組織能最直接最清楚地了解區(qū)域群眾的需求，其參與意義重大。它能實(shí)現(xiàn)政府部門和群眾的有效交流，對(duì)各方意見(jiàn)進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，得出互利互讓的最終制度改進(jìn)方案。而漁業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的參與能最大程度地監(jiān)督捕撈限額制度的實(shí)施進(jìn)程，在項(xiàng)目發(fā)展中實(shí)現(xiàn)公平公正的監(jiān)管。

3.3 豐富漁業(yè)生產(chǎn)者的參與形式

要使更多漁業(yè)生產(chǎn)者和生產(chǎn)單位投身到捕撈限額制度的實(shí)施中，豐富制度的參與方式和形式是必不可少的。漁業(yè)部門可以增設(shè)相關(guān)的電視節(jié)目、媒體報(bào)道、當(dāng)?shù)刈咴L、問(wèn)卷調(diào)查等群眾參與方式，合理反映漁業(yè)生產(chǎn)者和群眾意見(jiàn)，及時(shí)了解地區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，最大程度上滿足群眾需求。同時(shí)，應(yīng)拓寬參與形式，除了制度公示和投訴復(fù)議，還可以在制度實(shí)施前開展民意評(píng)選會(huì)議或聽證會(huì)，讓漁業(yè)生產(chǎn)者充分參與到制度制定和實(shí)施的每個(gè)流程中，并鼓勵(lì)漁業(yè)生產(chǎn)者對(duì)制度的發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)生產(chǎn)者參與實(shí)施捕撈限額制度的最終目標(biāo)。

4 結(jié)語(yǔ)

如今，捕撈限額制度的實(shí)施范圍逐漸變廣，漁業(yè)生產(chǎn)者和生產(chǎn)單位對(duì)該制度的參與意愿也處于整體上升趨勢(shì)。但是要真正做到捕撈限額制度的高效實(shí)施，需要漁業(yè)部門和相關(guān)人員深入探究漁業(yè)生產(chǎn)者參與制度實(shí)施的必要性，充分認(rèn)識(shí)到漁業(yè)生產(chǎn)者在這一制度施行中的重要地位。符合漁業(yè)生產(chǎn)者利益，滿足公眾需求，才能保證捕撈限額制度的有效實(shí)施，提高區(qū)域內(nèi)的人民生活水平。

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