多渠道發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新管理體制格局

張皓琳

[摘 要]在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢(shì)下，林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也表現(xiàn)出了很好的發(fā)展趨勢(shì)。為了推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，就必須加強(qiáng)對(duì)林業(yè)管理體制的創(chuàng)新和改革，使其更加適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)，進(jìn)而保證林業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。文中在對(duì)云南地區(qū)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析之后，又探討了林業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新管理的相應(yīng)舉措，希望可以推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平。

[關(guān)鍵詞]林業(yè)經(jīng)濟(jì);創(chuàng)新管理;格局

[中圖分類號(hào)]F326.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

現(xiàn)階段云南地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展的過(guò)程中表現(xiàn)出很好的發(fā)展趨勢(shì)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量高速增長(zhǎng)，已成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。至 2014 年，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增加到 1329.64 億元。但在林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，林業(yè)發(fā)展也面臨著很多的問(wèn)題，對(duì)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有一定的限制作用。由于林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著一定的聯(lián)系，要想保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就必須采取有效的措施促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，在后續(xù)的發(fā)展過(guò)程中，我們需要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新管理，希望可以提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

1 云南地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

云南地區(qū)的森林覆蓋面積較大，一般來(lái)說(shuō)林業(yè)資源相對(duì)豐富的區(qū)域林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也相對(duì)穩(wěn)定，截至 2014 年末，全省森林面積 1914.19 萬(wàn)公頃， 森林蓄積量 16.93 億立方米， 森林覆蓋率達(dá)54.64% 。以滇中區(qū)為例，該區(qū)由楚雄、大理、昆明、曲靖、玉溪5個(gè)州市組成。林業(yè)用地11645.85萬(wàn)畝，商品林面積4714.06萬(wàn)畝，林分面積2524.32萬(wàn)畝，占云南省商品林林分面積的36.2%。經(jīng)濟(jì)林、竹林面積177.59萬(wàn)畝，可提供建設(shè)基地1342萬(wàn)畝。為云南省商品林建設(shè)的第二大區(qū)。因其資源相對(duì)豐富且自然環(huán)境以及森林物種也相對(duì)完善，對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。鑒于林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，相關(guān)部門加強(qiáng)了對(duì)林業(yè)資源管理的重視，以生態(tài)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)環(huán)保的觀念來(lái)發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，不僅能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，還對(duì)保證生態(tài)平衡和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有積極作用。

部分區(qū)域?yàn)榱诉_(dá)到生態(tài)環(huán)保的目的，在林區(qū)內(nèi)引進(jìn)了大量的天然林，并且加強(qiáng)了對(duì)天然林的保護(hù)力度，這種發(fā)展形勢(shì)下就會(huì)使林區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)樹(shù)種減少，對(duì)林區(qū)的林木產(chǎn)量造成一定影響，進(jìn)而拉低林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。鑒于以上問(wèn)題，要求林區(qū)在開(kāi)展天然林保護(hù)時(shí)，需要做到天然林和經(jīng)濟(jì)林的有效配置，在保證林區(qū)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，盡可能提升經(jīng)濟(jì)林的產(chǎn)量，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

除上述問(wèn)題之外，林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，還存在管理制度不夠完善的問(wèn)題。部分林區(qū)雖然制定了一定的管理措施和管理制度，但是由于管理任務(wù)落實(shí)不夠準(zhǔn)確，致使管理措施和管理制度無(wú)法發(fā)揮出自身的約束作用，對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)法起到積極的作用。由于相關(guān)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)管理缺乏一定的重視，嚴(yán)重影響了林區(qū)經(jīng)濟(jì)的管理水平，對(duì)林區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響。雖然部分林區(qū)認(rèn)識(shí)到了經(jīng)濟(jì)管理的重要作用，但是由于管理人員自身管理水平的限制，造成經(jīng)濟(jì)管理工作始終無(wú)法順利開(kāi)展的現(xiàn)象，對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展起到一定的限制作用。

2 云南地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)多渠道的發(fā)展建議

2.1 鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

大力培育新興產(chǎn)業(yè)以優(yōu)化結(jié)構(gòu)，依托低效林改造項(xiàng)目，加強(qiáng)撫育管理，提升建設(shè)質(zhì)量。充分發(fā)揮云南省林地面積廣、氣候多樣、種質(zhì)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取國(guó)家和省政府支持，加快發(fā)展珍貴用材林、竹藤及短輪伐期工業(yè)原料林基地，結(jié)合云南省實(shí)際，完善林下資源發(fā)展規(guī)劃的編制，合理確定發(fā)展規(guī)模和方向，加大林下經(jīng)濟(jì)扶持力度，通過(guò)扶持林農(nóng)專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和種植大戶，建立示范基地、示范點(diǎn)等方式推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 構(gòu)建發(fā)達(dá)的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

要想實(shí)現(xiàn)云南省林業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就需要轉(zhuǎn)變?cè)械陌l(fā)展方式，逐步建立現(xiàn)代化林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。首選需要做的是加快二、三產(chǎn)業(yè)的投入，發(fā)展多元化、集約化的林業(yè)經(jīng)濟(jì)。針對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)，在倡導(dǎo)環(huán)保的基礎(chǔ)上積極鼓勵(lì)其發(fā)展，并給予扶持，針對(duì)林紙一體化產(chǎn)業(yè)、木材加工產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、非木材資源產(chǎn)業(yè)、竹藤產(chǎn)業(yè)這幾大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改革創(chuàng)新，不斷引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，提升產(chǎn)品的附加值，從而延伸產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。其次是需要遵循“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶特、扶大”的原則來(lái)擴(kuò)大實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后應(yīng)需要結(jié)合云南地區(qū)氣候特點(diǎn)，建立特色園區(qū)，從而推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)在各個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)與功能。

2.3 加大政府支持力度

完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度。一是加大招商引資力度。擴(kuò)大林業(yè)對(duì)外開(kāi)放力度。根據(jù)“森林云南”和“面向西南開(kāi)放橋頭堡”建設(shè)的總體要求以及“加快推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展”的具體要求，抓住機(jī)遇，深入實(shí)施“走出去、引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略。二是深化林業(yè)改革，理順生產(chǎn)關(guān)系。通過(guò)深化林業(yè)改革，進(jìn)一步解放林業(yè)生產(chǎn)力，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。進(jìn)一步完善林業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布林產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全面、客觀反映林產(chǎn)業(yè)成效，為全省林業(yè)發(fā)展提供決策依據(jù)。

3 云南地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新管理體制

3.1 合理制定科學(xué)的管理制度

為了保證林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度的合理確定，要求相關(guān)人員在開(kāi)展創(chuàng)新管理工作時(shí)，需要依據(jù)云南林業(yè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定出與發(fā)展實(shí)際相符的管理體系，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。實(shí)際進(jìn)行管理制度創(chuàng)新時(shí)，需要從以下兩個(gè)方面著手：一方面要求政府人員對(duì)林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行全面考察和分析，確保管理制度與發(fā)展實(shí)際相符，能夠充分發(fā)揮自身的管理職能，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在這種方式下所制定出的管理制度才能具備一定的可行性。

另一方面在對(duì)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理制度進(jìn)行制定的過(guò)程中，需要充分考慮工作人員的實(shí)際需求，確保管理制度的制定與實(shí)際發(fā)展需求相符，進(jìn)而為我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有效的制度支持，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)科技管理的創(chuàng)新

為了提升我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)行管理創(chuàng)新是必然之舉。在實(shí)際的創(chuàng)新活動(dòng)中，需要對(duì)相應(yīng)區(qū)域的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行全面了解之后，對(duì)原有的發(fā)展觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，以創(chuàng)新的思維和管理模式提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，使其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及生態(tài)效益的同期發(fā)展。鑒于以上問(wèn)題，在開(kāi)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，需要對(duì)原有的經(jīng)濟(jì)管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，同時(shí)對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從根本上提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，進(jìn)而推動(dòng)云南省林業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平。

在以往的林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的有效管理，對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也無(wú)法起到促進(jìn)作用。針對(duì)這種管理形式，無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。為此，要求相應(yīng)的部門做好管理模式的轉(zhuǎn)型，使其形成集約型的發(fā)展模式，這對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有積極作用。在實(shí)際開(kāi)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)時(shí)，要依據(jù)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，制定相對(duì)完善的管理措施，使林業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益最大化，同時(shí)保證林業(yè)發(fā)展的生態(tài)效益，這對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有積極作用。

3.3 加強(qiáng)對(duì)林區(qū)林木質(zhì)量的有效把控

對(duì)于林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與林業(yè)生產(chǎn)的林木質(zhì)量具有直接聯(lián)系，只有保證生產(chǎn)的林木質(zhì)量符合市場(chǎng)需求，才能確保林木的銷量和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。為此，在對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理時(shí)，需要從加強(qiáng)林木的生產(chǎn)質(zhì)量入手，加大對(duì)林業(yè)資源的有效管理。林區(qū)發(fā)展中，既要保證林區(qū)的生態(tài)效益，又要保證林區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益。為此，需要做好自然林和經(jīng)濟(jì)林的合理配置，確保二者的和諧發(fā)展，在保證林區(qū)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，采取相應(yīng)的技術(shù)，提升經(jīng)濟(jì)林的林木產(chǎn)量和質(zhì)量，保證林業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

要想提升林區(qū)生產(chǎn)的林木質(zhì)量就必須建立有效的林木質(zhì)量檢測(cè)系統(tǒng)，對(duì)林業(yè)生產(chǎn)中的相關(guān)工作形成一定的監(jiān)督作用，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)林和自然林的質(zhì)量控制工作，提升經(jīng)濟(jì)林和自然林的培育技術(shù)，從根本上提升林區(qū)生產(chǎn)的質(zhì)量和產(chǎn)量，進(jìn)而保證林業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。要想達(dá)到上述目的，就必須加大對(duì)林業(yè)培育人員的培訓(xùn)力度，提升林業(yè)人員的整體工作水平，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供人員保障。除此之外，還需要依據(jù)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，對(duì)林木質(zhì)量的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行不斷更新與完善，使其與現(xiàn)階段的發(fā)展任務(wù)相符，能夠?yàn)榱謪^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支持。

4 結(jié)語(yǔ)

就現(xiàn)階段的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，在林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方面還存在很多的不足，會(huì)對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平帶來(lái)一定影響。鑒于以上問(wèn)題，我們需要加大對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新力度，加強(qiáng)林業(yè)資源的管理水平，做好自然林和經(jīng)濟(jì)林的協(xié)同發(fā)展，使其滿足生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙向發(fā)展，進(jìn)而保證林業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，促云南地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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