淺談農(nóng)業(yè)科技體制改革

蔣佩倫

[摘 要]2018年中央一號(hào)文件指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須發(fā)揮科技人才支撐作用。因此，我們要緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機(jī)制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越式發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)科技體制；科技創(chuàng)新；科技推廣

[中圖分類(lèi)號(hào)]F323.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技對(duì)糧食增產(chǎn)增收的貢獻(xiàn)率逐年提高，從改革開(kāi)放初期的26%提高到2016年的56%，在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收等方面發(fā)揮了重要作用，為我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)“十二連增”提供了有力支撐。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十九大提出的實(shí)施科技體制改革的重大決策，深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，不斷釋放創(chuàng)新活力，提高科技和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的緊密結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力不斷上升，已是當(dāng)務(wù)之急。

1 改革農(nóng)業(yè)科技體制的必要性

近些年來(lái)，在我國(guó)科技水平進(jìn)步提高的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了快速的發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步提升。但隨著農(nóng)業(yè)資源的不斷開(kāi)發(fā)以及國(guó)民生活水平的日益提高，人們對(duì)高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品需求也不斷提高。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)正從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，科技的重要性更加凸顯。當(dāng)前制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展存在著兩大障礙：

一是農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)。首先，在管理體制上，科研部門(mén)和產(chǎn)業(yè)部門(mén)職權(quán)不清，對(duì)科研資源不能進(jìn)行有效的配置，從而造成了過(guò)多的重復(fù)立項(xiàng)。其次，對(duì)農(nóng)業(yè)科技的評(píng)價(jià)，還停留在論文的質(zhì)量上，當(dāng)前的職稱(chēng)評(píng)價(jià)制度導(dǎo)致眾多專(zhuān)家學(xué)者把更多的精力及科研經(jīng)費(fèi)投入到了論文的寫(xiě)作上，而不是如何解決農(nóng)民當(dāng)務(wù)之急需要解決的良種、良法問(wèn)題。第三，一部分科研成果性?xún)r(jià)比不高，在實(shí)際生產(chǎn)中沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)值。

二是推廣服務(wù)體系不健全。首先，現(xiàn)有的農(nóng)村基層推廣體系隊(duì)伍人員不穩(wěn)定、工作環(huán)境不佳、工資待遇不高、人員結(jié)構(gòu)不夠合理直接導(dǎo)致了推廣效果不好。其次，尚未將高校和科研院所納入國(guó)家公益性推廣體系之中，科教人員推廣的積極性受到很大制約。第三，各農(nóng)技推廣服務(wù)體系獨(dú)立運(yùn)行，工作銜接不流暢缺乏有效溝通。第四，農(nóng)村科技服務(wù)手段落后，信息化、網(wǎng)絡(luò)化程度不高，制約著推廣的效果和速度。

2 改革農(nóng)業(yè)科技體制的基本原則

在深化農(nóng)業(yè)科技體制改革的過(guò)程中要形成高效的管理和運(yùn)行機(jī)制，必須遵循以下四大原則：

一是要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)需求和問(wèn)題導(dǎo)向。明確科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的領(lǐng)頭作用，緊盯全球科技革命和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，緊扣國(guó)際農(nóng)業(yè)科技變革趨勢(shì)和國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展需求，將有限的科研資源進(jìn)行合理有效的分配，力求在個(gè)別重點(diǎn)領(lǐng)域達(dá)到全球領(lǐng)先水平。

二是要遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的規(guī)律。準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生命性、長(zhǎng)周期性、區(qū)域性、自然性等規(guī)律特點(diǎn)，正確運(yùn)用科技手段對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行發(fā)展。準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)科技的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性以及長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、區(qū)域性等特征，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技工作沿著正確的軌道更好更快發(fā)展。

三是要依靠自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。把握好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略性、規(guī)律性、時(shí)代性三個(gè)顯著特點(diǎn)，不斷釋放創(chuàng)新活力、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提高創(chuàng)新效率，真正把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處，創(chuàng)造出具有全球領(lǐng)先的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不斷搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，把握農(nóng)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

四是要堅(jiān)持人才為先。堅(jiān)持把人才作為創(chuàng)新的第一源泉，發(fā)揮科技人才支撐作用，促進(jìn)人才合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；農(nóng)業(yè)科技人員因?yàn)榇鲞^(guò)低而流失到其他部門(mén)造成人力資源的極大浪費(fèi)，為此應(yīng)當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，給予科研人員更多的使命感和利益回報(bào)。

3 改革農(nóng)業(yè)科技體制的具體措施

統(tǒng)籌資源，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。首先，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)科技的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，明確其創(chuàng)新的重點(diǎn)，將主要的科研資源集中在重點(diǎn)前沿發(fā)展方向上，力求在關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題上有所突破，如農(nóng)業(yè)基因控制、生態(tài)修復(fù)、農(nóng)作物抗逆機(jī)理等問(wèn)題。力爭(zhēng)使科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到世界發(fā)達(dá)國(guó)家75%的平均水平。其次，統(tǒng)籌人才資源，將科研人員和推廣人員進(jìn)行統(tǒng)一管理和調(diào)度，做到分工有序、各司其職、各盡其責(zé)、聯(lián)合協(xié)作。第三，統(tǒng)籌科研立項(xiàng)，建立重大項(xiàng)目管理制度，對(duì)重大課題進(jìn)行協(xié)調(diào)，避免重復(fù)立項(xiàng)，并限制不能為實(shí)際生產(chǎn)帶來(lái)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的課題立項(xiàng)。第四，統(tǒng)籌“農(nóng)科教”，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)科教”、“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技推廣、人才培訓(xùn)緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)政府統(tǒng)籌安排，使農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門(mén)的人力、物力、財(cái)力得以綜合利用，形成科教興農(nóng)的強(qiáng)大合力，取得最高的農(nóng)業(yè)整體效益。第五，統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的優(yōu)化，明確其功能定位。指導(dǎo)地方實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，注重區(qū)域特色農(nóng)業(yè)研究。完善對(duì)種質(zhì)資源庫(kù)、百萬(wàn)元以上的大型實(shí)驗(yàn)器械、野外觀測(cè)站等的共建、共享、共用。

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