商洛市退耕還林工程可持續(xù)發(fā)展存在的問題及對策

談多多 馬志軍 屈澤龍 胡刁

[摘 要]退耕還林是我國改善民生和環(huán)境的重要措施。本文針對商洛市自1999年開始退耕還林工程以來取得的成就做了概述，詳細分析了退耕還林中存在的問題，并對存在問題提出了可持續(xù)發(fā)展的意見和反思。

[關(guān)鍵詞]退耕還林；存在問題；改進措施；可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)環(huán)境

[中圖分類號]F326.27 [文獻標(biāo)識碼]A

陜西省自1999年開始實施退耕還林工程，商洛市作為陜西省退耕還林工程中的一個市級單位，積極配合國家退耕還林政策，統(tǒng)籌兼顧、堅持不懈地推進退耕還林工作，取得一定成績，但在退耕還林工程工作中仍然存在不少困難和問題，有待于我們在今后工作中針對出現(xiàn)的問題，不斷采取措施，保證退耕還林工程的可持續(xù)發(fā)展。

1 商洛市退耕還林工程現(xiàn)狀

從1999年啟動實施退耕還林到2016年底，全市累計完成退耕還林工程建設(shè)任務(wù)300萬畝，確權(quán)發(fā)證面積300萬畝，其中退耕地還林面積132萬畝、荒山荒地造林（含封山育林）169萬畝，實施撫育間伐的面積3萬畝。促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，有效提升和鞏固了退耕還林工程建設(shè)成果。共完成經(jīng)濟林基地建設(shè)32.87萬畝，果樹林3.31萬畝，油牡丹2.5萬畝，速生改造林2萬畝，推動了核桃、油用牡丹等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展，為退耕戶增收奠定了堅實基礎(chǔ)。完成對4.82萬名農(nóng)戶實施了經(jīng)濟林栽培、管理、嫁接改造等實用技術(shù)推廣培訓(xùn)，為全市培養(yǎng)了一大批懂技術(shù)、會經(jīng)營、能致富的新型農(nóng)民。退耕還林工程大大促進了商洛市社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，使全市生態(tài)建設(shè)和果林產(chǎn)業(yè)步入一個新的階段。

2 退耕還林工程存在的問題

2.1 配套經(jīng)費不足

全市退耕還林工作雖然取得了顯著成效，但因經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，工程線長面廣，促使成本費用較高，沒有工作經(jīng)費保障，形成“退耕還林任務(wù)越重，工作經(jīng)費投入越大”的矛盾。退耕還林促使苗木市場價格和勞動力成本大幅上漲，加之我市縣貧民窮，地方配套無力落實，工程建設(shè)資金匱乏。大量其他環(huán)節(jié)的經(jīng)費來源不足，地方財政壓力大，無法提供經(jīng)費彌補，造成工作開展難度大。另外，退耕還林實施中，一些基層村組存在程序不規(guī)范、操作不透明、違規(guī)違紀(jì)及損傷群眾利益的現(xiàn)象。

2.2 后期工程管理難度大

一方面退耕造林分散到戶，既有復(fù)耕反彈的現(xiàn)象，又有因勞動力大量轉(zhuǎn)移，造林后期成林成效管護難以組織落實的問題；另一方面隨著后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目實施，在全市核桃、板栗等經(jīng)濟林建園規(guī)模大幅增加的同時，病蟲危害對增產(chǎn)增收的影響日益加劇，由于缺少專項資金扶持，難以開展大面積防治。退耕還林的目的就是促進生態(tài)和諧，改善農(nóng)民生活環(huán)境、增加農(nóng)民收入，但是后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培植發(fā)展緩慢，農(nóng)戶近期得不到收益，經(jīng)營管理的積極性不高，造成“造林容易、護林難”，若任其發(fā)展蔓延，勢必影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挫傷群眾發(fā)展經(jīng)濟林的積極性。

2.3 管理體制問題

退耕還林涉及千家萬戶，管理工作環(huán)節(jié)多，且量大面寬，程序非常嚴(yán)格。目前，一方面存在市縣退耕辦規(guī)格低，編制少，工作力量難保證；另一方面宣傳工作滯后，對每年的糧食和現(xiàn)金補助發(fā)放兌現(xiàn)程序不明亮，無法保證農(nóng)戶的合法權(quán)益，對退耕還林的經(jīng)營和管護的義務(wù)宣傳不到位，導(dǎo)致退耕農(nóng)戶不重視應(yīng)盡義務(wù)。加之日常業(yè)務(wù)、各項規(guī)劃，以及中省每年核查接待等費用，市縣林業(yè)部門經(jīng)濟負擔(dān)沉重。

3 可持續(xù)發(fā)展對策

3.1 優(yōu)化管理體制、加大宣傳力度

按照中省部署，不斷完善和總結(jié)提高，積極探索和創(chuàng)新工程管理機制，穩(wěn)步推進工程建設(shè)。完善管理制度，堅持工程項目“四制”（項目法人負責(zé)制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制）管理制度，不斷提高項目管理水平。深入開展退耕還林工程義務(wù)和責(zé)任的宣講，充分發(fā)揮農(nóng)戶主人翁的作用。嚴(yán)格兌現(xiàn)補助金的發(fā)放，調(diào)動農(nóng)戶自主投資的積極性，做好退耕農(nóng)戶后續(xù)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和培訓(xùn)工作，強化配套措施實現(xiàn)農(nóng)民增收，減少農(nóng)戶對耕地的依賴，繼續(xù)加強調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保退耕還林的成果。

3.2 爭取項目扶持，確保項目成效

及時了解和注意國家項目動向，主動與中省銜接，爭取更多的工程項目支持，并能盡快重啟退耕地造林工程，鞏固工程建設(shè)成效，推進工程持續(xù)實施是退耕還林工作的根本任務(wù)，更好地發(fā)揮工程建設(shè)的生態(tài)、經(jīng)濟和社會共贏效應(yīng)。認真總結(jié)工作經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，選擇合適的經(jīng)濟林或者果樹林，在生態(tài)效益優(yōu)先的前提下，科學(xué)規(guī)劃退耕植樹，多方位發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置樹種，并不斷加大退耕農(nóng)戶技能培訓(xùn)，強化造林成效管理，狠抓經(jīng)濟林園病蟲害防控，努力提高林果產(chǎn)量質(zhì)量。

3.3 鞏固退耕還林成果，加大多方投入

對已經(jīng)退耕還林的成果要加強鞏固。將強新科技、新方法和新型技術(shù)在退耕還林中的應(yīng)用，依托工程建設(shè)，不斷促進產(chǎn)業(yè)基地上規(guī)模、上水平。積極培育和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)，推動林果業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、高效化發(fā)展。大力發(fā)展專業(yè)合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場，扶持培育一批產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，促進“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”三位一體發(fā)展，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加經(jīng)濟林果附加值，確保退耕農(nóng)戶得到更大實惠。繼續(xù)加強工作人員和農(nóng)戶的技能培訓(xùn)，提高退耕還林工程實施人員素質(zhì)，為工程的順利實施提供技術(shù)支撐，確保退耕還林工程建設(shè)取得更大成效。

[參考文獻]

[1] 徐王娟，郭凱，趙振紅.陜西省退耕還林工程可持續(xù)發(fā)展問題的探討[J].中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2016（02）.

[2] 陶建國.退耕還林工程可持續(xù)發(fā)展研究[J].江西農(nóng)業(yè)，2016（17）.