新型職業(yè)農(nóng)民培育的困境與路徑選擇

牛亞麗

[摘要]在保障糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系以及推動農(nóng)村“精準(zhǔn)扶貧”的過程中，新型職業(yè)農(nóng)民都發(fā)揮著重要作用。南陽在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中，存在著農(nóng)民認(rèn)知不夠、參與積極性不高，培育內(nèi)容與培訓(xùn)需求供需錯(cuò)位，政府缺少培育合理規(guī)劃以及投入資金相對不足等特點(diǎn)?？蓮耐晟菩滦吐殬I(yè)農(nóng)民培育方面的法律法規(guī)、構(gòu)建完善的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系、強(qiáng)化金融保險(xiǎn)等配套扶持以及營造良好的大環(huán)境四個(gè)方面加快南陽市新型職業(yè)農(nóng)民的培育過程。

[關(guān)鍵詞]新型職業(yè)農(nóng)民;發(fā)展困境;路徑選擇

[中圖分類號]F327[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

河南省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收是一個(gè)十分重要的經(jīng)濟(jì)社會問題，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是解決這一問題的根本途徑，也是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要前提和應(yīng)對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中農(nóng)民群體結(jié)構(gòu)分化的必然舉措（張玉軍，馬媛媛，2016）。南陽市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口占49.8%。2016年南陽市被確定為國家級新型職業(yè)農(nóng)民培育整體推進(jìn)示范市。如何培養(yǎng)出適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的新型農(nóng)民，不僅是解決南陽傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。

1? ? 南陽市新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的重要性

2012年《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作方案》在國家文件中首次對“新型職業(yè)農(nóng)民”進(jìn)行定義：“具有較高素質(zhì)，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，有一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，并以此為主要收入來源的從業(yè)者。”2013年《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》中對新型職業(yè)農(nóng)民的定義做出修改：“以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，具有一定的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。”在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步將新型職業(yè)農(nóng)民分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型三類，并得到學(xué)術(shù)界的認(rèn)同。由此可以看出，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的目標(biāo)是培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民。

1.1? ? 保障糧食安全需要培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

南陽是河南省的糧食生產(chǎn)大市，保障糧食安全必須做到“口糧安全”、“質(zhì)量安全”以及“資源安全”。然而，隨著近年來城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動力數(shù)量不斷減少、素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降，“386199”部隊(duì)成為農(nóng)村務(wù)農(nóng)的主力軍，使得南陽農(nóng)村出現(xiàn)大量“省事田”、“懶人田”的現(xiàn)象。面對與日俱增的空心化、老齡化、兼業(yè)化現(xiàn)象，改變農(nóng)民觀念、提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)民福利保障成為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)吸引力的重要方式。而新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)使農(nóng)民掌握一定的知識和技能，收入達(dá)到一定水平，能夠高度自覺的對專業(yè)事物甚至資源問題做出判斷、采取行動，進(jìn)而成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民。最終破解糧食誰來種、種什么、怎么種以及種的怎么樣這一難題，進(jìn)而保證南陽乃至河南省糧食安全。

1.2? ? 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

十九大報(bào)告指出，“要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅包括生產(chǎn)條件、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)組織管理的現(xiàn)代化，還包括資源配置方式的優(yōu)化以及與之相適應(yīng)的制度安排。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要培養(yǎng)具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求的農(nóng)業(yè)技術(shù)與經(jīng)營人才，尤其是新型職業(yè)農(nóng)民。與城市11年平均受教育年限相比，農(nóng)村勞動力僅為8年，素質(zhì)不高加上有限的職業(yè)技能培訓(xùn)，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度。這一現(xiàn)象在南陽更為突出，制約了南陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民教育，提高新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)和技能，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。

1.3? ? 完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系需要培育新型職業(yè)農(nóng)民

十九大報(bào)告指出，“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接?！鞭r(nóng)民是農(nóng)業(yè)問題的基礎(chǔ)和核心要素，隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面深入轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長、分工細(xì)化、專業(yè)深化，使得傳統(tǒng)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)以及新型的涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)部門中逐漸分化，這就要求農(nóng)民具有較高的專業(yè)化能力、產(chǎn)業(yè)化能力和組織化水平。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很強(qiáng)的地區(qū)差異性，對于南陽來說，各縣市的主導(dǎo)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)不同，農(nóng)民所需的關(guān)鍵技術(shù)、經(jīng)營方法和管理能力不同。因此，培育和壯大新型職業(yè)農(nóng)民，有利于南陽規(guī)劃和發(fā)展多功能的產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多功能效益。

1.4? ? 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“精準(zhǔn)扶貧”離不開新型職業(yè)農(nóng)民

貧困的重要原因在于缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)有的素質(zhì)和能力，脫貧的關(guān)鍵在于培育具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識、掌握發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本農(nóng)業(yè)技術(shù)的新型農(nóng)民，以幫助他們發(fā)展生產(chǎn)。因此，“扶人”是本質(zhì)，關(guān)鍵在于幫扶和接受教育，讓他們有機(jī)會接受現(xiàn)代化教育，使生產(chǎn)技能、經(jīng)營能力或服務(wù)能力得到提高，最終成為新型職業(yè)農(nóng)民。南陽是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村貧困人口人數(shù)位居河南省首位，新型職業(yè)農(nóng)民的一整套流程——摸底、造冊、培訓(xùn)、管理與認(rèn)定和精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、動態(tài)管理及精準(zhǔn)考核的四大環(huán)節(jié)息息相關(guān)，為實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”提供了便利。因此，新型職業(yè)農(nóng)民培育是南陽市實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”的重要途徑和手段。

2? ? 南陽市新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)面臨的困境

2.1? ? 農(nóng)民自身層面

農(nóng)民作為新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的直接受訓(xùn)對象，其自身的素質(zhì)、知識架構(gòu)、認(rèn)知與經(jīng)歷、技術(shù)能力等方面都會影響新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)效果。

一是農(nóng)民自身對新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵及其重要性認(rèn)知不夠。受政府宣傳力度、社會環(huán)境、自身素質(zhì)等因素影響，一些落后地區(qū)對新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵及其培養(yǎng)意義理解不夠，思想仍停留在傳統(tǒng)農(nóng)耕層面，這在一定程度上影響了農(nóng)戶參與新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的積極性，進(jìn)而影響新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)效果。

二是農(nóng)戶較大的認(rèn)知結(jié)構(gòu)差異影響培訓(xùn)的整體設(shè)計(jì)。從南陽市統(tǒng)計(jì)年鑒來看，2016年南陽市農(nóng)村勞動力中小學(xué)為16.58%，初中文化水平為66.38%，高中為10.15%，?？萍耙陨蟽H占2.37%，仍有4.46%的農(nóng)民為文盲。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不僅要根據(jù)農(nóng)民的培訓(xùn)需求，還要根據(jù)農(nóng)民的文化水平、經(jīng)營管理等方面的差異性進(jìn)行培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)。這就導(dǎo)致一方面“眾口難調(diào)”，另一方面培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)效果存在較大的差異性。

三是資金以及時(shí)間等自身?xiàng)l件影響農(nóng)民培訓(xùn)的積極性。新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)課時(shí)多，耗時(shí)長，農(nóng)民所承擔(dān)的培訓(xùn)成本和培訓(xùn)時(shí)間使許多農(nóng)民選擇放棄培訓(xùn)機(jī)會，這也在一定程度上影響了新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)積極性及其效果。

2.2? ? 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)層面

一是培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)需求之間存在供需錯(cuò)位。從授課內(nèi)容上看，培訓(xùn)內(nèi)容的針對性與農(nóng)民實(shí)踐需求的契合性，是培訓(xùn)持久生命力的核心來源，農(nóng)戶的培訓(xùn)需求多來源于其現(xiàn)實(shí)生活的遭遇與碰撞，培訓(xùn)預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定與滿足，是調(diào)動新型職業(yè)農(nóng)民參與培訓(xùn)積極性的最佳動力因素。在培訓(xùn)過程中，培訓(xùn)內(nèi)容多強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)技術(shù)等技術(shù)層面的培訓(xùn)，而忽略了農(nóng)民文化素質(zhì)及經(jīng)營方面的培訓(xùn)，使農(nóng)民難以實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)到新型農(nóng)民的角色轉(zhuǎn)變，亦無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民的基本要求。其次，從師資結(jié)構(gòu)上看，為新型職業(yè)農(nóng)民授課的教師不僅應(yīng)具備深厚的理論知識，還應(yīng)具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更應(yīng)在授課過程中根據(jù)不同受訓(xùn)對象的特點(diǎn)采用多元化的教學(xué)手段。但南陽市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多采用省級、市級專家與當(dāng)?shù)貙?shí)踐專家相結(jié)合的方式。但專家授課理論性較強(qiáng)，不接地氣。地方“土專家”實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)豐富，不善于總結(jié)提煉，真正的“土專家”人數(shù)偏少。

二是培養(yǎng)對象、培訓(xùn)手段和培訓(xùn)方式與多元化需求之間存在矛盾。首先，從培養(yǎng)對象來看，2014年教育部與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》，該《試行》方案要求，新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的招生對象重點(diǎn)為年齡不滿50歲、學(xué)歷在初中畢業(yè)以上（或具有同等學(xué)力）的務(wù)農(nóng)農(nóng)民及農(nóng)村的新增勞動力。但南陽市有超過3/4的農(nóng)業(yè)勞動力以中小學(xué)文化為主，且多是小農(nóng)生產(chǎn)，致使培養(yǎng)對象受眾面窄。其次，從培養(yǎng)手段和方式來看，近年來南陽市探索出了一些行之有效的培育模式，但從總體來看，多采用傳統(tǒng)的講授模式，未能有效利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)、多媒體、開放式等教學(xué)手段的問題以及以“培訓(xùn)”替代“培育”的現(xiàn)象;同時(shí)，存在單純辦班完成培訓(xùn)任務(wù)，造成培育質(zhì)量不高的現(xiàn)象。

2.3? ? 政府層面

一是政府缺少合理的培育規(guī)劃。沒有規(guī)劃，或是籠統(tǒng)、不詳細(xì)的規(guī)劃，導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民培育工作多是階段性的，不能形成常態(tài)化、穩(wěn)定的培育機(jī)制。

二是政府投入資金不足。政府給予新型職業(yè)農(nóng)民培育方面的資金投入不足，致使培訓(xùn)組織在安排培訓(xùn)時(shí)，不能很好發(fā)揮和設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，受訓(xùn)人員覆蓋面相對較小，達(dá)不到預(yù)期的培育目標(biāo)和培訓(xùn)效果。同時(shí)，培訓(xùn)資金來源渠道少的特點(diǎn)對基層政府開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的制約更為明顯。

三是政府部門之間協(xié)同性較弱，機(jī)制不健全。新型職業(yè)農(nóng)民培育工作需要跨部門協(xié)同工作，由于缺少溝通的培訓(xùn)機(jī)制，新型職業(yè)農(nóng)民培育的相關(guān)部門經(jīng)常處于條塊分割的狀態(tài)，各自管理自己的工作，缺少必要的協(xié)調(diào)和溝通，無法做到通力合作，一定程度上降低了新型職業(yè)農(nóng)民培育的效果。

3? ? 南陽市新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的路徑選擇

3.1? ? 完善新型職業(yè)農(nóng)民培育方面的法律法規(guī)

發(fā)達(dá)國家對職業(yè)農(nóng)民培育方面的法律貫穿培育的整個(gè)過程，并不斷修改、補(bǔ)充和完善。其主要通過專門法律法規(guī)對職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行政策扶持和經(jīng)費(fèi)支持，以保障職業(yè)農(nóng)民的培育。

與發(fā)達(dá)國家相比，我國在有關(guān)職業(yè)農(nóng)民培育方面乃至農(nóng)業(yè)方面的立法比較滯后。雖然我國有部分省市先后出臺了《農(nóng)民教育培育條例》，但尚無全國性或區(qū)域性的法律法規(guī)，因此，構(gòu)建完善的職業(yè)農(nóng)民培育法律體系是我國新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作的重點(diǎn)。在制定相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，將職業(yè)農(nóng)民培育的經(jīng)費(fèi)來源、認(rèn)定辦法及標(biāo)準(zhǔn)、扶持政策、師資保障等考慮進(jìn)去。

南陽是農(nóng)業(yè)大市，建議南陽市政府在經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛征詢意見、全面充分論證的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)本市的實(shí)際情況，結(jié)合南陽特色優(yōu)勢及農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，出臺新型職業(yè)農(nóng)民培育指導(dǎo)意見，從體系建設(shè)、師資保障、教育培訓(xùn)、考核標(biāo)準(zhǔn)與方法以及監(jiān)督管理等方面制定新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)劃，并將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入南陽市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中，與其他部門或機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)。

3.2? ? 構(gòu)建完善的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系

3.2.1? ? 擇優(yōu)培育對象。新型職業(yè)農(nóng)民培育是為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展培養(yǎng)具有一定素質(zhì)的農(nóng)業(yè)專業(yè)技能及精英人才，但并非所有的農(nóng)民都適合當(dāng)職業(yè)農(nóng)民。因此，應(yīng)開展調(diào)查摸底工作，全面掌握南陽市以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定文化基礎(chǔ)和專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的基本情況。在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，選擇具有扶持政策的相關(guān)產(chǎn)業(yè)或相關(guān)經(jīng)營主體的從業(yè)人員或業(yè)主作為培育對象，并進(jìn)行分階段培育，可以是農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、家庭農(nóng)場主、土地承包大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、大學(xué)生等。

3.2.2? ? 豐富培育內(nèi)容。南陽有豐富的農(nóng)業(yè)資源，南陽黃牛、南陽黑豬、南陽柞蠶、西峽的獼猴桃、山茱萸、南召的辛夷、桐柏的木瓜享譽(yù)全省。首先，南陽市新型職業(yè)農(nóng)民培育應(yīng)與南陽當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，圍繞特色產(chǎn)業(yè)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)農(nóng)民，增加農(nóng)民的收入。其次，在教學(xué)內(nèi)容上，要結(jié)合農(nóng)民的需求進(jìn)行分批培訓(xùn)，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同類型新型職業(yè)農(nóng)民從業(yè)特點(diǎn)及能力素質(zhì)要求，實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營型按產(chǎn)業(yè)、專業(yè)技能型按工種、專業(yè)服務(wù)型按崗位的分類培訓(xùn)。最后，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起，注重提高農(nóng)民的信息獲取能力和信息化應(yīng)用水平，提高農(nóng)民的市場動態(tài)預(yù)測能力及營銷能力，從而增強(qiáng)農(nóng)民闖市場的能力。

3.2.3? ? 創(chuàng)新培育模式和培育方法。新型職業(yè)農(nóng)民培育的核心要素是農(nóng)民，因此，在培育過程中必須以農(nóng)民的需求為導(dǎo)向。在以傳統(tǒng)課堂教學(xué)為主的基礎(chǔ)上，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和基地實(shí)訓(xùn)，如，在教師課堂教學(xué)及課后提問的基礎(chǔ)上，以小組討論的模式解決當(dāng)前在種養(yǎng)殖技術(shù)上和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。同時(shí)，在課后去具備先進(jìn)種養(yǎng)殖技術(shù)及管理的場所進(jìn)行實(shí)踐或?qū)λ鶑氖碌男袠I(yè)進(jìn)行規(guī)劃，并寫出體會與總結(jié)，以提升學(xué)員的實(shí)踐能力。此外，還可以采取多樣化的培育模式，如“政府+學(xué)?！蹦Ｊ健ⅰ靶袠I(yè)主導(dǎo)+企業(yè)參與”模式、“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織+專家”、“農(nóng)廣校+農(nóng)業(yè)園區(qū)”模式等等，以增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，充分調(diào)動農(nóng)民的參與積極性。

3.2.4? ? 加強(qiáng)規(guī)范管理。可根據(jù)南陽市各縣市不同生產(chǎn)力、不同產(chǎn)業(yè)，制定相關(guān)的初級、中級和高級新型職業(yè)農(nóng)民證書的資格要求，按照自愿申請、逐級推薦和縣市級審定的程序，對新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行認(rèn)定管理，并根據(jù)等級建立信息檔案，對新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)行電子化管理，每年進(jìn)行復(fù)核，逐漸實(shí)行動態(tài)管理。其次，規(guī)范證書管理。建議農(nóng)業(yè)部對參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)并通過考核的學(xué)院頒發(fā)統(tǒng)一的證書。在此基礎(chǔ)上，南陽市根據(jù)自己的農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民培訓(xùn)情況，由農(nóng)民提出認(rèn)定申請，縣市級農(nóng)業(yè)部門按照認(rèn)定管理辦法，對符合條件和標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行公示，公示無異議后，頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民證書。同時(shí)把證書制度與新型職業(yè)農(nóng)民的補(bǔ)貼掛鉤，加大已取得新型職業(yè)農(nóng)民證書的金融支持力度，提高證書的含金量。

3.3? ? 強(qiáng)化金融保險(xiǎn)等配套扶持

3.3.1? ? 優(yōu)化涉農(nóng)資金支出。南陽市增加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的相關(guān)必要費(fèi)用。農(nóng)業(yè)部門要與財(cái)政部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)溝通，爭取設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民培育專項(xiàng)基金。此外，鼓勵(lì)和支持社會資本參與新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，使新型職業(yè)農(nóng)民培育資金來源渠道多元化。推動新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和項(xiàng)目建設(shè)向職業(yè)農(nóng)民等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，增強(qiáng)其綜合實(shí)力和自主發(fā)展能力。

3.3.2? ? 加大對新型職業(yè)農(nóng)民的貸款支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對具有規(guī)?；男滦吐殬I(yè)農(nóng)民給予利率優(yōu)化，降低新型職業(yè)農(nóng)民的融資成本。對已經(jīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)戶，按照以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予補(bǔ)貼。同時(shí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合新型職業(yè)農(nóng)民的金融產(chǎn)品，農(nóng)村小額信貸公司對新型職業(yè)農(nóng)民的貸款支持。此外，還可以讓新型職業(yè)農(nóng)民參與南陽農(nóng)校或農(nóng)業(yè)相關(guān)的科技項(xiàng)目申報(bào)，使其提高申請貸款的成功率。

3.4? ? 營造良好的大環(huán)境

新型職業(yè)農(nóng)民培育的主體是農(nóng)民，提高農(nóng)民自身的認(rèn)知和能力，讓其獲得既得利益，是激發(fā)傳統(tǒng)職業(yè)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型的內(nèi)在驅(qū)動力。

3.4.1? ? 做好新型職業(yè)農(nóng)民培育的宣傳引導(dǎo)工作。要大力宣傳南陽新型職業(yè)農(nóng)民培育對農(nóng)民自身的意義和政府的扶持政策，激發(fā)農(nóng)民的參與積極性。在培育過程中，重視榜樣的作用，不僅要宣傳報(bào)告先進(jìn)事跡，還可以邀請往屆做的好的學(xué)員跟大家介紹經(jīng)驗(yàn)，還要給予新型職業(yè)農(nóng)民獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)，樹立以農(nóng)為業(yè)、以農(nóng)創(chuàng)業(yè)、以農(nóng)興業(yè)、務(wù)農(nóng)光榮、務(wù)農(nóng)富裕、務(wù)農(nóng)也能現(xiàn)代化的社會風(fēng)尚，在全市營造新型職業(yè)農(nóng)民培育的良好氛圍。

3.4.2? ? 加快土地流轉(zhuǎn)，為新型職業(yè)農(nóng)民成長創(chuàng)造條件。土地是新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展和成長的重要生產(chǎn)要素，在土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，加快土地流轉(zhuǎn)，對細(xì)碎化土地進(jìn)行整修，提高南陽市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和集約化。對興辦觀光、休閑和生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)用地，可以考慮按農(nóng)業(yè)用地對待，降低新型職業(yè)農(nóng)民的建設(shè)成本。

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