大數(shù)據(jù)與城鄉(xiāng)規(guī)劃

薛幸麗

[摘要]云時(shí)代的到來，大數(shù)據(jù)的海量數(shù)據(jù)分析能力被運(yùn)用到我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，引起了城鄉(xiāng)規(guī)劃的巨大變革。對“大數(shù)據(jù)”和“城鄉(xiāng)規(guī)劃”進(jìn)行了界定，分析了大數(shù)據(jù)不僅為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供了先進(jìn)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，其先進(jìn)的數(shù)字建模更是減少了城鄉(xiāng)規(guī)劃中的不確定性，為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和潮流的需求，相關(guān)部門可通過提高城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)整合效率，建立全國性大數(shù)據(jù)共享平臺和積極引導(dǎo)居民參與的途徑發(fā)揮大數(shù)據(jù)所蘊(yùn)含的最大價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù);城鄉(xiāng)規(guī)劃;城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略;云時(shí)代

[中圖分類號]TU981[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

隨著云時(shí)代的來臨，大數(shù)據(jù)被運(yùn)用到越來越多的領(lǐng)域，作為一種前沿科技技術(shù)，它為目前網(wǎng)絡(luò)上復(fù)雜海量的數(shù)據(jù)處理提供了有效的解決方法，在眾多領(lǐng)域中引起新一輪的技術(shù)變革，不管是傳統(tǒng)行業(yè)還是還是新興行業(yè)，大數(shù)據(jù)都為其發(fā)展注入了新的活力。城鄉(xiāng)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略并統(tǒng)籌各項(xiàng)資源的重要手段，“肩負(fù)著建設(shè)美麗城鄉(xiāng)幸福家園的重大責(zé)任和精神使命，肩負(fù)著落實(shí)兩個(gè)一百年、五位一體等國家戰(zhàn)略的重要任務(wù)”，因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃要“嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)劃、嚴(yán)格實(shí)施、嚴(yán)肅監(jiān)督”，以“適應(yīng)生態(tài)文明模式、適應(yīng)國家治理體系和治理能力”。但是，新常態(tài)新時(shí)期，隨著我國城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展進(jìn)程的不斷推進(jìn)，與之相關(guān)的海量數(shù)據(jù)也隨之產(chǎn)生，如何對其進(jìn)行科學(xué)有效的管理成為一大難題，而大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)為解決我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中這一難題提供了途徑。

1? ? 概念界定

1.1? ? 大數(shù)據(jù)的定義

信息時(shí)代數(shù)據(jù)被廣泛運(yùn)用于各種領(lǐng)域，“數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到每個(gè)行業(yè)和商業(yè)功能領(lǐng)域，并已成為一個(gè)重要的生產(chǎn)要素”，而所謂大數(shù)據(jù)，是指在一個(gè)合理的時(shí)間段內(nèi)能夠控制、處理和組織成一個(gè)更有價(jià)值的、真實(shí)的、信息巨大的、非人能夠掌控的數(shù)據(jù)，以幫助企業(yè)決策更加科學(xué)和積極。因此，我們可以利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的進(jìn)展，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的高效性和科學(xué)性。

1.2? ? 城鄉(xiāng)規(guī)劃的定義和性質(zhì)

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府利用現(xiàn)有地圖、衛(wèi)星地圖結(jié)合實(shí)際來開發(fā)治理歷史現(xiàn)狀，泛指統(tǒng)籌安排城市規(guī)劃和農(nóng)村交通居住消防綠化，生產(chǎn)生活環(huán)境建設(shè)，發(fā)展空間布局，提升品位，合理節(jié)約利用自然資源，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境。城鄉(xiāng)規(guī)劃一般具有不可逆轉(zhuǎn)性、不完全預(yù)見性和主體多元性。不可逆轉(zhuǎn)性是指城鄉(xiāng)規(guī)劃一旦開始中途就很難停止，一旦出現(xiàn)失誤或失敗都會為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)帶來巨大影響;不完全預(yù)見性是指城鄉(xiāng)規(guī)劃在實(shí)施過程中其決策和實(shí)際操作可能會出現(xiàn)一些偏差;主體多元性指城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及的主體非常多，上至中央政府部門，下至當(dāng)?shù)匕傩铡?/p>

2? ? 大數(shù)據(jù)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的影響

城鄉(xiāng)規(guī)劃中數(shù)據(jù)的完整性是制定相關(guān)決策的關(guān)鍵性因素，因此，合理科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃所收集的數(shù)據(jù)應(yīng)該是全面、詳細(xì)的。但是，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃搜集數(shù)據(jù)所使用的技術(shù)手段較為落后，大多以人工方式為主，不僅數(shù)據(jù)搜集和處理的效率低且數(shù)據(jù)完整性和精準(zhǔn)性無法得到保障。大數(shù)據(jù)則可以通過現(xiàn)代化信息技術(shù)、數(shù)據(jù)處理技術(shù)、計(jì)算機(jī)等對城鄉(xiāng)規(guī)劃中所需海量數(shù)據(jù)進(jìn)行全面采集、存儲和精準(zhǔn)篩選，對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析和挖掘，并對相關(guān)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài)管理。因此，在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中，與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)收集技術(shù)相比，大數(shù)據(jù)技術(shù)的使用不僅提高了數(shù)據(jù)處理的效率，也帶來了數(shù)據(jù)處理技術(shù)上的變革，最大限度、全方位地為我國城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的合理性提供了保障。除此之外，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)建立的各種城鄉(xiāng)規(guī)劃計(jì)量模型，如純數(shù)量模型、簡單空間模型、空間相互作用模擬等，對城鄉(xiāng)規(guī)劃未來發(fā)展提供了更多科學(xué)支撐，減少了城鄉(xiāng)規(guī)劃的不確定性。

3? ? 應(yīng)用對策

3.1? ? 提高城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)整合效率

在信息化時(shí)代，城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利進(jìn)展離不開各種大量原始數(shù)據(jù)的搜集和分析以及建模，即對數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)性地獲取，以此為基礎(chǔ)為城鄉(xiāng)規(guī)劃的進(jìn)一步發(fā)展提供一定的技術(shù)支撐。因此，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)整合效率成為一種必然要求和趨勢。在城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)整合中，可通過橫向整合和縱向整合兩個(gè)方面同時(shí)進(jìn)行，對同一區(qū)域同一級別不同部門之間進(jìn)行橫向整合，例如同一級別的政府部門、社會組織等;對同一區(qū)域內(nèi)不同層級之間的部門進(jìn)行縱向整合，以此消除上下級部門之間的信息不對稱現(xiàn)象。通過城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)整合，各類數(shù)據(jù)將會不斷得到積累，不管是制定新的城鄉(xiāng)規(guī)劃還是對原有城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，相關(guān)部門都可以結(jié)合規(guī)劃實(shí)際情況，對數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、分析、挖掘，發(fā)揮大數(shù)據(jù)所蘊(yùn)含的最大價(jià)值。

3.2? ? 建立全國性大數(shù)據(jù)共享平臺

城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及到建筑、規(guī)劃、地理、生態(tài)、社會、政策、法律、景觀等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，也牽連到發(fā)改、國土、環(huán)保、財(cái)政、住建、能源、交通、文體、傳媒、教育等多個(gè)政府部門。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃難在綜合貴在協(xié)作，尤其是在城鄉(xiāng)規(guī)劃不斷深入的當(dāng)下，面對有限的各類資源和區(qū)域之間日益嚴(yán)重的競爭，各個(gè)部門之間相互獨(dú)立缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。但城鄉(xiāng)規(guī)劃中各種數(shù)據(jù)的獲取很大程度上依賴于各部門之間的協(xié)作尤其是數(shù)據(jù)的的共享性，特別是全國性的國土部門、建筑部門和環(huán)保部門等。因此，各地區(qū)、各部門通過共建全國性的城鄉(xiāng)規(guī)劃大數(shù)據(jù)平臺，不僅可以實(shí)現(xiàn)全國城鄉(xiāng)規(guī)劃資源的高度共享和合理分配，避免重復(fù)建設(shè)的出現(xiàn)，消除信息不對稱等，也將促使這些部門之間工作的進(jìn)一步協(xié)調(diào)，有利于促進(jìn)良性競爭，建立更加科學(xué)、更加系統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

3.3? ? 積極引導(dǎo)居民參與

大數(shù)據(jù)不僅引起了各行各業(yè)的變革，也改變了人們的日常生活和觀念。相較于以前單方面的傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，在“以人為本”的觀念的影響下，城鄉(xiāng)規(guī)劃不可忽視的一個(gè)重要方面就是當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c度。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中充分汲取廣大居民的意見和建議，積極提高當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c度，提高當(dāng)?shù)鼐用駥Τ青l(xiāng)規(guī)劃的滿意度是如今城鄉(xiāng)規(guī)劃工作不得不考慮的重要內(nèi)容，因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃中居民意見的采集變得尤為重要。大數(shù)據(jù)的正確運(yùn)用則可以達(dá)到事半功倍的效果，通過定時(shí)定期公布城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)數(shù)據(jù)，居民可以隨時(shí)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的進(jìn)展進(jìn)行關(guān)注，也可以隨時(shí)表達(dá)自己的意見，居民相關(guān)意見的數(shù)據(jù)搜集也會變得更加容易且全面，而體現(xiàn)居民高參與度、高滿意度的城鄉(xiāng)規(guī)劃會更加客觀、科學(xué)。

4? ? 結(jié)語

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)肩負(fù)重責(zé)，雖已實(shí)施多年，但問題不斷，尤其是城鄉(xiāng)規(guī)劃中大量繁雜原始數(shù)據(jù)的收集和分析問題重重。大數(shù)據(jù)的到來引起了我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的巨大變革，它可以通過現(xiàn)代化信息技術(shù)、數(shù)據(jù)處理技術(shù)、計(jì)算機(jī)等對城鄉(xiāng)規(guī)劃中所需數(shù)據(jù)進(jìn)行全面采集、存儲和精準(zhǔn)篩選，并對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析和挖掘。大數(shù)據(jù)不僅為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供了先進(jìn)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，也帶來了思想上的變革，使城鄉(xiāng)規(guī)劃更科學(xué)、系統(tǒng)、全面。面對大數(shù)據(jù)的影響，在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中，相關(guān)部門可通過提高城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)整合效率，建立全國性大數(shù)據(jù)共享平臺和積極引導(dǎo)居民參與的途徑發(fā)揮大數(shù)據(jù)所蘊(yùn)含的最大價(jià)值。

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