特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設的思考

王之凡

[摘要]近年來，特色小鎮(zhèn)的建設不斷蓬勃發(fā)展，有關研究層出不窮，但西南地區(qū)特色小鎮(zhèn)的建設模式尚未成熟。云南省對于特色小鎮(zhèn)的建設有著天然的發(fā)展優(yōu)勢，應充分利用其資源，推動特色小鎮(zhèn)進入全國一流行列。以思茅普洱茶小鎮(zhèn)為例，對建設云南特色小鎮(zhèn)的資源現(xiàn)狀進行針對性分析，從產(chǎn)業(yè)體系、管理體系、品牌建設等方面提出建議，提出特色小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。

[關鍵詞]特色小鎮(zhèn) ；規(guī)劃建設； 普洱茶

[中圖分類號]F320.3 [文獻標識碼]A

1 特色小鎮(zhèn)建設背景

特色小鎮(zhèn)是中國農(nóng)村改革以來小城鎮(zhèn)發(fā)展建設的一種新興形式，不同于行政意義上的建制鎮(zhèn)和政府或企業(yè)創(chuàng)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在當?shù)貏澏ǔ鎏囟▍^(qū)域，聚焦當前的特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，如互聯(lián)網(wǎng)、大健康行業(yè)等，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中是一個需要關注的重要節(jié)點，也是鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化的一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。在規(guī)劃過程中，各個小鎮(zhèn)按照五大發(fā)展理念，結合自身特質，挖掘出地方文化底蘊和生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)特色，確立適宜發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的科學規(guī)劃。近年來，國家在推進特色小鎮(zhèn)做出了不少重要決策。

1.1 全國特色小鎮(zhèn)建設情況

2015年底，國家主要領導人先后對特色小鎮(zhèn)做出重要批示，要求學習浙江的特色小鎮(zhèn)建設模式，正確把握可復制和不可復制的內(nèi)容。在正式提出特色小鎮(zhèn)這一概念后，特色小鎮(zhèn)的數(shù)量呈逐年增長形式，相關的研究論文綜述也大量發(fā)布。2016年到2017年間，國家陸續(xù)公布了第一批、第二批特色小鎮(zhèn)名單。截至目前，國家特色小鎮(zhèn)數(shù)量已經(jīng)達到 403 個，從規(guī)劃建設分布情況來看，沿海和西南地區(qū)分布較多。

1.2 云南特色小鎮(zhèn)建設情況

云南省地質氣候條件復雜，山區(qū)較多且山高谷深，地區(qū)與地區(qū)之間鏈接不密切，且人口分布不均，城鎮(zhèn)化不可能大集中，只能以小城鎮(zhèn)為主，但其具有優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，豐富的自然資源，多彩的民俗風情，為云南省具有建設特色小鎮(zhèn)帶來得天獨厚的優(yōu)勢。2017年，云南省緊跟國家政策，正式發(fā)布《云南省人民政府關于加快特色小鎮(zhèn)發(fā)展的意見》，提出了特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建議，明確到2019年，全省建成20個左右全國一流的特色小鎮(zhèn)，建成80個左右全省一流的特色小鎮(zhèn)，力爭全省25個世居少數(shù)民族各建成1個以上特色小鎮(zhèn)。作為一個旅游業(yè)發(fā)達的省份，旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展基礎較好，但由于受到多重因素的制約，許多小城鎮(zhèn)還處于以規(guī)模擴張為主的粗放型發(fā)展時期，走拼資源、拼投入的粗放式的發(fā)展道路，整體特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展思路不清晰、地方特色產(chǎn)業(yè)集聚力不強、配套設施不健全等問題還很突出。本文以思茅普洱茶小鎮(zhèn)為例，以當?shù)靥厣璁a(chǎn)業(yè)帶動小鎮(zhèn)發(fā)展，淺議當下云南省熱區(qū)特色小鎮(zhèn)如何建設與發(fā)展。

2 思茅普洱小鎮(zhèn)的建設優(yōu)勢

在2017年云南省特色小鎮(zhèn)公布名單中，思茅普洱茶小鎮(zhèn)作為省級特色小鎮(zhèn)，

在地理位置、自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎、文化內(nèi)涵等方面具有較大的建設優(yōu)勢。

2.1 地理位置

思茅區(qū)位于云南省南部，普洱市中南部，地處北緯22°27′～23°06′、東經(jīng)100°19′～101°27′之間。瀾滄江流經(jīng)思茅區(qū)，自古以來此地就是云南三大海關重鎮(zhèn)之一，茶馬古道-南方絲綢之路的起點，和南亞東南亞的鏈接十分緊密?，F(xiàn)今普洱市委、政府都設在普洱區(qū)，作為普洱市的政治、經(jīng)濟、文化中心和連接東南亞的交通樞紐，具有重要的戰(zhàn)略地位。

2.2 優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，豐富的自然資源

思茅區(qū)屬南亞熱帶濕潤季風氣候，降水量充足，氣候濕潤，一年四季溫度適宜，年最低氣溫14℃，最熱也只達到26.7℃，且地處內(nèi)陸，海拔較低，非常適宜人類居住，適宜建設休閑養(yǎng)生地。水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源豐富，動植物種類繁多，有高等植物5600種，動物1496種，被譽為“云南動植物王國的王宮”，這樣獨特、具有多樣性的生態(tài)自然環(huán)境為建設特色小鎮(zhèn)提供了優(yōu)越的自然環(huán)境。

云南氣候和地理壞境獨特，土壤類型豐富多樣，不僅盛產(chǎn)優(yōu)質茶葉，動植物產(chǎn)品種類也不少。除普洱茶外，還有各種特產(chǎn)，如：核桃、蕨菜、竹筍、各種食用菌等，普洱還盛產(chǎn)紫米、香糯、芒果、甜酒、竹筒酒、木雕、篾編等特產(chǎn)，品種繁多，都富有營養(yǎng)價值和經(jīng)濟價值，可以設立相應的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易區(qū)域，給消費者提供更多選擇。

2.3 產(chǎn)業(yè)基礎深厚

我國茶文化由來已久，其中普洱茶興于唐、盛于清，思茅區(qū)是當時茶馬古道-南方絲綢之路的起點，普洱茶在這里生產(chǎn)、加工、銷往全國乃至各國，經(jīng)過長期的種植、采制、飲食、普洱茶的販賣運輸，形成了一條以普洱茶產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)鏈和服務體系。各級政府也在財政、稅收、服務、工商等方面制定了許多促進茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策與方法，為茶產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。由于品質優(yōu)、營養(yǎng)佳，普洱茶在國內(nèi)外都擁有較高的知名度和美譽度，其產(chǎn)品背后也承載著悠久和厚重的社會文化功能，良好的產(chǎn)業(yè)基礎和深厚的茶文化為普洱茶特色小鎮(zhèn)的建設帶來了得天獨厚的優(yōu)勢。

2.4 多彩的民俗風情與茶文化

絢麗多彩的民族風情，底蘊深厚的茶文化，為普洱茶特色小鎮(zhèn)的建設加入了民族、邊疆、生態(tài)的色彩。與中西部相比，云南省熱區(qū)多為少數(shù)民族聚居地，傣族、哈尼族、彝族、景頗族、壯族、苗族等分布在各個地區(qū)，盡管各個民族的語言、服飾、風俗習慣、文化信仰不同，普洱茶在聯(lián)結個各民族間的社會、經(jīng)濟、文化交流中也起到了重要作用。“茶馬文化” “馬幫文化”都是由古時“茶馬古道” “茶馬市場”的茶葉貿(mào)易活動而形成，成為民族交流的佳話。不光要結合民俗風情，當?shù)氐囊恍v史文物古跡，如：思茅文廟、石屏會館、思茅老海關等，還有歷史人物，都需要深入挖掘其內(nèi)涵，將各種資源整合起來。

3 思茅普洱茶小鎮(zhèn)發(fā)展策略

雖然普洱茶聞名國內(nèi)外，但普洱茶特色小鎮(zhèn)作為一個新的地方產(chǎn)品，其內(nèi)涵和形象沒有確定，缺乏感召力，尚未進入大眾的視野。在眾多的特色小鎮(zhèn)之中，如何規(guī)劃出自身的特色脫穎而出，還需要正確把握消費者市場，將茶文化與當?shù)氐纳鷳B(tài)資源、旅游資源、文化資源相融合。

3.1 明確功能定位和產(chǎn)業(yè)布局

思茅普洱茶小鎮(zhèn)要以特色資源為法寶，這里的法寶就是普洱茶。所謂一招鮮吃遍天，“鮮”就是資源，如何將“鮮”打造成獨一無二的味道，小鎮(zhèn)要以茶文化為依托，充分開發(fā)獨具普洱茶特色小鎮(zhèn)的茶文化。對小鎮(zhèn)進行規(guī)劃首先明確各個功能分區(qū)的定位，將其分為三部分：茶文化村、茶產(chǎn)業(yè)園、茶交易中心，其內(nèi)包括茶文化博物館、茶產(chǎn)品園、普洱茶交易中心、特色小吃街、養(yǎng)生別墅區(qū)等，如圖1，建設三位一體特色小鎮(zhèn)，以茶產(chǎn)業(yè)為主，帶動文化旅游、養(yǎng)老服務、文化主題商業(yè)街等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造精神高地下的“茶”文化產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。

在規(guī)劃小鎮(zhèn)的同時也要注重產(chǎn)業(yè)的集聚，確立茶葉生產(chǎn)的主導產(chǎn)業(yè)地位，樹立產(chǎn)業(yè)品牌，打造茶產(chǎn)業(yè)與大健康、互聯(lián)網(wǎng)+相結合的主要產(chǎn)業(yè)，同時發(fā)展擴展產(chǎn)業(yè)，如文化旅游、休閑養(yǎng)生、養(yǎng)老保健行業(yè)，相應的發(fā)展關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，如餐飲服務、物流服務等（見圖2），形成產(chǎn)業(yè)集聚效應，建立一個可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)生態(tài)圈。

3.2 完善相關管理體系和社會化服務體系

一是完善生產(chǎn)質量體系，制定普洱茶及衍生茶產(chǎn)品的有機、綠色、無公害的生產(chǎn)規(guī)程，對達到產(chǎn)品標準、有創(chuàng)新意識的生產(chǎn)經(jīng)營主體分別獎勵相應的金額，提高生產(chǎn)主體對生產(chǎn)優(yōu)質茶產(chǎn)品的積極性和主動性。二是完善信息服務體系。大數(shù)據(jù)時代要充分利用信息技術，建立“普洱茶小鎮(zhèn)信息服務中心”，開設茶產(chǎn)品品牌化建設窗口，通過平臺對接上級部門，及時發(fā)布信息，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報品牌創(chuàng)建項目；開展市場調(diào)查，及時發(fā)布市場需求，動態(tài)調(diào)整品牌產(chǎn)品市場擴展方向；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群作用，對接企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作和家庭農(nóng)場，提供品牌化建設的各項技術指導服務。三是分類考核體系。把中國馳名商標、省著名商標等品牌化建設納入農(nóng)業(yè)局、工商局等部門的考核范疇，進行分類計分考核。

3.3 加大宣傳力度

一是媒體宣傳。通過拍攝專題宣傳片、電視廣告等方式，宣傳推介思茅普洱茶小鎮(zhèn)。例如，邀請電視臺拍攝“舌尖上的普洱”，以品牌化茶產(chǎn)品為重點，推送到優(yōu)酷、百度等網(wǎng)站進行宣傳。二是電商宣傳。充分利用阿里巴巴，全面開展線上普洱茶農(nóng)產(chǎn)品展銷，形成鋪天蓋地的宣傳氛圍。三是舉辦特色節(jié)日。通過舉辦“尋找茶仙子”“普洱茶文化節(jié)”“茶藝師大賽”等，以節(jié)會開門會商，進行宣傳，提高思茅普洱茶小鎮(zhèn)的知名度。

3.4 以PPP模式推動特色小鎮(zhèn)建設

政府與企業(yè)共同成立思茅普洱茶小鎮(zhèn)建設項目，主要由項目公司負責，對思茅普洱茶小鎮(zhèn)進行規(guī)劃設計、基礎設施建設、經(jīng)營管理等一系列活動。在特色小鎮(zhèn)的建設過程中要考慮長遠效益，不能以破壞原有的生態(tài)環(huán)境為代價。產(chǎn)業(yè)運營是PPP項目形成穩(wěn)定收益的重要環(huán)節(jié)，在推進特色小鎮(zhèn)的PPP模式時，不光投資方注重產(chǎn)業(yè)運營的策略，地方政府要解決資金問題也不能忽視產(chǎn)業(yè)運營，要考慮到產(chǎn)業(yè)鏈條的整合。地方政府要提供財政、稅收、市場上的相關政策支持，加強產(chǎn)業(yè)運營的管理，營造一個良好的政策環(huán)境。

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