鄉(xiāng)村“小微權(quán)力清單”問題及其對(duì)策研究

來敏嬌

[摘 要]十九大明確了實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)之后的背景之下，全國部分地區(qū)制定了鄉(xiāng)村“小微權(quán)力清單”的方針響應(yīng)國家的宏觀戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村地區(qū)通過清單化的方式厘清各級(jí)政府的工作，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層的發(fā)展。然而制度在實(shí)施過程中出現(xiàn)的制度不清、程序復(fù)雜、涉及范圍小、監(jiān)管不力等等一系列的問題大大影響了該制度的效果，從而引發(fā)了社會(huì)各界的思考。并提出了職權(quán)明晰化，用權(quán)程序化，宣傳立體化，推進(jìn)整體化，結(jié)果透明化等一系列的措施來改善政府和人民的關(guān)系，督促方針的實(shí)施，從而希望推動(dòng)農(nóng)村基層的更好發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]小微權(quán)力；權(quán)力清單；基層自治；政民合作；政治生態(tài)；反腐倡廉

[中圖分類號(hào)]D267.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

近四年來，中央紀(jì)委共立案審查中管干部240人；全國紀(jì)檢機(jī)關(guān)共立案116.2萬件，給予紀(jì)律處分119.9萬人。農(nóng)村基層的腐敗日益嚴(yán)重，使人民的基本利益得不到保障，其中村干部權(quán)力界定模糊、決策隨意、執(zhí)行失范、監(jiān)管薄弱等問題屢見不鮮。在黨的十九大報(bào)告中明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。2018年2月4日新世紀(jì)以來第15個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件正式發(fā)布，對(duì)黨的十九大報(bào)告中提出的鄉(xiāng)村策略的頂層設(shè)計(jì)與全面部署。在此背景之下出現(xiàn)了鄉(xiāng)村“小微權(quán)力清單”方針以響應(yīng)國家宏觀戰(zhàn)略，這也是對(duì)村級(jí)實(shí)現(xiàn)治理實(shí)踐需求的一種回應(yīng)。所謂鄉(xiāng)村“小微權(quán)力”，即村級(jí)組織及村干部依法依規(guī)在村級(jí)重大活動(dòng)、重大項(xiàng)目以及資金、資產(chǎn)、資源管理等村務(wù)管理能力。顧名思義鄉(xiāng)村“小微權(quán)力清單”，即為以清單化的方式厘清村級(jí)組織及村干部等各項(xiàng)村務(wù)管理能力，從而使鄉(xiāng)村權(quán)力運(yùn)作的規(guī)范化、高效性和強(qiáng)大動(dòng)員性的預(yù)期目標(biāo)。

1 農(nóng)村“小微權(quán)力清單”存在的問題

正如哲學(xué)中的辯證法所描述，世間的萬物都存在兩面性。近年來，各級(jí)政府都在努力確保農(nóng)村“小微權(quán)力清單”的更規(guī)范運(yùn)行，不管是政策法規(guī)，還是紀(jì)律規(guī)范，都做出了不懈的努力，對(duì)“小微權(quán)力清單”的亂象有所遏制。不過考慮到仍有些農(nóng)村地區(qū)積習(xí)難改，仍然存在著多方面的問題，為了鄉(xiāng)村“小微權(quán)力”的更好實(shí)施，我們應(yīng)當(dāng)采取積極的措施面對(duì)這些問題。

1.1 制度不清，村務(wù)管理混亂

在不少農(nóng)村，找人辦事往往是各個(gè)部門之間的來回游走，遭受著部門之間的相互推諉。真正有事情發(fā)生，需要追究責(zé)任的時(shí)候，也是糊涂不清，無法找到問題真正的根源，從而阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

1.2 程序復(fù)雜，辦事效率低下

還有一個(gè)在農(nóng)村常見的現(xiàn)象是“這個(gè)事情很復(fù)雜，你先回去，我?guī)湍銌枂?？”最后的結(jié)局可想而知是石沉大海。很多人民的小事往往被復(fù)雜化，從而導(dǎo)致了效率低下，并且最后的責(zé)任不清，也正是這個(gè)原因，政府和人民之間缺乏彼此的交流與信任。

1.3 涉及范圍小，制度無人問津

“小微權(quán)力清單”制度從中央到各級(jí)政府，有些政府沒有做到他們的宣傳工作，使當(dāng)?shù)刂挥袠O少一部分人了解了當(dāng)中的情況，更是極少參與。村民當(dāng)家作主的意識(shí)薄弱，干部的武斷專權(quán)，使這個(gè)體系毫無施展之地。

1.4 以偏概全，制度與地區(qū)實(shí)情之間不相融合

一些地區(qū)照搬照抄了其他地區(qū)的內(nèi)容，就像新中國成立初期我們照搬蘇聯(lián)的十月革命，但并不符合中國的實(shí)際情況。每個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況不同，那么其制度的內(nèi)容也是不盡相同的，不能把制度的效果達(dá)到最大，而是出于一個(gè)尷尬的境地。我們應(yīng)當(dāng)“具體情況具體分析”，在保有制度靈魂的情況下，做出相應(yīng)的調(diào)整。

1.5 監(jiān)管不力，制度效果不明顯

一些基層黨委對(duì)村里的權(quán)力監(jiān)督問題缺乏重視，人員的配置上也有所不足，而且業(yè)務(wù)水平良莠不齊，監(jiān)督方式過于落后，農(nóng)村群眾對(duì)權(quán)力監(jiān)督的意識(shí)不足，總是怕“惹麻煩”“擔(dān)責(zé)任”，不能對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的制衡。并且時(shí)常會(huì)發(fā)生解決問題只限于口頭，而并未落到實(shí)處，久而久之這個(gè)制度也失去了其本身的意義。

2 相對(duì)應(yīng)的措施

考慮到當(dāng)前農(nóng)村“小微權(quán)力”存在的問題，必須給出相應(yīng)的對(duì)策。一方面，要從制度上手，各級(jí)政府部門要制定出更加規(guī)范、有效的管理機(jī)制，并做到嚴(yán)格執(zhí)行；另一方面，要從黨建上入手，嚴(yán)格規(guī)范黨員的組織性、紀(jì)律性、并使全體黨員都能深刻認(rèn)識(shí)到為人民服務(wù)的根本責(zé)任，以此不斷推進(jìn)農(nóng)村“小微權(quán)力”的規(guī)范運(yùn)行。具體對(duì)策上：首先，要明確權(quán)力劃分，使權(quán)利符合標(biāo)準(zhǔn)，有所限制，嚴(yán)格規(guī)范；其次，要規(guī)范權(quán)力流程，做到重點(diǎn)突出，流程規(guī)范，并詳細(xì)紀(jì)律；再次，要突出權(quán)力目的，做到事項(xiàng)明確，敢于投入力量，在技術(shù)層面上不斷創(chuàng)新；然后，要優(yōu)化權(quán)力使用，從落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)直接責(zé)任等兩個(gè)方面著手；最后，要控制權(quán)力腐敗，主要是通過構(gòu)建監(jiān)督平臺(tái)，優(yōu)化管理機(jī)制等。

2.1 厘清權(quán)力清單，實(shí)現(xiàn)職權(quán)明晰化

經(jīng)過全面排查原有的農(nóng)村的不正之風(fēng)和腐敗問題之后，在聽取干部群眾意見的基礎(chǔ)上歸類匯總基層組織和基層干部權(quán)力事項(xiàng)，并將此根據(jù)不同職能的部門仔細(xì)梳理，最終以“一事一清單”的方式詳細(xì)制定清單，為基層黨員干部行使權(quán)力劃定“邊界”。使干部的權(quán)力公開透明，簡便高效，便于監(jiān)督，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

2.2 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)用權(quán)程序化

為村干部辦公制定具體的辦公程序，確保群眾一眼可以明了所辦事項(xiàng)的具體步驟，并享有一次性告知、限時(shí)答復(fù)、按時(shí)辦結(jié)等權(quán)利，并且明確村干部執(zhí)行每一項(xiàng)權(quán)力，讓各個(gè)部門細(xì)化工作目標(biāo)，逐一分解落實(shí)，有效防止各個(gè)部門之間相互推諉，將事情具體到個(gè)人，從而提高辦事效率，真正做到“全心全意為人民服務(wù)”。

2.3 加強(qiáng)教育領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)宣傳立體化

通過公告欄、宣傳單、微信平臺(tái)、手機(jī)、網(wǎng)站等渠道，公開“小微權(quán)力清單”的具體內(nèi)容以及相關(guān)辦事流程，做到宣傳全覆蓋，真正讓“小微權(quán)力清單”家喻戶曉。并將“小微權(quán)力清單”納入基層干部經(jīng)常性教育培訓(xùn)計(jì)劃，充分利用學(xué)習(xí)會(huì)等多種形式，營造學(xué)清單、知清單、用清單的良好氛圍。

2.4 注重規(guī)范引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)整體化

試點(diǎn)先行、穩(wěn)中求進(jìn)、全面鋪開的思路，并且重視示試點(diǎn)的培育和作用發(fā)揮，示范點(diǎn)運(yùn)行情況和遇到的問題及時(shí)梳理，總結(jié)工作中遇到的問題，不斷完善“小微權(quán)力清單”制度，從而使“小微權(quán)力清單”制度缺失壓縮暗箱操作的空間，實(shí)時(shí)解決群眾問題，改進(jìn)干部作風(fēng)；暢通舉報(bào)渠道，保障群眾知情權(quán)，做到還利于民，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭由“不敢腐”向“不能腐”轉(zhuǎn)變。

2.5 完善監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)結(jié)果透明化

完善“權(quán)力清單”制度的配套制度，將監(jiān)督問責(zé)納入基層小微權(quán)力清單體系之中，確保廣大黨員干部知其任，明其責(zé)，出其力，盡其責(zé)，確保將廣大人民群眾的利益落實(shí)到實(shí)處，做到一切依靠人民，一切為了人民，從群眾中來到群眾中去的理想狀態(tài)。并且做到分解每個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步確認(rèn)到哪個(gè)部門，哪個(gè)崗位，哪個(gè)具體個(gè)人，做到公開、透明、嚴(yán)肅對(duì)待，從而確?！靶∥?quán)力清單”的進(jìn)一步落實(shí)。

3 結(jié)語

在十九大背景下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的確定，社會(huì)各個(gè)階層都對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展都給予了高度的關(guān)注，在鄉(xiāng)村振興中占有重要地位的“小微權(quán)力清單”也會(huì)水漲船高，被給予高度的關(guān)注，而且會(huì)在全國各地盛行開來，幫助我國農(nóng)業(yè)以健康積極的趨勢發(fā)展。因此，“小微權(quán)力清單”中已知的、未知的問題都應(yīng)該引起我們的高度關(guān)注，并以積極的態(tài)度面對(duì)它，解決它，各個(gè)地區(qū)將來在實(shí)行“小微權(quán)力清單”這個(gè)策略的時(shí)候，我們都應(yīng)該采取“具體問題具體分析”的態(tài)度。

[參考文獻(xiàn)]

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