精準(zhǔn)扶貧政策下淶水縣南峪村鄉(xiāng)村民宿旅游SWOT分析

孫萬挺 葛文光 韓慶偉

[摘要]隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，個性化服務(wù)的需求不斷增加，鄉(xiāng)村民宿在旅游需求的刺激下日漸興盛，鄉(xiāng)村旅游越來越受到人們的青睞。鄉(xiāng)村民宿作為鄉(xiāng)村旅游的主要載體，鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，對于促進(jìn)我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)目標(biāo)至關(guān)重要。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的有效路徑。運(yùn)用SWOT分析法，分析保定市淶水縣南峪村的高端民宿旅游發(fā)展，并提出相應(yīng)的對策建議。

[關(guān)鍵詞]旅游扶貧；鄉(xiāng)村民宿旅游；SWOT

[中圖分類號]F326.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活水平的提高，我國的旅游業(yè)開始起步，鄉(xiāng)村旅游也應(yīng)運(yùn)而生。城市快節(jié)奏的生活帶來巨大的生活壓力，城市居民逐步開始將鄉(xiāng)村民宿旅游作為放松心情的重要休閑方式。鄉(xiāng)村旅游是近年來快速發(fā)展的一種新興旅游模式，與鄉(xiāng)村緊密相連，以其良好的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)功能成為現(xiàn)代社會人們回歸自然和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一種重要內(nèi)生力量。2016年1月27日，中央一號文件《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》發(fā)布，明確指出要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，有規(guī)劃地開發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運(yùn)動等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品。

隨著鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游的作用逐漸體現(xiàn)，鄉(xiāng)村旅游不但緩解了城鎮(zhèn)居民的生活方面壓力，而且也增加了農(nóng)村村民的收入。此外，鄉(xiāng)村旅游開始作為一種扶貧途徑，因其獨特的產(chǎn)業(yè)特色及市場價值，使得其相比較于其他扶貧方式來說更具有天然的優(yōu)勢。

1 南峪村民宿旅游扶貧的發(fā)展現(xiàn)狀

旅游扶貧是在具有一定旅游資源條件、區(qū)位優(yōu)勢和市場基礎(chǔ)的貧困地區(qū)，通過開發(fā)旅游帶動整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困群眾脫貧致富的一種產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)方式。

南峪村在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中借助中國扶貧基金會“三星美麗鄉(xiāng)村—分享村莊”項目之力，提出“景區(qū)帶村、能人帶窮”發(fā)展理念，依托地理優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，開展適應(yīng)鄉(xiāng)村民宿旅游的整體改造和規(guī)劃，通過農(nóng)宅旅游農(nóng)民專業(yè)合作社對全村資源進(jìn)行統(tǒng)一配置和經(jīng)營管理，帶動村莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實現(xiàn)村民脫貧致富。

1.1 南峪村農(nóng)宅旅游農(nóng)民專業(yè)合作社簡介

2016年4月南峪村成立了南峪村農(nóng)宅旅游農(nóng)民專業(yè)合作社，全體社員通過公平、公正、公開的原則，投票選舉出了7位理事和5位監(jiān)事，其中村黨支部書記段春亭同志出任理事長，并創(chuàng)立了“五戶聯(lián)助制的三級聯(lián)動”管理模式。

1.2 合作社運(yùn)行機(jī)制

合作社探索資產(chǎn)收益扶貧新機(jī)制，開展旅游扶貧，“三級聯(lián)動，五戶聯(lián)助”管理，政策兜底機(jī)制。

1.2.1 資金整合機(jī)制。南峪村民宿旅游發(fā)展資金來源有三星集團(tuán)中國扶貧基金會資金、縣政府整合資金、扶貧專項資金、社會工商資本。

1.2.2 三級聯(lián)動，五戶聯(lián)助管理機(jī)制。第一級：理事會、監(jiān)事會、村兩委班子黨員組成的互助骨干14名；第二級：五戶聯(lián)助推選出的43位互助代表，其中有13名黨員；第三級：以戶為單位的社員代表。通過將64戶貧困戶，共112人平均分配到各骨干及代表組里，每名骨干黨員帶動至少2戶貧困戶，發(fā)揮黨員的帶頭作用。通過黨員的模范代表作用，使合作社更好、更健康的運(yùn)行。并制定了合作社成員確權(quán)方案及確權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。對全體村民進(jìn)行股權(quán)確權(quán)，以戶為基本單位，每人收取1元錢，確定資格，全村普通村民每人1股，貧困戶每人2股。并通過確權(quán)，通過發(fā)放確權(quán)卡給本村村民，做到互通有無，互相幫助，從而真正把群眾組織起來，大家力往一處使。

1.2.3 政策性保護(hù)機(jī)制。南峪村共有貧困戶59戶，共103人。貧困戶分別享有社會保障、醫(yī)療保障、教育保障、景區(qū)帶村扶貧對象分紅。

1.3 運(yùn)營模式

引入專業(yè)運(yùn)營商北京恒觀遠(yuǎn)方網(wǎng)絡(luò)公司，專業(yè)團(tuán)隊整體運(yùn)營高端民宿，按照“三七分成，二五保底”的原則進(jìn)行營業(yè)收入分配，即運(yùn)營商占營收的30%，合作社分成占營收額的70%；其中合作社收入的20%作為經(jīng)營管家收入，50%為合作社所有。運(yùn)營商對每套民宿都配有一名專門管家，管家需經(jīng)過長達(dá)1個月以上的餐飲、衛(wèi)生及禮儀等專業(yè)培訓(xùn)。管家的選擇都是本村30～50歲左右農(nóng)村大姐，不僅做到增加村民就業(yè)的機(jī)會，而且由于本村村民了解本村的情況，可以減少不必要的麻煩。管家具體做到民宿內(nèi)的迎來送往、灑掃庭院以及端茶倒水。既讓客人享受到鄉(xiāng)村農(nóng)民的熱情，還能吃到地道的農(nóng)家菜。

1.4 產(chǎn)業(yè)效益

在2016年，通過對已完成的2套高端民宿進(jìn)行了2個月的營業(yè)，營業(yè)收入達(dá)到近10萬元，年底全村村民按照入股分紅，非貧困人口每人得到100元的分紅，貧困人口則每人得到200元的分紅。2017年又完成6套高端民宿，同年6月正式運(yùn)營，加上16年的2套民宿，年底營業(yè)收入達(dá)到100多萬元，實現(xiàn)非貧困人口入股分紅500元，貧困人口每人1000元，2018年預(yù)計再開發(fā)8套民宿，擴(kuò)大規(guī)模，預(yù)計村民收入更上一層樓。

2 南峪村民宿發(fā)展SWOT分析

通過運(yùn)用SWOT分析法，即態(tài)勢分析，將南峪村民宿發(fā)展的內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢和外部的機(jī)會和威脅進(jìn)行系統(tǒng)分析，分析各種相互匹配的因素，根據(jù)結(jié)論，進(jìn)而了解南峪村民宿發(fā)展的現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)的對策。

2.1 南峪村發(fā)展的優(yōu)勢（S）

2.1.1 南峪村區(qū)位優(yōu)勢明顯。首先，南峪村作為大北京都市桃源，位于北京環(huán)線高速野三坡主出口，從北京市中心驅(qū)車1個小時左右即可到達(dá)，方便北京游客自駕游。其次，南峪村作為野三坡旅游景區(qū)門戶，驅(qū)車大約30分鐘可以到達(dá)野山坡核心景區(qū)，被譽(yù)為的“三坡第一村”，可以和野山坡景區(qū)聯(lián)合開展一系列的旅游項目，達(dá)到共同發(fā)展，共同富裕。最后，南峪村緊鄰十渡景區(qū)及房山世界地質(zhì)公園等眾多可依托的優(yōu)質(zhì)自然資源。

2.1.2 南峪村資源環(huán)境優(yōu)良。以太行山與拒馬河為代表的山水資源交相輝映，特別是穿村而過的拒馬河，它是河北省內(nèi)唯一四季長流的河流。村內(nèi)空氣清新溫潤，年均PM2.5在10以下，負(fù)氧離子濃度高，是休閑養(yǎng)生的理想之選。 山場、耕地、果林、稻田、濱水灘地等用地空間類型多樣，規(guī)模較大，非常適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑項目。全村擁有多個富有地方建筑特色、具備改造利用價值潛力的閑置民宅，完全可以通過創(chuàng)新打造形成特色鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)品及太行部落。以花椒、麻核桃、山杏、柿子為代表的特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積達(dá)數(shù)百畝，具備加工、包裝成為特色旅游商品的現(xiàn)實潛力。石碾、石磨、耕田、耙地、荊編、舞獅、舞龍、祭山等，是南峪村特色的文化與民俗資源，也是開發(fā)鄉(xiāng)村旅游體驗活動與工藝品的絕佳載體。

2.1.3 南峪村發(fā)展基礎(chǔ)較好。村內(nèi)環(huán)線道路形成，基本實現(xiàn)道路硬化并配備太陽能路燈，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)起步，觀景臺建成、農(nóng)家樂開始發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施有所配套，已經(jīng)安裝污水處理設(shè)備。

2.2 南峪村發(fā)展劣勢（W）

2.2.1 開發(fā)程度較低，宣傳手段單一。經(jīng)過合作社大會討論，確定了把發(fā)展高端民宿項目作為實現(xiàn)脫貧的支柱產(chǎn)業(yè)。通過專家團(tuán)隊的實地考察，流轉(zhuǎn)閑置老舊民宅共計16套，利用“三星美麗鄉(xiāng)村分享村莊”項目資金和淶水縣委縣政府的扶貧資金，進(jìn)行特色改造，打造了高端民宿“麻麻花的山坡”，目前僅8套民宿改造完成并投入運(yùn)營，無法形成規(guī)模。此外，對于民宿旅游的宣傳不到位，宣傳手段單一，現(xiàn)代宣傳媒介沒有很好的利用，影響合作社的收益。

2.2.2 專業(yè)人才缺失，管理不到位。通過實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)合作社現(xiàn)有的管理人員大多沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，沒有高學(xué)歷的管理人才，相對的專業(yè)人才缺失，科學(xué)的管理機(jī)制不健全，在一定程度上影響了合作社的發(fā)展。再者，合作社目前分紅機(jī)制不科學(xué)，合作社所謂的三七分紅，是指總收人的30%和70%，并不是利潤的30%和70%，導(dǎo)致合作社的利益受到損。

2.3 南峪村發(fā)展的機(jī)會（O）

2.3.1 政策支持力度大。今年來，國家密集出臺了多個利好的旅游政策，將鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)作為未來發(fā)展的重點，并提出逐步開發(fā)鄉(xiāng)村住宿，休閑景區(qū)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，神態(tài)農(nóng)業(yè)，打造一批具有重大影響力的養(yǎng)生養(yǎng)老基地和休閑度假目的地。此外，淶水縣縣政府對于南峪村精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略提供了很多幫助，對旅游扶貧整體布局，實施5個帶動戰(zhàn)略，即旅游規(guī)劃帶動、旅游功能帶動、旅游服務(wù)帶動、旅游市場帶動和旅游收入帶動。

2.3.2 國家戰(zhàn)略聚焦京津冀。黨中央正在推行京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，將包括淶水縣在內(nèi)的區(qū)域發(fā)展緊密結(jié)合，推動交通、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、配套一體化，扶貧工作也成為其中的重要內(nèi)容。這為南峪村建設(shè)美麗鄉(xiāng)村帶來了重大機(jī)遇。

2.3.3 市場潛力巨大。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們對于生活品質(zhì)的追求，人們的旅游消費水平不斷提高，各種假期為旅游業(yè)的發(fā)展提供了時間支持。再者，世界級地質(zhì)公園、國家重點風(fēng)景名勝區(qū)、5 A旅游景區(qū)、國家森林公園——野三坡景區(qū)年接待游客近400萬人次，2014年野三坡僅門票收入就達(dá)1.2億元。

2.4 南峪村發(fā)展的威脅（T）

2.4.1 鄰近景區(qū)的競爭。隨著南峪村旅游也業(yè)的發(fā)展，帶動貧困戶脫貧收入效益明顯，村風(fēng)村貌有很大的改善，鄰近村也有發(fā)展民宿旅游的想法，這些鄰近景區(qū)對于南峪村旅游產(chǎn)業(yè)容易產(chǎn)生替代效應(yīng)，如何在競爭中實現(xiàn)突破，是南峪村旅游業(yè)以后發(fā)展中面臨的主要挑戰(zhàn)。

2.4.2 旅游知名度不高。由于南峪村民宿旅游的發(fā)展時間較短，旅游知名度不高。此外，還存在營銷手段單一，宣傳力度不夠，旅游項目單一，缺乏凝聚性。

2.4.3 旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾是普遍存在的問題，南峪村以獨特的環(huán)境資源、優(yōu)越的區(qū)位為依托，在發(fā)展民宿旅游時，隨著游客的增加，很容易造成生態(tài)環(huán)境的破壞，如何減少旅游發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的破壞，是南峪村未來發(fā)展所面臨的威脅和挑戰(zhàn)。

3 發(fā)展對策及建議

通過以上SWOT分析，我們可以清晰的看到南峪村民宿旅游發(fā)展存在的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇以及威脅。通過分析利弊情況，提出有利于南峪村民宿旅游發(fā)展的對策及建議。

3.1 加強(qiáng)品牌建設(shè)，豐富旅游項目

南峪村民宿旅游的發(fā)展程度低，應(yīng)樹立品牌意識，加強(qiáng)品牌建設(shè)與宣傳，可以整合資源建設(shè)鄉(xiāng)村旅游官方網(wǎng)站、手機(jī)門戶網(wǎng)站或者開發(fā)鄉(xiāng)村旅游 APP，豐富宣傳信息并提升鄉(xiāng)村旅游的在線服務(wù)功能?？梢耘c新浪、騰訊、網(wǎng)易等門戶網(wǎng)站合作，開通鄉(xiāng)村旅游官方微博，開設(shè)鄉(xiāng)村旅游 SNS 社區(qū)，利用微信、米聊等現(xiàn)代媒體和自媒體工具進(jìn)行分享營銷。同時，由于區(qū)位優(yōu)勢明顯，自然景觀豐富，應(yīng)盡快開發(fā)建設(shè)“濱水休閑樂園”、“北峪稻田民宿”、“南坡果林民宿”、“太行花田景區(qū)”等項目，為游客提供更好的旅游體驗。

3.2 拓寬融資渠道，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施

南峪村農(nóng)宅民宿旅游的發(fā)展，應(yīng)該積極豐富融資渠道，首先，可以通過和當(dāng)?shù)劂y行合作，申請旅游貸款；同時，要積極參與申報國家旅游政策資金扶持的項目，開展招商引資，通過招投標(biāo)等科學(xué)的方式，與企業(yè)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，依靠現(xiàn)有的旅游設(shè)施和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，吸引大企業(yè)進(jìn)駐當(dāng)?shù)兀粌H能為當(dāng)?shù)刈⑷肓鲃淤Y金，而且能加快當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

3.3 加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高人員素質(zhì)

人才培養(yǎng)是南峪村農(nóng)宅民宿旅游發(fā)展的關(guān)鍵，由于處于開發(fā)初期，需要大量高素質(zhì)旅游專業(yè)人才。一方面，可以進(jìn)行校企合作，通過高校對從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，從而提高其從業(yè)技能及素質(zhì)，并建立高校旅游專業(yè)的實習(xí)基地；另一方面，通過建立高效的人才引進(jìn)機(jī)制，提高從業(yè)人員的福利，引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)人才，促進(jìn)旅游的可持續(xù)健康發(fā)展。

3.4 保護(hù)生態(tài)環(huán)境，友好和諧發(fā)展

良好的生態(tài)環(huán)境是旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的前提，它是鄉(xiāng)村旅游的有效載體，鄉(xiāng)村旅游主要依托的是當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)資源、歷史遺跡、文化、民俗等資源，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游扶貧的長效發(fā)展，在發(fā)展中要注重生態(tài)保護(hù)，立足生態(tài)涵養(yǎng)，實施鄉(xiāng)村旅游生態(tài)策略，不能一味只注重經(jīng)濟(jì)效益。村領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該制定未來鄉(xiāng)村民宿旅游的規(guī)劃，在發(fā)展旅游、增加收入和環(huán)境保護(hù)中找到平衡點。因此，在發(fā)展鄉(xiāng)村民宿旅游同時，應(yīng)該提高村民的環(huán)境保護(hù)意識，可以專門成立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，專人負(fù)責(zé)全村的環(huán)境衛(wèi)生，成立監(jiān)督小組，監(jiān)督村民的同時，也要提醒游客對環(huán)境的保護(hù)，把營業(yè)收益的部分用來進(jìn)行環(huán)境的恢復(fù)與保護(hù)，使旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4 總結(jié)

通過對南峪村民宿旅游發(fā)展的現(xiàn)狀分析，我們得出：南峪村應(yīng)該充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，利用它獨特的地理環(huán)境，幽美的自然環(huán)境和完善的基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大規(guī)模，加大宣傳力度，全方位，雙渠道對民宿旅游進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)人才引進(jìn)，逐漸形成完善運(yùn)行機(jī)制。要打造自己的特色，在加大旅游文化資源開發(fā)的同時，注意環(huán)境保護(hù)，不斷的發(fā)展和完善民宿旅游，擴(kuò)大收益以助村民早日實現(xiàn)脫貧。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 陳可石，婁倩，卓想.德國，日本與我國臺灣地區(qū)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展及其啟示[J].開發(fā)研究，2016（2）：163-167.

[2] 吳雪.鄉(xiāng)村民宿旅游的社區(qū)參與與利益分享機(jī)制研究[J].時代農(nóng)機(jī)，2016（5）：112-113.

[3] 嚴(yán)輝華.談體驗旅游趨勢下鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展[J].旅游縱覽（下半月），2016（6）：092.

[4] 宿偉玲，鄭巖.旅游扶貧視域下大連金普新區(qū)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展研究[J].對外經(jīng)貿(mào)，2017（7）：69-71.

[5] 毛峰.鄉(xiāng)村旅游扶貧模式創(chuàng)新與策略深化[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2016（10）：212-217.

[6] 王慧.旅游扶貧背景下鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式的研究[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2017，38（3）：198-201.

[7] 葉晨曦.我國鄉(xiāng)村旅游扶貧模式與發(fā)展策略[J].改革與戰(zhàn)略，2017，33（10）：141-143.