川東淺丘區(qū)土地整治規(guī)劃環(huán)境影響分析

王娜娜 鄭吉林 唐慶 羊秀娟

[摘要]以四川盆地東部低山淺丘區(qū)為例，基于生態(tài)安全視角，深入實(shí)地調(diào)查本區(qū)域土地整治規(guī)劃動(dòng)態(tài)。通過(guò)對(duì)川東淺丘區(qū)土地利用與環(huán)境保護(hù)的矛盾進(jìn)行淺析，得出該特殊區(qū)域土地整治規(guī)劃實(shí)施的次生環(huán)境影響，并提出造成次生環(huán)境干擾的相關(guān)補(bǔ)救措施及統(tǒng)籌土地整治過(guò)程與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大政策建議，以期為該區(qū)土地整治規(guī)劃的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)提供必要的理論支撐，并促使其生態(tài)環(huán)境的改善。

[關(guān)鍵詞]土地整治；規(guī)劃影響；生態(tài)環(huán)境；川東淺丘區(qū)

[中圖分類號(hào)]F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 引言

土地利用是影響環(huán)境的重要因子之一。土地整治規(guī)劃活動(dòng)作為優(yōu)化土地資源利用的重要戰(zhàn)略舉措，其規(guī)劃實(shí)施不可避免地影響區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。土地整治規(guī)劃是在特定時(shí)間和范圍內(nèi)對(duì)土地資源整合利用的安排，有利于促進(jìn)規(guī)劃區(qū)土地的節(jié)約、高效利用。黨的十八大以來(lái)，提出了人與自然和諧共處的一系列新的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)定不移實(shí)施節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，生態(tài)環(huán)保的戰(zhàn)略地位更加凸顯。土地整治規(guī)劃應(yīng)更多體現(xiàn)綜合治理的理念，由過(guò)去的以田塊為單元的土地整治轉(zhuǎn)變?yōu)橐粤饔蚧蛞浴吧?、水、林、田、湖、草”生命共同體為單位進(jìn)行綜合整治。即使土地整治規(guī)劃的編制與實(shí)施工作已經(jīng)開(kāi)展了很長(zhǎng)時(shí)間，但在其規(guī)劃編制過(guò)程中往往對(duì)規(guī)劃與實(shí)施造成的次生環(huán)境影響沒(méi)有深入考慮，也缺乏相關(guān)的環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因此，必須深入開(kāi)展土地整治規(guī)劃環(huán)境影響的評(píng)析工作。如何使現(xiàn)有土地資源在滿足人類日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需要的同時(shí)，不破壞當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境，是未來(lái)土地整治規(guī)劃中不容忽視的重要部分。本研究通過(guò)對(duì)川東淺丘區(qū)土地利用問(wèn)題及土地利用與環(huán)境保護(hù)矛盾的淺析，得出規(guī)劃與實(shí)施對(duì)該特殊區(qū)域次生環(huán)境造成的影響并提出措施，以期為淺丘區(qū)土地整治規(guī)劃的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)提供必要的理論支撐。

2 研究區(qū)概況

2.1 自然概況

川東淺丘區(qū)是指四川盆地東部低山淺丘區(qū)。該區(qū)丘巒起伏，丘壩相間，臺(tái)階分明。平均海拔400～500m。屬于亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，光、熱、水條件優(yōu)越，夏熱冬暖，雨量充足。這些氣候因素，滿足了當(dāng)?shù)厝熘谱魑锏纳L(zhǎng)要求，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了良好的自然條件。該區(qū)域的自然災(zāi)害主要有低溫、大風(fēng)、洪澇等。

2.2 環(huán)境條件

通過(guò)實(shí)地調(diào)查及搜集相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，川東淺丘區(qū)經(jīng)濟(jì)取得進(jìn)步的同時(shí)，該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境也得到改善。近幾年來(lái)，該區(qū)域認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，全力打造綠色立體生態(tài)空間格局，不僅使惡化的生態(tài)指標(biāo)得到恢復(fù)，還促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與人居環(huán)境的健康發(fā)展。表現(xiàn)最為明顯的有以下三點(diǎn)：首先，森林覆被度逐步增加，地表植被覆蓋率穩(wěn)步提升；其次，水土流失治理效果明顯，保土保肥能力提高；最后，生態(tài)環(huán)境的改善為農(nóng)業(yè)發(fā)展構(gòu)筑安全屏障，很大程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3 川東淺丘區(qū)土地利用問(wèn)題

3.1 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式導(dǎo)致土地低效利用

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)觀念對(duì)農(nóng)業(yè)采取掠奪性經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式，直接實(shí)現(xiàn)方式是通過(guò)對(duì)土地的不斷索取，從而造成土壤退化。農(nóng)田對(duì)化肥需求量增大，造成大量的污染，已成為區(qū)域土地可持續(xù)利用的極大障礙。

3.2 耕地后備資源短缺

該區(qū)域后備土地資源貧乏，且主要為河流水面、灘涂等。加之該區(qū)屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，夏秋季多綿雨，土壤濕害較嚴(yán)重，可開(kāi)發(fā)利用的土地資源較少，開(kāi)發(fā)難度大，后備資源嚴(yán)重不足。生產(chǎn)用地與生態(tài)建設(shè)爭(zhēng)地不斷加劇，導(dǎo)致土地供需矛盾更突出。

3.3 統(tǒng)籌區(qū)域土地利用與生態(tài)保護(hù)困難

該區(qū)用地需求的不斷增長(zhǎng)和土地可利用資源貧乏的約束，使本區(qū)域很難優(yōu)化土地宏觀分布格局。如建設(shè)用地的增加不僅對(duì)區(qū)域生態(tài)用地造成一定的占用，而且在某種程度上增加了污染源。如何協(xié)調(diào)區(qū)域土地利用與生態(tài)建設(shè)的矛盾尤為關(guān)鍵。

3.4 抑制生態(tài)環(huán)境退化效果不明顯

農(nóng)田水利設(shè)施的修建、礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)及道路的修建與整治，不可避免地破壞了地表原有的植被覆蓋，土壤裸露，易造成水土流失。另外，日趨嚴(yán)重的土壤污染問(wèn)題使本區(qū)域環(huán)境改善的效果并不明顯。

4 土地整治綜合環(huán)境影響分析

土地整治是人類對(duì)土地資源加以利用和改造的重要舉措。土地整治對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響是多方面的，并且隨時(shí)間的推移具有群集性的特點(diǎn)。

4.1 農(nóng)用地整治的生態(tài)環(huán)境影響

在一定區(qū)域內(nèi)開(kāi)展的農(nóng)地整理活動(dòng)，會(huì)影響區(qū)域內(nèi)土地利用的數(shù)量和結(jié)構(gòu)。當(dāng)某種農(nóng)用地利用類型面積擴(kuò)大時(shí)，其他類型的農(nóng)用地面積減少，這是土地利用數(shù)量上的變化；在結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)地整理改變了原有的用地布局，同時(shí)對(duì)區(qū)域農(nóng)地內(nèi)部組成結(jié)構(gòu)也會(huì)有影響。如耕地，調(diào)整耕地面積及其配套設(shè)施的結(jié)構(gòu)關(guān)系會(huì)對(duì)耕地內(nèi)部的結(jié)構(gòu)造成一定的干擾。因此，農(nóng)用地整理對(duì)土地利用景觀格局的影響是顯而易見(jiàn)的，改變了原有的景觀格局，形成新的景觀系統(tǒng)。

4.2 農(nóng)村居民點(diǎn)整理、土地復(fù)墾的生態(tài)環(huán)境影響

對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃整理，不僅使其原有布局的零散分布狀況得以改善，從而減少對(duì)耕地的占用；而且美化了鄉(xiāng)村人文景觀，農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到良好保護(hù)。但是，集中安置往往使農(nóng)村居住區(qū)變得更加密集，新的污染源產(chǎn)生，導(dǎo)致污染物增加。且集中統(tǒng)一安置、田間道路系統(tǒng)等的整治，使原來(lái)的土質(zhì)發(fā)生變化，從而打破了微領(lǐng)域生態(tài)景觀要素的平衡。

由于工業(yè)生產(chǎn)和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、自然災(zāi)害等造成的低劣土地資源，也威脅到農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。因此，在土地整治規(guī)劃的引領(lǐng)下，對(duì)已復(fù)墾的土地合理確定其用途，避免發(fā)生撂荒現(xiàn)象。

5 土地整治規(guī)劃的次生環(huán)境影響及措施

5.1 土地整治新增耕地導(dǎo)致的次生環(huán)境影響及措施

通過(guò)土地整治項(xiàng)目所補(bǔ)充的耕地，直接增加了川東淺丘區(qū)耕地面積，但是在進(jìn)行農(nóng)用地整治及土地復(fù)墾時(shí)，修建水利設(shè)施和田間道路等活動(dòng)可能會(huì)破壞土壤，導(dǎo)致土壤板結(jié)。另外，農(nóng)用地整治使耕地分布更為集中，從而其抵御災(zāi)害的能力下降。由田間道路等改造而成的耕地，由于土壤板結(jié)較嚴(yán)重，轉(zhuǎn)變?yōu)楦仡愋秃?，質(zhì)量較差。而經(jīng)復(fù)墾的耕地，其質(zhì)量也很低。綜上，研究區(qū)應(yīng)在規(guī)劃的實(shí)施中，盡量減少使用大型機(jī)械對(duì)土壤的破壞。其次，農(nóng)作物的種植方式上可采用輪作的方式，增強(qiáng)其抗災(zāi)能力。對(duì)于由特殊地類整治而成的耕地，將平整后的一段時(shí)間作為體養(yǎng)時(shí)期，待其恢復(fù)生產(chǎn)力后從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

5.2 其他次生環(huán)境影響及措施

規(guī)劃實(shí)施后期會(huì)出現(xiàn)有悖于規(guī)劃預(yù)期的現(xiàn)象，如在施工過(guò)程中缺乏相關(guān)部門的監(jiān)督，使工程對(duì)施工區(qū)域土壤的擾動(dòng)較強(qiáng)；施工人員也會(huì)帶來(lái)一系列的水污染、噪聲污染問(wèn)題；對(duì)建成的農(nóng)田未能合理地種植和管理，導(dǎo)致農(nóng)田可耕能力下降，土地退化嚴(yán)重；對(duì)已建公路和灌溉設(shè)施未進(jìn)行很好的維護(hù)和使用，造成廢棄，形成土地資源新的浪費(fèi)；這些都會(huì)影響到區(qū)域環(huán)境變化?！?S”等現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)為及時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)土地整治過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)提供了可能。通過(guò)對(duì)土地整治過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)控，可有效降低其導(dǎo)致的環(huán)境負(fù)外部性影響。通過(guò)利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)對(duì)改造地進(jìn)行監(jiān)管，可避免二次破壞。

6 基于生態(tài)安全視角的土地利用政策建議

6.1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念，倡導(dǎo)綠色發(fā)展意識(shí)

在確立規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，要摒棄單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展觀，確定以人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)為核心的多目標(biāo)規(guī)劃模式，將生態(tài)效益納入土地規(guī)劃的目標(biāo)體系，并給予重視。充分利用自然資源潛力來(lái)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建具有可持續(xù)發(fā)展能力較強(qiáng)的現(xiàn)代化生態(tài)區(qū)域。依托生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的良性互動(dòng)，確保川東淺丘區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)邁上新臺(tái)階。

6.2 完善政策措施，加強(qiáng)監(jiān)督與管理

水域、林地、濕地等生態(tài)用地面積對(duì)于構(gòu)筑生態(tài)安全屏障至關(guān)重要。相關(guān)部門應(yīng)制定重點(diǎn)實(shí)施辦法，在規(guī)劃后期嚴(yán)格監(jiān)督與管理，嚴(yán)厲懲罰不按規(guī)劃進(jìn)行砍伐樹(shù)木、填湖種田等破壞環(huán)境的行為。建設(shè)用地是受人為擾動(dòng)較嚴(yán)重的土地利用類型之一，該類型土地資源的生態(tài)服務(wù)功能基本不復(fù)存在。增加交通運(yùn)輸用地會(huì)破壞原始保存較完整的生態(tài)景觀，也導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境污染問(wèn)題。因此，土地整治后期，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地及交通運(yùn)輸用地的監(jiān)管，盡量降低對(duì)環(huán)境造成的破壞。

6.3 創(chuàng)新與投資并重，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的科學(xué)化與多元化

環(huán)保建設(shè)是系統(tǒng)化龐大且復(fù)雜的工程，涉及領(lǐng)域廣，必須在敬畏自然、尊重科學(xué)、依靠科技的前提下，實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能恢復(fù)的全面化。生態(tài)林培育及管護(hù)上，應(yīng)加大森林中幼林的培育及管護(hù)力度，在維持森林資源可持續(xù)性的基礎(chǔ)上進(jìn)行改善人居環(huán)境的環(huán)境林等特種用途林的建設(shè)。農(nóng)村生態(tài)建設(shè)上，要堅(jiān)持“整體籌劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、良性循環(huán)、再生利用”的原則，實(shí)行綜合治理；發(fā)展以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為特色的新型產(chǎn)業(yè)。另外，生態(tài)建設(shè)投入的多元化為環(huán)境治理提供有效保障。除了要積極爭(zhēng)取國(guó)家政策扶持，通過(guò)招商引資項(xiàng)目參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)；還要轉(zhuǎn)變資金使用方向，將資金運(yùn)用于生態(tài)建設(shè)中的技術(shù)開(kāi)發(fā)、推廣等工作，科學(xué)開(kāi)展生態(tài)建設(shè)工作。

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