張照民
摘 要:新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的實(shí)施,旨在對(duì)資金進(jìn)行更好的管控,規(guī)范會(huì)計(jì)核算,加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部管理,以保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的穩(wěn)步推行改革。闡述了新會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算帶來(lái)的影響,提出了相應(yīng)的對(duì)策。
關(guān)鍵詞:新會(huì)計(jì)制度;行政事業(yè)單位;會(huì)計(jì)核算
文章編號(hào):1004-7026(2018)21-0102-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào):F810.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A
1? 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀
隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,各級(jí)行政事業(yè)單位不斷創(chuàng)新會(huì)計(jì)核算工作,取得了很大進(jìn)步,初步實(shí)現(xiàn)制度與法制化管理。新會(huì)計(jì)制度的引入,使傳統(tǒng)的以成本核算與收付實(shí)現(xiàn)制為主的會(huì)計(jì)制度被打破,彌補(bǔ)了行政事業(yè)單位現(xiàn)有會(huì)計(jì)制度存在的不足。行政事業(yè)單位建立了更加合理的會(huì)計(jì)科目,統(tǒng)一了會(huì)計(jì)報(bào)表格式,確定了嚴(yán)格的填寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量不斷提高,逐步完善了經(jīng)濟(jì)核算和預(yù)算控制,從而全面建立了信息化體系,實(shí)現(xiàn)了更加精確的成本核算[1]。
傳統(tǒng)會(huì)計(jì)體制中,固定資產(chǎn)成本核算與折舊管理不僅是簡(jiǎn)單地將歷史成本歸入計(jì)算,而是在固定資產(chǎn)使用時(shí),計(jì)算其產(chǎn)生的維修更新費(fèi)用、固定資產(chǎn)損耗費(fèi)與轉(zhuǎn)移價(jià)值。隨著時(shí)間的推移,會(huì)計(jì)賬目發(fā)生相應(yīng)的改變,資產(chǎn)總額也會(huì)發(fā)生改變。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,現(xiàn)代科技水平不斷提高,會(huì)計(jì)核算水平隨之增強(qiáng)。對(duì)行政事業(yè)單位而言,虛增產(chǎn)值時(shí)代不復(fù)存在。在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中引入新會(huì)計(jì)制度,順應(yīng)了改革潮流的發(fā)展方向,在一定程度上為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了保障。
2? 新會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)核算帶來(lái)的影響
2.1? 對(duì)會(huì)計(jì)核算內(nèi)容與適用范圍的影響
舊會(huì)計(jì)制度在國(guó)有事業(yè)單位中比較適用,但不包含其他事業(yè)單位,而新會(huì)計(jì)制度適用于全部事業(yè)單位。新會(huì)計(jì)制度明確劃分了事業(yè)單位核算范圍,并將其分為核算內(nèi)容與基本建設(shè)投資。新會(huì)計(jì)制度中,針對(duì)無(wú)需執(zhí)行的特殊情況,制定了相應(yīng)的處理步驟與解決策略。提出會(huì)計(jì)6要素包含資產(chǎn)、負(fù)債、收入、所有者權(quán)益、費(fèi)用及利潤(rùn),劃分比較合理。
在新會(huì)計(jì)制度中,行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作內(nèi)容增加了具體預(yù)算與政府分類(lèi)收支項(xiàng)目,細(xì)化了核算分工,如行政事業(yè)單位細(xì)化預(yù)算支出、項(xiàng)目及其他支出,其中基本支出細(xì)化包含日常公用與人員經(jīng)費(fèi)兩大類(lèi),并分別進(jìn)行獨(dú)立核算。為了對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)監(jiān)管,新會(huì)計(jì)制度單獨(dú)核算并管理因公出國(guó)或出境、公車(chē)購(gòu)置、運(yùn)維及公務(wù)接待等相關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)[2]。
2.2? 對(duì)會(huì)計(jì)核算方法的影響
在會(huì)計(jì)核算中,將會(huì)計(jì)報(bào)表、平整及賬簿等融合起來(lái)。隨著新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施,會(huì)計(jì)核算形式發(fā)生了很大的改變,不但會(huì)計(jì)報(bào)表、平整與賬簿等格式有所變化,其他細(xì)節(jié)方面也有變化。首先,報(bào)表作用改變。過(guò)去會(huì)計(jì)報(bào)表旨在為上級(jí)或撥款單位上報(bào)本年度會(huì)計(jì)收支與管理等信息,沒(méi)有體現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)管理的作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和體制改革的深入推進(jìn),財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型要求行政事業(yè)單位公開(kāi)財(cái)務(wù)信息,由社會(huì)公開(kāi)管理。行政事業(yè)單位在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上向社會(huì)公開(kāi)預(yù)決算報(bào)表,并接受社會(huì)公眾監(jiān)督[3]。其次,會(huì)計(jì)報(bào)表內(nèi)容需要詳細(xì)地填寫(xiě)。對(duì)于工作人員來(lái)講,新會(huì)計(jì)制度下會(huì)計(jì)報(bào)表填寫(xiě)難度加大,核算質(zhì)量要求也更加嚴(yán)格。
2.3? 對(duì)會(huì)計(jì)核算制度體系造成的影響
新會(huì)計(jì)制度規(guī)范并細(xì)化了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算從業(yè)人員及檔案管理工作。嚴(yán)格規(guī)范了會(huì)計(jì)核算制度體系,加強(qiáng)了法律保護(hù),為會(huì)計(jì)核算操作行為提供了法律依據(jù)。在這種情況下,會(huì)計(jì)從業(yè)人員必須要在工作中做到有法必依。我國(guó)事業(yè)單位中,會(huì)計(jì)核算從業(yè)人員較少,以往事業(yè)單位不關(guān)注人員交接管理,使得后期會(huì)計(jì)核算信息不完整,為會(huì)計(jì)核算埋下了安全隱患。結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定,新會(huì)計(jì)制度根據(jù)會(huì)計(jì)核算工作實(shí)際,明確規(guī)定了會(huì)計(jì)核算交管流程。
3? 新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算策略
3.1? 提升會(huì)計(jì)核算管理水平
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)要嚴(yán)格依照新會(huì)計(jì)制度核算要求,對(duì)從業(yè)人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。改變傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算習(xí)慣,掌握新制度與規(guī)定,有效應(yīng)用新制度、規(guī)定與核算方法,全面開(kāi)展會(huì)計(jì)核算管理。積極借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)管理成功經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行內(nèi)部財(cái)務(wù)核算管理。在此過(guò)程中,要注意行政事業(yè)單位的特殊性,切忌盲目照搬照抄。
根據(jù)本單位實(shí)際情況,合理選擇投資與資金等核算工作方法。對(duì)于部分社會(huì)性服務(wù)項(xiàng)目,要選用行政部門(mén)相關(guān)會(huì)計(jì)核算機(jī)制,表現(xiàn)其社會(huì)公益性。嚴(yán)格依照新會(huì)計(jì)制度核算要求,嚴(yán)格執(zhí)行并簡(jiǎn)化財(cái)政補(bǔ)貼類(lèi)會(huì)計(jì)科目工作流程,提升核算效率。隨著改革深入推進(jìn),事業(yè)單位轉(zhuǎn)型與職能轉(zhuǎn)變,財(cái)務(wù)管理部門(mén)要盡可能摒棄傳統(tǒng)行政管理工作中的思想干預(yù)意識(shí),加強(qiáng)資金、投資風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)核算及會(huì)計(jì)科目核算等管理,加大會(huì)計(jì)核算力度,確保各項(xiàng)資金用到實(shí)處。
3.2? 增強(qiáng)內(nèi)控意識(shí)
實(shí)施新會(huì)計(jì)制度前,國(guó)家財(cái)政撥款為行政事業(yè)單位提供了資金來(lái)源。上級(jí)下達(dá)命令后,行政事業(yè)單位才能開(kāi)展工作。對(duì)于行政事業(yè)單位而言,財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)管理國(guó)家財(cái)政撥款,使得部分人員只重視上級(jí)任務(wù),不重視執(zhí)行并完善財(cái)務(wù)管理制度。
修訂新會(huì)計(jì)制度前,事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)工作以國(guó)家經(jīng)費(fèi)撥款、財(cái)務(wù)部門(mén)資金使用及賬目剩余資金登記為主。幾乎沒(méi)有項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算,核算部門(mén)也比較少,使得財(cái)務(wù)部門(mén)監(jiān)管缺失,暴露出很多制度弊端。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)可以直接決定本單位工作人員收入,如員工工資、獎(jiǎng)金與職稱(chēng)晉升等。這種環(huán)境加大了內(nèi)控管理難度,無(wú)法獲得預(yù)期監(jiān)督效果[4]。
3.3? 完善會(huì)計(jì)核算機(jī)制
新會(huì)計(jì)制度是以舊會(huì)計(jì)制度為基礎(chǔ),經(jīng)過(guò)不斷改革與完善逐漸形成的。實(shí)施新會(huì)計(jì)制度時(shí),必須要注意新舊制度間的過(guò)渡,以防出現(xiàn)制度沖突。貫徹落實(shí)新會(huì)計(jì)制度時(shí),行政事業(yè)單位要注意會(huì)計(jì)核算,統(tǒng)籌兼顧“外制”與“內(nèi)制”、“人治”與“機(jī)治”。
其中,外制為新會(huì)計(jì)制度,各行政事業(yè)單位必須要嚴(yán)格執(zhí)行。以法律為后盾,確保行政事業(yè)單位順利開(kāi)展會(huì)計(jì)核算工作?!皟?nèi)制”以單位內(nèi)部相關(guān)規(guī)范為主,從內(nèi)部約束財(cái)務(wù)管理部門(mén)。“人治”主要是行政事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)管理人員加強(qiáng)管理與約束,依照新會(huì)計(jì)制度開(kāi)展工作,并制定新工作規(guī)范?!皺C(jī)治”是積極引入現(xiàn)代信息與科學(xué)技術(shù),結(jié)合新會(huì)計(jì)制度要求,采用現(xiàn)代與智能化會(huì)計(jì)管理軟件,對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員及行為進(jìn)行規(guī)范與約束。
4? 結(jié)束語(yǔ)
隨著新會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行,行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度變革勢(shì)在必行。在這種情況下,深入研究與新會(huì)計(jì)制度相關(guān)的會(huì)計(jì)核算科目是十分必要的。積極探索新會(huì)計(jì)制度實(shí)施對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算產(chǎn)生的影響,具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。會(huì)計(jì)核算工作人員要深入了解新會(huì)計(jì)制度,才能順利進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作,為行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
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