榆社縣土地確權(quán)基本情況及存在的問題

王俊峰

摘 要：在農(nóng)村，土地和土地制度作為最基本的生產(chǎn)要素和經(jīng)濟制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為不僅可以推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的基本途徑，還是促進農(nóng)民增收，助力脫貧攻堅的重要手段。科學、合理的土地流轉(zhuǎn)行為可以使不同主體之間的權(quán)利（包括土地所有權(quán)、使用權(quán)、占有權(quán)以及收益權(quán)等）分布得到優(yōu)化，還能進一步推動農(nóng)村資源的有效配置。當下，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已成為破解農(nóng)村勞動力缺失，推進土地資源高效利用，促進脫貧攻堅問題的一個重大課題。我就全縣農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)情況進行了調(diào)研。

關(guān)鍵詞：土地；流轉(zhuǎn)；保障

文章編號：1004-7026（2018）08-0020-01 中國圖書分類號：F321.1 文獻標志碼：A

1 基本情況

全縣轄9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、271個行政村、4.3萬農(nóng)戶，總?cè)丝?3.7萬，其中農(nóng)業(yè)人口11.8萬，占總?cè)丝诘?6%。建檔立卡貧困戶1.9萬戶，4.8萬人，占農(nóng)業(yè)人口的40.7%。二輪家庭承包耕地面積1.5萬hm2，承包農(nóng)戶3.35萬戶，農(nóng)業(yè)人均耕地0.13hm2。截止2016年6月底，全縣農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)面積5萬hm2，涉及農(nóng)戶1.96萬戶，流轉(zhuǎn)面積占承包耕地面積的33.4%。流轉(zhuǎn)農(nóng)戶占總農(nóng)戶的45.5%。

按流轉(zhuǎn)方式分：轉(zhuǎn)包土地1 333hm2，占流轉(zhuǎn)面積的28%，涉及農(nóng)戶0.57萬戶；轉(zhuǎn)租666hm2，占流轉(zhuǎn)面積的16%，涉及農(nóng)戶0.34萬戶；轉(zhuǎn)讓253hm2，占流轉(zhuǎn)面積的5%，涉及農(nóng)戶0.09萬戶；股份合作306hm2，占流轉(zhuǎn)面積的6%，涉及農(nóng)戶0.14萬戶；互換670hm2，占流轉(zhuǎn)面積的17%，涉及農(nóng)戶0.38萬戶；代耕代種1 333hm2，占流轉(zhuǎn)面積的28%，涉及農(nóng)戶0.44萬戶。

按流轉(zhuǎn)用途分：設施蔬菜種植900hm2、占流轉(zhuǎn)面積的18%，竹柳種植1 466hm2、占流轉(zhuǎn)面積的29%，退耕還林及苗木種植670hm2、占流轉(zhuǎn)面積的16%，養(yǎng)殖業(yè)133hm2、占流轉(zhuǎn)面積的3%，農(nóng)作物種植業(yè)

1 726hm2、占流轉(zhuǎn)面積的34%。在流轉(zhuǎn)面積中，達到規(guī)模經(jīng)營面積2 240hm2，規(guī)模經(jīng)營面積占流轉(zhuǎn)土地的47%。

2 特點及成效

2.1 流轉(zhuǎn)面積逐年增加，規(guī)模經(jīng)營水平顯著提高

榆社縣土地流轉(zhuǎn)面積隨著第二輪土地承包責任制的推進正逐年增加，截止2016年6月底，土地流轉(zhuǎn)面積從2000年的593hm2左右已達5 040hm2，增長了約7倍，特別是近三年年均增幅達到了30%左右。合理有序的土地流轉(zhuǎn)，改變了一家一戶分散經(jīng)營的狀況，使土地向種養(yǎng)能手、大戶轉(zhuǎn)移。如：柳灘農(nóng)業(yè)科技公司（柳灘村田玉成）在柳灘村流轉(zhuǎn)土地10hm2從事設施蔬菜種植、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，田鑫浩達公司（泥河掌吳奮明）在泥河掌村流轉(zhuǎn)土地13hm2從事設施蔬菜種植，太原鐵路局在云族鎮(zhèn)東莊村流轉(zhuǎn)土地20hm2種植設施蔬菜建設養(yǎng)殖場，晉中金糧農(nóng)科公司在榆社縣流轉(zhuǎn)土地53hm2，榆社縣農(nóng)發(fā)新能源科技有限公司流轉(zhuǎn)土地1 466hm2從事竹柳種植和林下經(jīng)濟等等。既推動了土地的適度規(guī)模經(jīng)營，又帶動了貧困戶參與，促使作物品種質(zhì)次提升，其配套技術(shù)以及農(nóng)業(yè)機械等一些先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備也得到了有效推廣，為我縣的脫貧攻堅事業(yè)貢獻了力量。

2.2 流轉(zhuǎn)方式不斷豐富，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整快速推進

代耕是榆社縣最原始的土地流轉(zhuǎn)方式，發(fā)展到現(xiàn)在，諸如轉(zhuǎn)租、互換、轉(zhuǎn)包以及入股等多種土地流轉(zhuǎn)方式也逐漸得到普及。而種養(yǎng)大戶在租賃土地后，也不會選擇耕種傳統(tǒng)質(zhì)次效低的農(nóng)作物，而是從耕種規(guī)?；?、作物多樣化出發(fā)，逐步由種植效益較低轉(zhuǎn)向種植比較效益較高的作物，形成規(guī)模經(jīng)營、特色突出的種植專業(yè)生產(chǎn)區(qū)。當前，榆社縣已涌現(xiàn)出一批支持土地流轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“排頭兵”，為全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了榜樣。如野狼山莊公司在西馬鄉(xiāng)新村村投資1 000余萬元建設養(yǎng)殖場以“農(nóng)民出土地、公司建園區(qū)、農(nóng)戶搞養(yǎng)殖、公司統(tǒng)管理”的合作理念經(jīng)營生產(chǎn)；箕城鎮(zhèn)譚村蘆筍吸納農(nóng)戶以土地入股，成立合作社，然后以“農(nóng)戶+合作社”的形式將20hm2蘆筍種植土地流轉(zhuǎn)出去；河峪小米在各基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織農(nóng)戶以“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的方式從事小米生產(chǎn)等。初步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化管理、規(guī)模化經(jīng)營、企業(yè)與農(nóng)民雙贏的目的，加快了全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，有力地促進了榆社縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3 流轉(zhuǎn)規(guī)模漸成趨勢，貧困戶增收能力得到增強

從調(diào)研的情況來看，進入“十三五”時期，脫貧攻堅引領經(jīng)濟發(fā)展全局的大形勢下，國家的各種惠農(nóng)政策變相的向貧困戶轉(zhuǎn)移。土地規(guī)模流轉(zhuǎn)使土地的巨大潛能得到有效釋放，外出務工農(nóng)民的后顧之憂得到了有效解決，土地不再是限制農(nóng)民發(fā)展的桎梏。同時，從土地中解脫出來的農(nóng)村貧困戶開始向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，集中于二、三產(chǎn)業(yè)，成為新的勞務大軍和創(chuàng)業(yè)群體，進一步提高了貧困戶的收入。貧困戶在土地租賃中每667m2均收入1 000多元，外出務工的收入真正的帶動貧困戶脫貧致富。有效避免了土地撂荒現(xiàn)象，增加了土地收益。