錫林郭勒農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及對(duì)策研究

李逸哲

摘 要：當(dāng)前，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題是內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的重要問題。解決好農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，可以給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益帶來巨大的好處。但同時(shí)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題嚴(yán)重影響了內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定，成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的突出問題。通過分析研究內(nèi)蒙古錫林郭勒農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀，了解造成內(nèi)蒙古錫林郭勒農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原因，并提出錫林郭勒農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：錫林郭勒農(nóng)村勞動(dòng)力；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀；解決對(duì)策

文章編號(hào)：1004-7026（2018）13-0054-02 中國圖書分類號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

內(nèi)蒙古錫林郭勒是中國邊疆地區(qū)。以前，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)科技還沒有發(fā)展的情況下農(nóng)牧區(qū)急需勞動(dòng)力，對(duì)農(nóng)牧民也沒有太多的文化素質(zhì)要求。但隨著農(nóng)村牧區(qū)越來越快的發(fā)展，農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)也開始科學(xué)現(xiàn)代化，讓農(nóng)牧區(qū)對(duì)勞動(dòng)力的需求越來越低，導(dǎo)致農(nóng)牧區(qū)出現(xiàn)了很多剩余勞動(dòng)力。雖然內(nèi)蒙古錫林郭勒農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力很多，但其文化水平和從業(yè)技能整體偏低。

1 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究綜述

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)外出從業(yè)勞動(dòng)力隊(duì)伍一年比一年增加，這些外出從業(yè)勞動(dòng)力的收入也是成為各個(gè)家庭的主要收入，也保障了一些家庭的正常生活平。進(jìn)城勞務(wù)工當(dāng)中以男性青壯年居多。接受過教育的青年不愿待在農(nóng)村牧區(qū)，20～40歲的男性青壯年成為進(jìn)城的主力軍。

有效轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力對(duì)正處于關(guān)鍵時(shí)期的內(nèi)蒙古自治區(qū)來說有著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用。然而轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力必須順應(yīng)農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢要立足內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，充分發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢。堅(jiān)決不能以農(nóng)村牧區(qū)的落后為代價(jià)。

2 內(nèi)蒙古錫林郭勒農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

2.1 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增長趨勢

從錫林郭勒為農(nóng)牧民開展的學(xué)歷教育角度看出：部分培訓(xùn)是以遠(yuǎn)程教育中心為渠道，該渠道雖然在各個(gè)村委會(huì)均有接收點(diǎn)，但不能保證農(nóng)牧民的有效接受；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)機(jī)局等政府部門雖然為農(nóng)牧民提供了免費(fèi)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，但多數(shù)只是短期的培訓(xùn)，而且在時(shí)間、設(shè)備、師資等方面不能得到有效保障；已開展的一些針對(duì)農(nóng)民的學(xué)歷教育項(xiàng)目，由于缺乏充分調(diào)研，致使針對(duì)性不強(qiáng)，不能很好地解決農(nóng)牧民的問題。

2.2 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以盟內(nèi)就業(yè)為主，主要從事第三產(chǎn)業(yè)

改革開放以來，隨著農(nóng)牧業(yè)科技的廣泛應(yīng)用，內(nèi)蒙古工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的不斷提高，全區(qū)經(jīng)濟(jì)一直保持增長態(tài)勢。但是就全國范圍來看仍屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其根本原因是農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)有勞動(dòng)力總量已超過了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的需求量，大量的剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村牧區(qū)，成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要“瓶頸”。

2.3 勞務(wù)收入成為主要經(jīng)濟(jì)來源

錫林郭勒農(nóng)村牧區(qū)外出從業(yè)的勞動(dòng)力日益增加，這些外出從業(yè)勞動(dòng)力的收入成為了各個(gè)家庭的主要收入來源，也保障了一些家庭的生活水平。農(nóng)牧民的工資收入占總收入的很大比例，內(nèi)蒙古錫林郭勒農(nóng)牧民的主要收入來源是農(nóng)牧民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后的務(wù)工收入。

3 內(nèi)蒙古錫林郭勒農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移當(dāng)中的突出問題

3.1 整體素質(zhì)得不到提高

因?yàn)榻逃L期得不到重視，地理位置也位于我國邊疆，信息傳達(dá)比較慢，經(jīng)濟(jì)比較落后，導(dǎo)致農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高。目前全區(qū)雖然有大量適齡勞動(dòng)力，但由于整體素質(zhì)較低只能從事簡單勞動(dòng)，可選擇的工作崗位也十分有限，不能從事知識(shí)性行業(yè)，這是阻礙農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐的絆腳石。

農(nóng)牧民文化程度低。高學(xué)歷的占極少數(shù)，體力型的偏多，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和有專業(yè)技術(shù)的較少，只能從事苦重的工作，所以很難找到比較合適自己的崗位并且得到滿意的收入。

3.2 就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力的需求減少。隨著我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也慢慢發(fā)生改變，促使了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和改造，在這同時(shí)，也讓農(nóng)牧民的文化素質(zhì)和技能要求水平也變的更高，導(dǎo)致農(nóng)牧民就業(yè)崗位受限。

市場需求和勞動(dòng)力供給的矛盾突出。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，致從事農(nóng)牧業(yè)的農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。然而農(nóng)民工的文化程度低、缺乏專業(yè)技能，能讓外出務(wù)工的農(nóng)牧民選擇的就業(yè)更少之又少。

3.3 農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力市場不完善

目前錫林郭勒還沒有形成比較完善的勞動(dòng)力市場，統(tǒng)一的勞動(dòng)力交流場所很少，導(dǎo)致農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比較困難。權(quán)益得不到保障，目前錫林郭勒社會(huì)保障體系還沒有完善，因此農(nóng)牧民就業(yè)缺乏穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

3.4 政府組織的服務(wù)體系薄弱和領(lǐng)導(dǎo)力度松懈

能否解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，政府部門的關(guān)注程度是非常重要的，政府的有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致組織力度和領(lǐng)導(dǎo)力度不大。具體體現(xiàn)在所制定的政策制度不健全和社會(huì)保障體系不完善，導(dǎo)致管理服務(wù)缺乏，必要的政策支持和勞動(dòng)保障監(jiān)察力度不高。

4 解決農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的對(duì)策

4.1 提高農(nóng)牧民整體素質(zhì)

首先，通過宣傳和加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)的基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)牧民思想覺悟和文化素質(zhì)。對(duì)于如何宣傳和加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)的基礎(chǔ)教育，就需要國家政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧區(qū)的基礎(chǔ)教育。對(duì)于進(jìn)入非農(nóng)行業(yè)的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力來說，技能培訓(xùn)是短時(shí)間內(nèi)快速提升自身能力的最好的方法。所以，通過勞動(dòng)力市場的不同需求，讓政府對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行合適技能培訓(xùn)，讓他們能夠找到合適的崗位需求。

4.2 調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)牧民的就業(yè)空間

從內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，研究如何拓展農(nóng)牧業(yè)的就業(yè)空間。在發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)以及民營企業(yè)當(dāng)中，進(jìn)一步發(fā)展有潛能的第三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，把交通運(yùn)輸、郵電、信息服務(wù)作為發(fā)展重點(diǎn)，旅游基礎(chǔ)較好的地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮其有利的區(qū)位優(yōu)勢加強(qiáng)旅游業(yè)和餐飲業(yè)的發(fā)展，讓轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力有更好的發(fā)展空間，增加就業(yè)概率。

4.3 建立完善的勞動(dòng)力市場

首先，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化的基礎(chǔ)，小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，在勞動(dòng)力宏觀管理政策和就業(yè)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，發(fā)展多種形式的勞動(dòng)力就業(yè)中介組織，逐步建立起有組織、開放型的農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)力市場，建立農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力資源供求信息網(wǎng)絡(luò)體系，通過加強(qiáng)勞動(dòng)法規(guī)與勞動(dòng)力市場上的管理制度，更多的讓勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到法律的保障。

4.4 提供全面服務(wù)，加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)力度

黨委自治區(qū)十一屆人大三次會(huì)議和自治區(qū)政協(xié)十屆三次會(huì)議上提出：“重點(diǎn)解決三農(nóng)三牧問題，解決農(nóng)牧民問題應(yīng)首先解決農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題?！睆奈闹姓f明，當(dāng)前政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題作為推進(jìn)農(nóng)牧民的首要問題，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移合理推進(jìn)的指導(dǎo)工作，合理安排各項(xiàng)政府政策，使各級(jí)政府及相關(guān)部門認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力的管理，保障好農(nóng)牧民的合法權(quán)益。

5 結(jié)束語

近年來，政府部門積極關(guān)注農(nóng)村牧區(qū)，通過農(nóng)牧民學(xué)習(xí)現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)和農(nóng)牧管理知識(shí)，帶動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力更好地進(jìn)入到第二、第三產(chǎn)業(yè)，建立一個(gè)完善的勞動(dòng)力市場和統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，讓內(nèi)蒙古錫林郭勒農(nóng)牧民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題得到解決。