關(guān)于農(nóng)民合作社改革探索研究

白劍

摘 要：在市場經(jīng)濟(jì)改革和農(nóng)民合作社發(fā)展的大浪潮下，農(nóng)民合作社改革發(fā)進(jìn)入了一個新時期。本文在新的起點(diǎn)上，回顧了發(fā)展歷程，展望了未來，筆者認(rèn)為農(nóng)民合作社一些基本問題已經(jīng)或?qū)⒂绊懫涓母锇l(fā)展。如何從全新的視角分析、討論解決這些問題，是一個亟待解決的重要課題。在新時期，農(nóng)民合作社的地位要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要，這不僅體現(xiàn)了管理 與公益相結(jié)合的性質(zhì)，還可以立足于現(xiàn)有的基本條件，以改革的思路，確定目標(biāo)指向的位置，探索發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民合作社；改革探索；農(nóng)民合作社發(fā)展

文章編號：1004-7026（2018）07-0033-02 中國圖書分類號：F832.35 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》發(fā)布的這些年來，可喜的是農(nóng)民合作社已經(jīng)有了相當(dāng)大的成果。農(nóng)民合作社是有著輝煌的過去，而在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，農(nóng)民合作社受到了前所未有的影響，失去了前進(jìn)的方向。而目前的問題是要清楚地認(rèn)識到：其數(shù)量已經(jīng)不再是考慮的重點(diǎn)，發(fā)展的質(zhì)量是主要的著力點(diǎn)。

農(nóng)民合作社在市場中漂移的時候，維持穩(wěn)定似乎成為現(xiàn)階段唯一可以做的功課。近幾年來，農(nóng)民合作社經(jīng)歷了深刻反思之后，堅(jiān)定了改革的堅(jiān)定信念，立足于現(xiàn)實(shí)存在的困難。農(nóng)業(yè)部長韓長賦部長在2017年召開的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施十周年座談會上指出：農(nóng)民專業(yè)合作社是億萬農(nóng)民在農(nóng)村改革發(fā)展中的偉大創(chuàng)舉。我國國情決定了小農(nóng)戶仍將大量、長期存在，合作社是組織、引領(lǐng)、帶動廣大小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)、進(jìn)入國內(nèi)外大市場不可或缺的通道，是廣大農(nóng)戶包括貧困農(nóng)戶提高生產(chǎn)經(jīng)營效益、實(shí)現(xiàn)增收脫貧致富的重要途徑，也是保持農(nóng)村基本經(jīng)營制度活力的重要組織形式。更好地使農(nóng)民在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)中發(fā)揮主體作用，最終使得農(nóng)民合作社在加快建設(shè)美麗、富饒的新鄉(xiāng)村步伐中可以發(fā)揮更大的積極作用。

1 農(nóng)民合作社在農(nóng)村的重要意義

農(nóng)民合作社在農(nóng)村生產(chǎn)和生活中扮演著重要的角色，對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、振興做出巨大的貢獻(xiàn)。農(nóng)民合作社的發(fā)展也為農(nóng)民生產(chǎn)、生活帶來了許多便利，成為當(dāng)?shù)匚镔|(zhì)供銷的主要渠道。改革開放之后，農(nóng)村建立的農(nóng)民合作社是城鄉(xiāng)商業(yè)服務(wù)平臺組織體系。社員生活和工作在農(nóng)村，熟知農(nóng)村的情況，并積極參與推廣商品交換，推動了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和農(nóng)民增收中發(fā)揮著重要的作用。

但是隨著流通產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)的發(fā)展，作為農(nóng)村流通主體的農(nóng)民合作社，曾經(jīng)的主要渠道作用瓶頸突現(xiàn)。農(nóng)民合作社原有的管理和運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場競爭的要求，因其經(jīng)營方式落后、內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范、自我管理和自我發(fā)展能力薄弱，導(dǎo)致市場份額所占比重很低。由此還帶來了一些新的問題：農(nóng)村商品結(jié)構(gòu)朝著最大利益化的方向發(fā)展，生產(chǎn)流通消費(fèi)沒有高效銜接，消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)切等等。這不僅要依靠質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)督，還要加強(qiáng)自身檢查，更要把健康發(fā)展提上日程。農(nóng)民合作社應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為本，以相互信任的態(tài)度建立互通網(wǎng)絡(luò)，信息共享，彼此促進(jìn)，常規(guī)產(chǎn)業(yè)與特色農(nóng)村產(chǎn)業(yè)并存，共同促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

2 農(nóng)民合作社的改革探索研究

2.1 充分發(fā)揮發(fā)展政府職能

政府職能的影響一直伴隨著我國的發(fā)展，在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著關(guān)鍵的作用。改革開放之前我國的經(jīng)濟(jì)尤其是農(nóng)業(yè)發(fā)展比較落后。但是隨著對外開放政策的不斷深入以及政府職能發(fā)揮的引導(dǎo)作用，對維護(hù)市場秩序，大力推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有至關(guān)重要的影響力，同時為農(nóng)民合作社發(fā)展提供了動力，指明了方向。

為了使我國農(nóng)民合作社盡快適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，必須進(jìn)一步發(fā)揮政府職能，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的改革。我國政府一直是本著公平、公正的原則，來化解社會矛盾，拉近貧富差距，不斷發(fā)展社會主義國家，提高人們的生活水平。我們提倡民主、開放的政府，真正做到“小政府，大社會”，從而使我國市場經(jīng)濟(jì)改革得以健康、順利地進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)社會與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，每一個人民群眾都能享受到切實(shí)的利益。

2.2 完善體制和機(jī)制，發(fā)展新的聯(lián)合與合作

過去的農(nóng)業(yè)合作社是依靠政府對行政機(jī)構(gòu)的職能和實(shí)行分級管理，合作更多的是依靠行政權(quán)力與資源配置的關(guān)系。在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)條件下，特別是2007年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作合作社法》頒布后，農(nóng)民合作社的組織體系和運(yùn)作機(jī)制發(fā)生了翻天覆地的變化，從全新的角度闡述了合作社的發(fā)展不是完全依靠政府的扶持，而是由廣大社員相互合作、合作社與合作社相互合作的互惠互利的發(fā)展。

面對這種形勢，我們要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社的改革與發(fā)展，必須以共同的事業(yè)和利益為紐帶，完善現(xiàn)有體制與機(jī)制，建立與市場經(jīng)濟(jì)共同合作的經(jīng)濟(jì)要求，探索創(chuàng)新路徑，開展創(chuàng)新實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。要充分認(rèn)識到農(nóng)民合作社的改革與發(fā)展不是一個簡單的聯(lián)合發(fā)展的過程，而是應(yīng)對新環(huán)境的創(chuàng)新和發(fā)展。例如：大力支持股份制合作的發(fā)展，倡導(dǎo)農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)作為股份來加入農(nóng)民合作社，用“保底收益+按股分紅”的方法來分配收入。

2.3 公司以農(nóng)民合作社主導(dǎo)

現(xiàn)如今，有許多人對農(nóng)民合作社的發(fā)展前景持懷疑態(tài)度，一是因?yàn)槎鄶?shù)農(nóng)民合作社規(guī)模小，競爭力弱，也沒有參與主導(dǎo)的公司，二是部分農(nóng)民合作社確實(shí)存在合作關(guān)系松散，沒有充分發(fā)揮出合作的作用。農(nóng)民合作社參與主導(dǎo)公司，首先農(nóng)民合作社能成為第一大股東，廣泛吸收基層社會的參與，并維護(hù)合作社的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其次以建設(shè)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶貧為中心，與合作企業(yè)的聯(lián)合或者有意向的重組，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。通過租賃，重組，聯(lián)合進(jìn)行整合資源，大力培育和發(fā)展跨行業(yè)的經(jīng)營活動。最后農(nóng)民合作社可以據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞種植、養(yǎng)殖、育種、小雜糧、中藥材等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，積極引進(jìn)和推廣新品種、新技術(shù)、新材料、科技示范基地，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.4 進(jìn)一步發(fā)展電子商務(wù)