保定市被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題及對(duì)策研究

張紅偉 李錫英

摘 要：在農(nóng)村土地征用過(guò)程中，政府是征地決策主體。保定同全省全國(guó)一樣存在著一些不同程度的問(wèn)題，補(bǔ)償和保障偏低、征地補(bǔ)償價(jià)格多樣、補(bǔ)償款發(fā)放不規(guī)范等。研究解決征地過(guò)程中的矛盾，處理好征地中政府決策和市場(chǎng)選擇之間的關(guān)系，建立健全被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，對(duì)于破解現(xiàn)實(shí)難題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：征地；農(nóng)民；社會(huì)保障；對(duì)策

文章編號(hào)：1004-7026（2018）05-0058-02 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F323.89；F249.2；D922.284 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

2017年3月保定市第十一次黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)：增進(jìn)人民福祉，是決勝全面小康的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面小康的奮斗過(guò)程中，要積極探索解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，確保農(nóng)民權(quán)益不受侵犯。

1 土地供給與農(nóng)民家庭承包地被征用

農(nóng)民家庭承包地被征用，是土地供給和土地需求的統(tǒng)一。正如習(xí)總書(shū)記所講，“供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，沒(méi)有需求，供給就無(wú)從實(shí)現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給；沒(méi)有供給，需求就無(wú)法滿(mǎn)足，新的供給可以創(chuàng)造新的需求。” [1]

正確把握農(nóng)民家庭承包地被征用的問(wèn)題，農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由低速增長(zhǎng)躍居高速增長(zhǎng)階段。經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)帶動(dòng)總供給的不斷增加，賣(mài)方市場(chǎng)向買(mǎi)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)化是必然現(xiàn)象。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)多年高速增長(zhǎng)的背景下，統(tǒng)籌供求平衡，是適應(yīng)和引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能的重大戰(zhàn)略決策。

分析農(nóng)民土地征用問(wèn)題，要了解我國(guó)土地資源概況：我國(guó)土地總面積世界第三，人均占地是世界人均量的1/3，且每年不斷遞減。土地總量鋼性、不能彈動(dòng)、不可再生，在有限的土地上，一方面是發(fā)展建設(shè)用地不斷擴(kuò)大，另一方面是土地供給不斷減少。在土地供求關(guān)系中，土地供給不足是常態(tài)。

土地供給不足條件下，農(nóng)民家庭承包地被征用，有三個(gè)行為主體：政府、村集體代表、被征地農(nóng)民。政府是征地決策主體，村集體是土地所有權(quán)代表，被征地農(nóng)民是土地使用權(quán)益出讓者。征地是一個(gè)交易過(guò)程，只不過(guò)不是通常的市場(chǎng)交易。需求方政府的征地決策是鋼性的，供給方村集體和被征地農(nóng)民要服從。但是村集體和農(nóng)民先得到了土地的所有權(quán)和使用權(quán)，由于土地資源的唯一性和有限性，誰(shuí)要改變這種有限資源的權(quán)益，誰(shuí)就要支付相應(yīng)的價(jià)格。價(jià)格是征地的關(guān)鍵，也是征地交易中能彈動(dòng)的因素。土地征用中，一方面需要政府這只看的見(jiàn)的手的決策統(tǒng)籌，另一方面也需要市場(chǎng)中價(jià)值規(guī)律這只看不見(jiàn)的手的調(diào)節(jié)作用。

2 保定市被征地農(nóng)民補(bǔ)償保障中的問(wèn)題分析

保定作為河北省人口最多的設(shè)區(qū)市，擁有3區(qū)4市18縣124鎮(zhèn)188鄉(xiāng)，突出特點(diǎn)是縣多人多，貧困縣多，農(nóng)村人口多。伴隨我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，保定市也和全國(guó)一樣，出現(xiàn)了大批失去土地的農(nóng)民。由于各項(xiàng)相關(guān)制度、政策措施和社會(huì)保障機(jī)制不健全，致使部分被征地農(nóng)民的利益和生活受到了影響，產(chǎn)生了一些新的社會(huì)問(wèn)題和矛盾，通過(guò)對(duì)幾十個(gè)村子上百戶(hù)農(nóng)民的走訪調(diào)查，征地補(bǔ)償保障問(wèn)題概括如下。

2.1 征地補(bǔ)償和保障偏低

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是公益性用地需求，在各方面的大力支持下，征地需求無(wú)障礙。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，南水北調(diào)中線(xiàn)工程途徑河北邯鄲、邢臺(tái)、石家莊、保定四個(gè)市區(qū)，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，保定地區(qū)按年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，每畝地補(bǔ)償款3萬(wàn)；邯鄲、邢臺(tái)、石家莊按年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片地價(jià)兩個(gè)因素計(jì)算，每畝地補(bǔ)償款6萬(wàn)。相同地段商業(yè)用地每畝交易價(jià)格在30～60萬(wàn)之間。同是家庭承包地補(bǔ)償多寡不同，相比較征地補(bǔ)償偏低。

2.2 同一個(gè)工程征地區(qū)域不同，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，同一個(gè)工程在同一市區(qū)，老百姓得到的補(bǔ)償數(shù)額不同

有的農(nóng)村南水北調(diào)征地、高速公路征地時(shí)間前后相繼，南水北調(diào)每畝補(bǔ)償3萬(wàn)、高速公路每畝補(bǔ)償5.3萬(wàn)。同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，在年產(chǎn)值區(qū)片地價(jià)相同的區(qū)域或同村土地豐度相同的地塊，不同工程征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，同樣征走667m2地，同村張家補(bǔ)償5.3萬(wàn)，李家補(bǔ)償3萬(wàn)，張家李家利益分配不均。

2.3 征地補(bǔ)償款發(fā)放不規(guī)范、不透明

部分村鎮(zhèn)未落實(shí)國(guó)家的補(bǔ)償款發(fā)放實(shí)施條例，不公開(kāi)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、征地補(bǔ)償收支情況。國(guó)家明文規(guī)定，南水北調(diào)工程征收的土地?cái)?shù)量、土地種類(lèi)和實(shí)物調(diào)查結(jié)果、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和金額以及安置方案等，要將征地補(bǔ)償和移民安置資金收支情況張榜公布，接受群眾監(jiān)督。但是某些村鎮(zhèn)不公開(kāi)征用土地?cái)?shù)量、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和金額；更不公開(kāi)張榜公布征地收支情況。征地補(bǔ)償不透明發(fā)放，不利安定團(tuán)結(jié)。

2.4 征地補(bǔ)償款一次性全部發(fā)放的社會(huì)問(wèn)題

多數(shù)農(nóng)村是把征地補(bǔ)償款一次性發(fā)給被征地農(nóng)民；個(gè)別農(nóng)村是把征地補(bǔ)償款一次性全部平均發(fā)給全體村民。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有一個(gè)農(nóng)村城市化的社區(qū)，是集體存儲(chǔ)后逐年按比例發(fā)給被征地農(nóng)民。土地對(duì)不同的農(nóng)民保障作用不同，對(duì)農(nóng)村的年輕有所作為的人，土地的保障作用不重要；但是對(duì)老弱病殘的農(nóng)民，土地是基本的生活保障，失去土地意味著失去了賴(lài)以生存的根基。征地補(bǔ)償款一次性發(fā)的簡(jiǎn)單形式，使多數(shù)農(nóng)民會(huì)很快花完這些錢(qián)，征地補(bǔ)償款用完后，生活陷入無(wú)著落狀態(tài)，由此引發(fā)諸多影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。

3 解決被征地農(nóng)民的補(bǔ)償保障問(wèn)題的對(duì)策建議

全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，建立健全更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系，推動(dòng)社會(huì)保障管理體系和經(jīng)辦能力的現(xiàn)代化建設(shè)。

3.1 依法保障被征地農(nóng)民的權(quán)益

要運(yùn)用法治思維和法治方式，進(jìn)一步提高社會(huì)保障工作法治化水平。從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的原則出發(fā)，貫徹中央在“三農(nóng)”問(wèn)題上“多予、少取、放活”的基本方針，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低，征地補(bǔ)償后要達(dá)到或者超過(guò)原有水平，依法保障被征地農(nóng)民的根本權(quán)益、合法收益、促進(jìn)全社會(huì)共同富裕。