落實草原生態(tài)獎補政策 促進畜牧生產(chǎn)方式轉變

毛建國

摘 要：該文詳細介紹了武定縣草原生態(tài)獎補政策的實施情況、措施及取得的成效，提出了政策實施中存在的問題，提出意見建議。

關鍵詞：草原生態(tài)；獎補政策；問題；建議

文章編號：1004-7026（2018）05-0055-02 中國圖書分類號：F326.3 文獻標志碼：A

武定縣于2011年啟動以草原家庭承包工作為核心的草原生態(tài)補助獎勵機制，全面實施草原禁牧和草畜平衡草原面積補助兌現(xiàn)、牧草良種補貼項目、草原生態(tài)監(jiān)測和草原畜牧業(yè)發(fā)展方式轉變項目等工作。

1 項目實施情況

武定縣共有草山草坡面積20.84萬hm2，其中可利用草山草坡14.56萬hm2，占全縣幅員面積的90%，平均667m2產(chǎn)鮮草207kg。

上級下達武定縣草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施任務11.2萬hm2，其中禁牧11.2萬hm2，草畜平衡9.76萬hm2。牧草良種補貼實行項目管理，5年內完成人工種草0.85萬hm2。

全縣完成草原承包面積11.2萬hm2，草原承包涉及全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)130個村委會29 572戶農(nóng)戶，其中單戶28 304戶，承包面積7萬hm2，聯(lián)戶1 268戶，承包面積4.2萬hm2。

在全面完成家庭草原承包工作后，武定縣嚴格按照禁牧每667m2補助6元、草畜平均每667m2補助1.5元的標準，每年由縣財政局通過“一折通”向29 572戶農(nóng)戶兌付草原補貼350.3萬元，5年共兌付補貼1751.5萬元。

人工牧草種植良種補貼項目由縣畜牧獸醫(yī)局負責實施，五年來全縣累計種草0.13萬hm2，項目資金達136萬元。

2 主要做法和措施

2.1 加強領導，精心組織

武定縣人民政府成立草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作領導小組，切實把草原生態(tài)獎補工作列入議事日程，制定工作方案，落實工作經(jīng)費。縣畜牧獸醫(yī)局和相關職能部門精心組織，密切配合，扎實做好全縣禁牧、草畜平衡草原補助的發(fā)放、牧草良種補貼項目實施、草地監(jiān)測和草食畜減畜等工作，確保各項工作落到實處。

2.2 制定方案，明確任務

根據(jù)上級職能部門的要求，我縣精心組織謀劃，及早安排部署，制定每年度《武定縣草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作實施方案》和《武定縣牧草良種補貼項目實施方案》，并按照程序上報上級職能部門進行審批，同時嚴格按照省州批復的實施方案組織實施，確保全縣草原生態(tài)保護補助獎勵機制各項工作有序推進。

2.3 嚴格把關，確權發(fā)證

武定縣按照工作程序和流程對草原面積進行堪界確權，并對確權后的面積進行公示，在公示無異議后，及時與農(nóng)戶簽訂草原承包合同，并由縣人民政府統(tǒng)一發(fā)放《草原所有權證》和《草原使用權證》。全縣完成草原承包11.2萬hm2，共涉及全縣29 572戶農(nóng)戶。

2.4 科學規(guī)劃，劃定區(qū)域

通過認真對11.2萬hm2天然草原全面進行調查研究、充分論證和科學規(guī)劃，我縣確定了以金沙江、勐果河沿岸地區(qū)特別是地質災害易發(fā)區(qū)、植被覆蓋率低、草山坡度在36°以上和人工造林未成林地等地區(qū)劃為禁牧區(qū)，對實行禁牧以外的可利用草原劃為草畜平衡區(qū)。

2.5 加強宣傳，營造氛圍

武定縣以強化宣傳為切入點，制作《武定縣實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策告知書》發(fā)放到戶，同時通過廣播電視、會議等方式加大宣傳力度。

2.6 抓好監(jiān)測，科學保護

2012年起，武定縣嚴格按照上級業(yè)務主管部門規(guī)定的要求，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展草原監(jiān)測，監(jiān)測內容涉及草原植被種類、生長高度、蓋度、生產(chǎn)力和枯黃率等。通過實施草原監(jiān)測，為科學評價草原生態(tài)補助獎勵政策實施成效和開展草原生態(tài)保護提供科學依據(jù)。

2.7 加強指導，推廣技術

一是積極加強培訓、引導和示范，普及牛羊綜合科學養(yǎng)殖和先進管理技術，促進養(yǎng)殖從業(yè)者在飼養(yǎng)方式、飼養(yǎng)規(guī)模、經(jīng)營理念等多方面的轉變；二是不斷加強服務，加快牛羊品種改良步伐，提高牛羊綜合生產(chǎn)力；三是大力推廣農(nóng)作物秸稈青貯、氨化制作技術，提高牧草和農(nóng)作物秸稈利用率，拓寬飼料來源渠道，滿足草食畜生產(chǎn)需要。

2.8 結構調整，實施牲畜減畜

根據(jù)上級業(yè)務主管部門下達的的減畜任務，全縣減畜任務為8.13萬個羊單位，其中禁牧區(qū)1.22萬個羊單位，草畜平衡區(qū)6.91萬個羊單位，要求分四年完成減畜計劃。

2.9 加強人工草場建設

嚴格按照省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳批復的實施方案，縣鄉(xiāng)畜牧部門以規(guī)模養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖示范村戶為重點，加大宣傳動員、培訓、技術指導力度，積極鼓勵和引導種植黑麥草、苜蓿等優(yōu)質牧草，有效解決牛羊青綠飼料供給，緩解冬春季草食畜飼草料供需矛盾。

2.10 加強信息化管理，確保完整性和準確性

根據(jù)上級要求，武定縣在全面完成禁牧和草畜平衡補助兌現(xiàn)后，及時組織力量，認真把全縣29 572戶農(nóng)戶的補貼信息分年度錄入上傳到國家農(nóng)業(yè)部草原生態(tài)保護補助獎勵機制管理信息系統(tǒng)，全面及時反映武定縣草原生態(tài)獎補工作情況。

3 取得的成效

3.1 促進農(nóng)民政策性增收，農(nóng)民得實惠

通過實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制，全縣爭取國家政策性補助350.295萬元，惠及29 572戶農(nóng)戶，每年戶均政策性增收117.37元，農(nóng)民真正得到了實惠。

3.2 草原植被和草場生產(chǎn)力得到了明顯恢復和改善

通過實施草原監(jiān)測，全縣天然草原667m2產(chǎn)可食鮮草245kg，同比去年增加21kg，增長9.3%，草原植被和草場生產(chǎn)力得到進一步提高。

3.3 調動了廣大群眾草原保護積極性

通過對禁牧、草畜平衡面積進行獎勵補助，調動了廣大群眾保護全縣天然草原的積極性，對改善全縣生態(tài)環(huán)境，推進社會主義新農(nóng)村建設具有十分重要的作用。

3.4 加快草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉變，推動全縣畜牧業(yè)的健康發(fā)展

通過開展禁牧、草畜平衡、推廣人工優(yōu)質牧草種植、牛羊圈舍改造和良種推廣等措施，進一步拓寬飼料來源渠道，改變了傳統(tǒng)的草原利用方式和落后的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，推動全縣草原保護和可持續(xù)發(fā)展，加快了草食畜規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖進程。

4 存在問題

全縣草原保護工作機構不健全，特別是缺乏草原專業(yè)技術和執(zhí)法人員。

草原生態(tài)保護、管理等經(jīng)費投入不足，沒有建立穩(wěn)定的投入機制。

全縣屬于典型的林下草原，加之近年來實施退耕林政策，使森林植被覆蓋率不斷提高，林與草爭地突出，天然草場面積和生產(chǎn)情況有進一步退化的趨勢。

全縣部分群眾干部對草原生態(tài)保護重要性認識不到位。武定縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣而非牧區(qū)，加之天然草原特征不突出，干部群眾對草原生態(tài)保護意識淡薄。

牛羊養(yǎng)殖規(guī)?；潭鹊?。目前，全縣牛羊養(yǎng)殖主要以散養(yǎng)為主，養(yǎng)殖設施落后，加之部分養(yǎng)殖戶科技意識滯后，飼養(yǎng)周期長，飼料消耗大，對草原依賴性強。

人工種草難度大。近年持續(xù)的干旱天氣，水利基礎設施條件差，加之草食畜養(yǎng)殖企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖戶數(shù)量少、規(guī)模小和補貼標準低，種草工作難度大，困難多。

5 下步工作建議

健全工作機構，強化隊伍建設；建議提高草原補獎標準；增加工作經(jīng)費和設備投入；加強草原隊伍的培訓，不斷提高工作人員專業(yè)技能和工作水平；加強草原管理和宣傳，依法保護草原健康發(fā)展。