推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的探索與思考

劉應(yīng)生

摘 要：開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，是黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、賦予農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利作出的一項重大決策部署，是開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的重要前提，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作。以青海省互助縣為例，就推動此項改革工作進(jìn)行探索。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)；改革；探討

文章編號：1004-7026（2018）14-0047-02 中國圖書分類號：F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 改革進(jìn)展情況

互助縣作為青海省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣（區(qū)）之一，縣委、縣政府高度重視這項事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的“國字號”改革。2017年11月率先在海東市啟動了以促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值、壯大集體經(jīng)濟(jì)實力為目標(biāo)，以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益為核心，推進(jìn)以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、成員界定、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理、收益分配為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，計劃在2018年10月完成改革試點。

截至目前，互助縣已完成成員身份界定128個村，確認(rèn)人數(shù)16.65萬人，啟動清產(chǎn)核資19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)294個村，初步清理核實貨幣資金1 098.24 萬元，清理資產(chǎn)60 622.82萬元，土地資源87 891.1 hm2，清理債權(quán)724.46萬元，清理債務(wù)1 069.90萬元，扶持村集體經(jīng)濟(jì)村2個。

2 主要做法

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視 機(jī)構(gòu)健全 組織有力

為全力推動互助縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作全面開展，縣委、縣政府高度重視，成立了以縣委書記任組長，縣長和分管副縣長任副組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并內(nèi)設(shè)改革試點組、成員確認(rèn)和清產(chǎn)核資指導(dǎo)組、宣傳報道組、督導(dǎo)檢查組、矛盾糾紛調(diào)處組等5個小組。并在互助縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、294個村級建立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，形成了“一把手”負(fù)總責(zé)，一級抓一級，層層抓落實的工作機(jī)制。將改革試點工作納入縣、鄉(xiāng)、村年度目標(biāo)責(zé)任考核，縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委分別簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，明確了各自的職責(zé)和任務(wù)分工，為改革試點工作的開展奠定了堅實的組織保障。

2.2 科學(xué)謀劃 制定方案 完善制度

按照省、市有關(guān)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案要求，互助縣立足縣情實際，制定了改革試點方案，擬定了互助縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定、農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理等指導(dǎo)意見、工作操作規(guī)程、工作流程，出臺了資產(chǎn)評估制度、村級財務(wù)管理制度、工作指導(dǎo)手冊等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委作為改革的責(zé)任主體，按照縣級方案、指導(dǎo)意見、制度、規(guī)程等，結(jié)合各自特點，通過多次討論制定了相應(yīng)的工作方案、辦法和制度等，為互助縣改革試點工作順利推進(jìn)提供了技術(shù)和制度保障。

2.3 群眾廣泛參與 宣傳培訓(xùn)到位 宣傳氛圍濃厚

為使此項惠及民生的重大改革家喻戶曉，讓每一位群眾參與進(jìn)來，縣產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，采取展板宣傳、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、會議推進(jìn)、發(fā)放資料、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、交流學(xué)習(xí)等方式廣泛宣傳和講解了開展產(chǎn)權(quán)改革的目的、意義及相關(guān)政策，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾參與改革的積極性，為全面推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作營造了良好的工作氛圍。

目前，互助縣召開協(xié)調(diào)會議46次，召開縣級動員部署會議1次，現(xiàn)場觀摩交流會1次，推進(jìn)會1次，組織收看電視電話會議2次，工作研討會12期，工作專題會3期，接待西寧、民和等市、縣參觀學(xué)習(xí)4次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級動員部署會議19次，觀摩學(xué)習(xí)會19次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)會38次，村級動員會294次，印發(fā)《互助縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作指導(dǎo)手冊》2 000冊、《給農(nóng)民的一封信》10萬張，制作宣傳圖冊3 000本，新聞報道24期，專題宣傳20期，編發(fā)信息簡報52期，展板宣傳50次，發(fā)放宣傳資料5萬份，張貼宣傳標(biāo)語6 400余張，懸掛橫幅475幅。縣、鄉(xiāng)共開展培訓(xùn)班55期，培訓(xùn)人員5 159人次。

2.4 強(qiáng)化工作措施 加強(qiáng)督促檢查 推動改革工作扎實有序推進(jìn)

一是分片包鄉(xiāng)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。縣農(nóng)經(jīng)站實行了主要領(lǐng)導(dǎo)包片、業(yè)務(wù)人員包鄉(xiāng)、縣鄉(xiāng)聯(lián)絡(luò)員配合的工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)妥推進(jìn)工作。二是建立報送機(jī)制，強(qiáng)化督查力度。為及時掌握改革工作進(jìn)展情況，互助縣建立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)改革聯(lián)絡(luò)員在每月10日、20日、30日前進(jìn)行報送的機(jī)制，縣督導(dǎo)檢查組不定時深入鄉(xiāng)、村進(jìn)行督導(dǎo)，并定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)展情況、存在問題進(jìn)行匯總和研討，對工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行通報。三是發(fā)揮各小組職能作用，充實人員配備。改革試點組、成員確認(rèn)和清產(chǎn)核資指導(dǎo)組、宣傳報道組、督導(dǎo)檢查組、矛盾糾紛調(diào)處組等5個小組充分發(fā)揮各自的職能作用和業(yè)務(wù)特點，各負(fù)其責(zé)，各司其職。從7個與產(chǎn)權(quán)改革業(yè)務(wù)聯(lián)系較多的成員單位抽調(diào)人員充實到縣產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室，加強(qiáng)改革力量。四是方式靈活多樣，措施得力到位。召開各類現(xiàn)場觀摩和學(xué)習(xí)交流會，以及與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長面對面對接，督導(dǎo)組深入一線督查等方式推動產(chǎn)權(quán)改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。

3 存在的困難和問題

一是互助縣產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作啟動時正值村級干部換屆選舉，受此影響，互助縣改革試點工作沒有按時推進(jìn)，且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)展不一。

二是專業(yè)技術(shù)人員不足，業(yè)務(wù)力量單薄。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村委雖然都成立了產(chǎn)權(quán)改革工作機(jī)構(gòu)，但真正懂專業(yè)、會財務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員少之甚少，且多為兼職，人員不穩(wěn)定，專業(yè)知識水平和工作能力差異很大，成為改革工作的瓶頸。

三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委領(lǐng)導(dǎo)對此項改革重視不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和成員單位主動承擔(dān)和參與改革意識不強(qiáng)，力度不大，致使改革試點工作進(jìn)展緩慢。

四是遺留問題多，解決難度較大。如村界不清，村社資產(chǎn)劃分不明，基金會撤銷后遺留的陳年舊賬、呆賬等，村級學(xué)校、衛(wèi)生室權(quán)屬問題，“四荒地”開發(fā)利用和利益分配問題，寺院、水庫、河道等登記問題等，紛繁復(fù)雜，處理難度較大。稍有不慎，都有可能引發(fā)糾紛，影響改革的順利推進(jìn)。

五是資源性資產(chǎn)因缺乏省內(nèi)統(tǒng)一要求、技術(shù)力量不足，登記難度較大。國家投入村級的各類資產(chǎn)數(shù)量龐大、類型眾多、渠道范圍廣泛，登記起來難度大，加之沒有第三方機(jī)構(gòu)評估，價值難以評估，一定程度影響了改革試點工作的開展。

六是工作經(jīng)費不足。雖然省財政撥付了工作經(jīng)費，但此項改革涉及千家萬戶農(nóng)民群眾的利益，涉及面廣、工作量大，需要投入大量的人力物力和財力。

4 結(jié)束語

從互助縣產(chǎn)權(quán)改革試點總體情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)工作進(jìn)度就比較快；有專業(yè)農(nóng)經(jīng)人員的村級財務(wù)就比較規(guī)范，清產(chǎn)核資就比較順利，工作質(zhì)量也比較高；宣傳到位，群眾參與高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作推進(jìn)就比較順利。產(chǎn)權(quán)改革工作量大、涉及面廣，需要多部門溝通、協(xié)作、合力推進(jìn)，需要充足的經(jīng)費。因此，在改革中要抓好幾個重點：領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，專業(yè)隊伍是前提，群眾參與是基礎(chǔ)，部門配合是條件，經(jīng)費充足是保障。