安徽合肥經(jīng)濟(jì)圈承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策研究

翟亞玲

摘 要：承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是合肥經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、科技進(jìn)步的有效舉措與有益探索。當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)缺乏規(guī)模、高端復(fù)合型人才難集聚造成了合肥經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展保障能力不足、產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作發(fā)展能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展?jié)摿Σ患?，因此合肥?jīng)濟(jì)圈應(yīng)該優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、選取重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)、注重核心人才引進(jìn)，真正提升其承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心競(jìng)爭(zhēng)力，以期實(shí)現(xiàn)安徽合肥經(jīng)濟(jì)圈全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)型發(fā)展；政策機(jī)遇；對(duì)策研究

文章編號(hào)：1004-7026（2018）02-0021-02 中國圖書分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

隨著我國經(jīng)濟(jì)邁入新常態(tài)，國家進(jìn)一步突出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，由此提出了中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略，在此背景下中部六省紛紛形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)，河南的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)綜改區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃相繼成立，安徽省的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃與合肥經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃也基本成型。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過程中，中部各省形成經(jīng)濟(jì)帶或經(jīng)濟(jì)圈的核心目的就是要協(xié)調(diào)區(qū)域資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效承接，這是未來中部各省實(shí)現(xiàn)真正崛起的關(guān)鍵保障，因此本文以安徽合肥經(jīng)濟(jì)圈為研究對(duì)象，探究合肥經(jīng)濟(jì)圈承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的障礙與對(duì)策，以期促進(jìn)安徽合肥圈又好又快的發(fā)展。

1 安徽合肥經(jīng)濟(jì)圈概述及承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的價(jià)值

1.1 安徽合肥經(jīng)濟(jì)圈概述

為充分發(fā)揮安徽的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，提升安徽區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射力，安徽構(gòu)建了以合肥為中心、北銜淮南、西接六安、東臨滁州、南連巢湖與桐城、輻射蕪湖與馬鞍山的合肥城市圈，也簡(jiǎn)稱合肥經(jīng)濟(jì)圈，根據(jù)安徽省對(duì)于合肥經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃，未來合肥經(jīng)濟(jì)圈將形成“一區(qū)、五軸、三帶、多組團(tuán)”的區(qū)域空間布局結(jié)構(gòu)，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由“點(diǎn)-軸”發(fā)展模式向“網(wǎng)絡(luò)化”模式發(fā)展，從而形成安徽地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極，在帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，輻射中部經(jīng)濟(jì)腹地，汲取東部經(jīng)濟(jì)要素，最終實(shí)現(xiàn)安徽省經(jīng)濟(jì)的快速崛起與騰飛。

1.2 安徽合肥經(jīng)濟(jì)圈概述及承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的價(jià)值

承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)于安徽合肥經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展是具有非凡的價(jià)值與意義，具體體現(xiàn)在：第一，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是發(fā)揮合肥經(jīng)濟(jì)圈區(qū)位優(yōu)勢(shì)的唯一路徑，長(zhǎng)期以來安徽的地理位置非常占有，西接中部地區(qū)腹地，東靠長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶，但是一直以來其區(qū)位優(yōu)勢(shì)難以顯現(xiàn)，安徽在中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地區(qū)也相對(duì)滯后，這說明過去安徽仍未找到符合自身發(fā)展的合理路徑；第二，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是安徽抓住產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵舉措，毫無疑義當(dāng)前中部各省都在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)升級(jí)最有效、最直接的路徑，因此安徽必須要抓住這一機(jī)會(huì)，并且要在各省市的競(jìng)爭(zhēng)中突出重圍，唯有如此安徽才能在中部崛起戰(zhàn)略中完成中央給的歷史使命。

2 安徽合肥經(jīng)濟(jì)圈承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的障礙

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展保障能力不足

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展保障能力不足是合肥經(jīng)濟(jì)圈承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首要障礙。不可否認(rèn)，雖然合肥經(jīng)濟(jì)圈背靠長(zhǎng)三角、西連中部腹地，但安徽省的基礎(chǔ)設(shè)施與武漢、鄭州、長(zhǎng)株潭地區(qū)相比，縱容有自身的優(yōu)勢(shì)，但也有突出的缺陷。以鐵路運(yùn)輸為例，石家莊、鄭州、武漢、長(zhǎng)株潭都在我國南北鐵路網(wǎng)絡(luò)主干線上，合肥（既不在京九線主干道上也不在京九線主干道）在鐵路運(yùn)輸上稍有不足，高鐵方面也僅僅是京廣高鐵與京滬高鐵的輔助銜接線上，與此同時(shí)，安徽雖然處于長(zhǎng)江中下游經(jīng)濟(jì)帶上，但是合肥經(jīng)濟(jì)圈的中心合肥卻遠(yuǎn)離長(zhǎng)江和淮河這兩大貫穿安徽的主要水系運(yùn)輸通道，水利運(yùn)輸上也有所欠缺。此外，在電力設(shè)施（如通訊基站）、供氣供水方面雖然與其他中部經(jīng)濟(jì)圈差距不大，但也沒有突出的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此安徽合肥經(jīng)濟(jì)圈的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展保障能力不足成為安徽合肥經(jīng)濟(jì)圈承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首要障礙。

2.2 產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)缺乏規(guī)模，產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作發(fā)展能力不強(qiáng)

產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)缺乏規(guī)模、產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作發(fā)展能力不強(qiáng)是合肥經(jīng)濟(jì)圈承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心弊病。從局部看，合肥經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合實(shí)力頗具競(jìng)爭(zhēng)力，如合肥的汽車、裝備制造業(yè)、家用電器、電子信息及軟件等產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，淮南在煤炭開采、生物制藥、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)頗有規(guī)模，六安在汽車零部件、紡織服裝、食品材料等產(chǎn)業(yè)方面競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)悍，桐城的機(jī)械制造、印刷包裝、橡膠加工等產(chǎn)業(yè)獨(dú)樹一幟。但是從整體來看，合肥經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作發(fā)展能力不強(qiáng)，各地級(jí)市、各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)勾連度較低，由此導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)缺乏競(jìng)爭(zhēng)合力，造成這種原因在于合肥經(jīng)濟(jì)圈缺乏具有交通、資金、科技、規(guī)模為一體的產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)，從而造成各地區(qū)產(chǎn)業(yè)依靠自身優(yōu)勢(shì)單獨(dú)發(fā)展，雖然也形成支柱型產(chǎn)業(yè)的成功突圍，但是缺乏產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作，產(chǎn)業(yè)對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用顯得力不從心，也難以真正吸引東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2.3 高端復(fù)合型人才難集聚，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展?jié)摿Σ患?/p>

高端復(fù)合型人才難集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展?jié)摿Σ患咽呛戏式?jīng)濟(jì)圈承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要制約。通常來說，人力資源的優(yōu)劣取決于人口、教育水平、經(jīng)濟(jì)水平、綜合居住環(huán)境等多種要素，就中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)來說，中部六省之間不相伯仲，尚未存在具有人才吸引絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的省份與經(jīng)濟(jì)圈，但是在人口方面安徽落后于河南，在教育資源方面落后于武漢。更為重要的是，由于合肥經(jīng)濟(jì)圈背靠長(zhǎng)三角，南京、上海、杭州對(duì)人才的吸引力遠(yuǎn)大于合肥經(jīng)濟(jì)圈，由此造成了合肥經(jīng)濟(jì)圈與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈人才吸引的“虹吸效應(yīng)”，安徽合肥經(jīng)濟(jì)圈人才的流失情況比較嚴(yán)重，尤其是各行各業(yè)的高端復(fù)合型人才的流失，這對(duì)安徽省合肥經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展?jié)摿εc后勁來說是一個(gè)極大的傷害?？梢院敛华q豫的說，高端復(fù)合型人才難集聚，合肥經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展?jié)摿碗y以提升，由此導(dǎo)致真正具備一定競(jìng)爭(zhēng)力、附加值、可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ闹懈叨水a(chǎn)業(yè)難以落戶合肥經(jīng)濟(jì)圈。

3 安徽合肥經(jīng)濟(jì)圈承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策

3.1 優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、運(yùn)輸、市場(chǎng)三位一體的配套服務(wù)保障

如前所述，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的優(yōu)勢(shì)不明顯是安徽合肥經(jīng)濟(jì)圈承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首要障礙，因此安徽省在打造合肥經(jīng)濟(jì)圈的過程中必須重視對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)化。在前文中，我們提到安徽的鐵路交通與水運(yùn)交通方面都不具備優(yōu)勢(shì)，那是否安徽合肥經(jīng)濟(jì)圈就沒有改善的路徑呢？答案無疑是否定的。雖然合肥經(jīng)濟(jì)圈沒有那一個(gè)市具有絕對(duì)的綜合交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，但是各自的交通特征還是非常明顯，合肥處于長(zhǎng)三角與中部經(jīng)濟(jì)腹地的中間地帶，交通斜街與空運(yùn)優(yōu)勢(shì)比較明顯；銅陵、蕪湖、馬鞍山處在長(zhǎng)江主干道上，六安、滁州在淮河運(yùn)輸輻射網(wǎng)絡(luò)內(nèi)。因此，合肥經(jīng)濟(jì)圈要提升自身的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)鍵是要將經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，將局部?jī)?yōu)勢(shì)充分鏈接到一起，如高速公路的五橫五縱、9條城際鐵路的建設(shè)要加快，然后發(fā)揮“1+1>2”的整體優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化在供氣、供水、供電方面的建設(shè)。

3.2 選取重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)，形成上游、中游、下游全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展平臺(tái)

合肥經(jīng)濟(jì)圈承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一定要遵循符合自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，有重點(diǎn)的扶持幾大核心支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，真正形成上游、中游、下游全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展。從近年來，合肥經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來看，前十大支柱產(chǎn)業(yè)排名為：電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、汽車制造業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)以及橡膠和塑料制品業(yè)。因此，合肥經(jīng)濟(jì)圈各市要根據(jù)各市優(yōu)勢(shì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行內(nèi)部重組，將各支撐產(chǎn)業(yè)的上、中、下游企業(yè)吸引到區(qū)域內(nèi)，扶持其發(fā)展，最終形成上游、中游、下游全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。例如河南鄭州就是由于吸引了富士康來鄭州發(fā)展，并打造高新電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)，最終吸引了酷派、天語等十來家智能手機(jī)生產(chǎn)基地落戶。再以合肥為例，合肥在電氣機(jī)械和器材制造產(chǎn)業(yè)方面獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，由此合肥引進(jìn)多個(gè)家電巨頭來發(fā)展，并在稅收、土地、信貸方面給予扶持，截止2017年合肥已發(fā)展成全國最大的家電產(chǎn)業(yè)基地，并且家電產(chǎn)業(yè)是合肥市第一大支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值連續(xù)多年超千億元，占據(jù)了國內(nèi)近20%的市場(chǎng)份額，已連續(xù)五年居全國城市之首，形成集家電研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、物流及相關(guān)配套企業(yè)集群的完整的產(chǎn)業(yè)體系。

3.3 注重核心人才引進(jìn)，構(gòu)建全面、立體、綜合的高端符合人才引進(jìn)機(jī)制

人才是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的核心競(jìng)爭(zhēng)力，因此安徽合肥經(jīng)濟(jì)圈必須注重人才的引進(jìn)，但是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，影響人才的落戶決策要素越來越多，因此合肥經(jīng)濟(jì)學(xué)必須注重核心人才的引進(jìn)，構(gòu)建全面、立體、綜合的高端符合人才引進(jìn)機(jī)制，具體包括：第一，人才引進(jìn)政策要全面，既要對(duì)各行各業(yè)的人才都應(yīng)該給予支持，又要防止大水漫灌浪費(fèi)資源；第二，要形成立體式的人才吸引制度，以深圳為例，深圳對(duì)本科、碩士、博士形成不同的補(bǔ)貼機(jī)制，從而形成了一個(gè)立體式的人才引進(jìn)機(jī)制，不過對(duì)于合肥經(jīng)濟(jì)圈來說，因?yàn)橐衽d實(shí)體經(jīng)濟(jì)，對(duì)于高端專業(yè)技術(shù)人才也應(yīng)該給予支持；第三，要形成綜合的人才吸引機(jī)制，不僅是一次性的物質(zhì)激勵(lì)，也可以設(shè)置住房、教育及醫(yī)療方面的人才福利。

結(jié)束語

合肥經(jīng)濟(jì)圈是安徽踐行國家中部崛起戰(zhàn)略的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)安徽全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)、驅(qū)動(dòng)全面轉(zhuǎn)變、增速順利換檔的關(guān)鍵步驟，在中部地區(qū)當(dāng)前激列的承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)浪潮中，安徽省合肥經(jīng)濟(jì)圈必須意識(shí)到自身在基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、高端人才儲(chǔ)備的不足，并且要快速化解這些不利因素，具體來說：在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、運(yùn)輸、市場(chǎng)三位一體的配套服務(wù)保障；在產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，要形成上游、中游、下游全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展平臺(tái)；在人才引進(jìn)及儲(chǔ)備方面，要構(gòu)建全面、立體、綜合的高端符合人才引進(jìn)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉奕豪，張海峰，梁若冰.城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的政策效應(yīng)評(píng)估——以合肥經(jīng)濟(jì)圈為例[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2017（07）.