“增益型、套餐式”土地托管模式的創(chuàng)立與實施

陳喜明 韓云麗 邵林生

摘 要：“增益型、套餐式”土地托管模式是山西省農(nóng)業(yè)科學院玉米研究所針對傳統(tǒng)土地托管模式的改進。闡述了該新模式的創(chuàng)立成因及相較傳統(tǒng)托管模式的先進之處，以期為我國的土地托管業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供建議與參考。

關鍵詞：增益型、套餐式；土地托管；實施；決策參考

文章編號：1004-7026（2018）18-0025-03 中國圖書分類號：F321 文獻標志碼：A

1 土地托管的含義及形式

土地托管是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機械化、規(guī)?；l(fā)展的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式；是無力或不愿勞作的農(nóng)戶將自有土地生產(chǎn)、管理過程中的部分或全部勞務項目，交由專業(yè)組織代為經(jīng)營，其是在土地承包權、使用權、經(jīng)營權及相關國家政策享有權不變的基礎上，由專業(yè)托管組織接受農(nóng)戶委托，并收取一定服務費用后對其田地按協(xié)定內(nèi)容進行代管的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營委托形式。

土地托管與土地流轉(zhuǎn)的核心有著本質(zhì)的區(qū)別：土地流轉(zhuǎn)是以租金為核心的，承租人需要支付租金給出租人，流轉(zhuǎn)自己土地的農(nóng)戶是收租方（受益方）；而土地托管是以服務費為核心的，農(nóng)戶需要支付服務費用給受托方，托管自己土地的農(nóng)戶是付錢方（服務費）。

土地托管按委托范圍可分為全托管和半托管兩種形式：全托管是指農(nóng)戶在支付一定的托管服務費用后，指定托管組織為其提供田間生產(chǎn)包括生產(chǎn)資料的代買、農(nóng)產(chǎn)品的代賣等所有環(huán)節(jié)的全部服務；而半托管也可細分為勞務托管和菜單托管：勞務托管是指農(nóng)戶將田間生產(chǎn)的部分或全部勞務項目交由受托方負責并支付費用，農(nóng)戶自己承擔全部農(nóng)資投入并得到所有的產(chǎn)出收入；菜單托管是農(nóng)戶根據(jù)自己的實際需求選擇受托方可以提供的一種或多種服務組合進行托管并支付相應的服務費用[1-3]。

2 土地托管政策的歷史沿革

從2008年《陜西日報》刊發(fā)的《長安4 000農(nóng)戶實行土地托管》一文首次提到土地托管，到2017年農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合發(fā)布實施指導文件中對土地托管模式的肯定與鼓勵，我國土地托管已歷時9 a。推廣土地托管模式顯著提高了農(nóng)戶和受托方的收益，實現(xiàn)了農(nóng)戶、受托方以及政府層面三方共贏的目標。受托方在讓利于民、提高農(nóng)戶綜合收益的同時，也通過規(guī)?；?、現(xiàn)代化管理取得了可觀收益，在此過程中也增加了政府的稅收等財政收入。

3 土地托管模式的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

目前，土地托管的組織形式主要有土地托管公司、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、供銷合作社等，其中以專業(yè)合作社最為普遍。土地托管模式適應了我國農(nóng)村人多地少的具體農(nóng)情，也充分尊重了部分農(nóng)民的土地情結(jié)，是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的一種成功探索。土地托管組織的傳統(tǒng)托管模式見圖1。但其仍存在一些問題，主要有以下方面。

3.1 土地托管模式不成熟

當前土地托管組織在尋求土地、生產(chǎn)資料、農(nóng)機、金融、保險等資源時主要為單向模式，表現(xiàn)為費時費力，效率低下，此情況就需要政府與社會的廣泛參與和支持。

3.2 當前我國托管土地面積仍較低

農(nóng)戶不愿意托管的原因有“耕者有其田”的傳統(tǒng)觀念，家庭人口數(shù)量及非農(nóng)就業(yè)機會的缺失等因素的影響；另外，土地托管價格標準機制的缺失、受托方正規(guī)性、責任機制、服務等內(nèi)容的滯后，以及監(jiān)管機制不完善、資金短缺、人才缺失和設備不足、專業(yè)團隊服務意識欠缺等種種原因造成了農(nóng)戶不愿意進行土地托管[4]。

4 “增益型、套餐式”全新土地托管模式的創(chuàng)立與實施

“增益型、套餐式”土地托管模式是山西省農(nóng)業(yè)科學院玉米研究所針對傳統(tǒng)土地托管模式所做的改進，托管形式為全托管。增益，即讓多方獲利；套餐，即自由選擇品種、肥料、農(nóng)藥、種植等各個環(huán)節(jié)包括服務、貸款、保險、銷售價格的不同組合，通過不同的組合、不同的農(nóng)資價格，議定不同的服務價格及糧食收購補貼價格，把選擇權交給農(nóng)民，通過價格引導農(nóng)戶逐漸選用高產(chǎn)品種、優(yōu)質(zhì)肥料。其創(chuàng)新之處主要有成立土地托管戰(zhàn)略聯(lián)盟及其網(wǎng)站，成立土地托管培訓學校、成立糧食銀行。

4.1 土地托管戰(zhàn)略聯(lián)盟的成立與實施

玉米是山西種植的第一大糧食作物，近年來玉米面積一直穩(wěn)定在166萬hm2左右，占到全省糧食種植面積的一半左右。

當前的土地托管模式中普遍存在部門間、相關主體間各自為政、單打獨斗的弊端，嚴重影響了土地托管的健康發(fā)展。針對這種問題，山西省農(nóng)科院玉米研究所成立了土地托管聯(lián)盟，成立的初衷就是為了整合整個產(chǎn)業(yè)鏈條中的各個主體，通過組織各部門、相關產(chǎn)業(yè)主體學習、培訓并進行實際運作，以期實現(xiàn)土地的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，提高國際市場競爭力。聯(lián)盟的成立，將加速玉米產(chǎn)業(yè)的市場化，玉米產(chǎn)業(yè)將跨入一個土地規(guī)?；?、種植機械化、管理現(xiàn)代化，農(nóng)戶節(jié)本增收、生產(chǎn)服務規(guī)范化，互聯(lián)、互動的全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新階段。

經(jīng)過多方、細致的籌備，由玉米所發(fā)起并實施的玉米土地托管聯(lián)盟于2017年9月10日在山西省山陰縣成立。聯(lián)盟成立后將首先建立一個以提出農(nóng)業(yè)綜合解決方案和提供農(nóng)業(yè)機械化全程服務為宗旨的綜合服務平臺，以土地托管的方式將土地、農(nóng)機、生產(chǎn)資料、人才以及金融、保險、互聯(lián)網(wǎng)等資源整合到同一條產(chǎn)業(yè)鏈上，徹底讓廣大農(nóng)民擺脫繁重的體力勞動，以全新的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)和服務的組織形式，達到種植規(guī)?；?、現(xiàn)代化和降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)業(yè)效率，增加糧食產(chǎn)量，提高我國玉米在國際中的競爭力的目的[5]。

聯(lián)盟成員以當?shù)貙嵙π酆?、信譽高的農(nóng)業(yè)企業(yè)及合作社為主，涵蓋了種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機等生產(chǎn)資料企業(yè)以及糧食收購、存儲、加工等售賣企業(yè)，為了對托管土地各個環(huán)節(jié)進行相應的專業(yè)化服務成立了良種、肥料、農(nóng)藥服務中心、糧食收購服務中心、農(nóng)機作業(yè)服務中心等。聯(lián)盟在整合玉米產(chǎn)業(yè)中所有相關產(chǎn)業(yè)的同時以農(nóng)戶對品種、肥料和農(nóng)藥的需求等級制定了不同的套餐服務價格（包括了各種生產(chǎn)資料價格及農(nóng)機服務、糧食代售服務價格）。

同年，聯(lián)盟將所處朔州市山陰縣的駿寶宸農(nóng)業(yè)科技有限公司作為核心示范點，共示范了約426 hm2全新模式下的托管土地，此模式將服務5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的230多戶農(nóng)戶。經(jīng)過穩(wěn)步發(fā)展，在朔州市朔城區(qū)、忻州市忻府區(qū)、太原市小店區(qū)以及山西科力豐糧食銀行等地也分別進行了示范和推廣。

聯(lián)盟成立后接受社會各界對土地托管事務的咨詢與服務：如某個聯(lián)盟成員想成為土地托管組織者，可委托聯(lián)盟辦理相關土地托管事宜，亦可在托管專用網(wǎng)站上自行查詢產(chǎn)業(yè)鏈中的產(chǎn)業(yè)單位，實現(xiàn)及時溝通與合作。同時，農(nóng)戶也可根據(jù)該網(wǎng)站查詢各種托管信息。

4.2 成立土地托管培訓學校

中央農(nóng)業(yè)部、財政部已將農(nóng)業(yè)土地托管等服務作為支點，專門做出了對項目實施的部署，要求省級農(nóng)村管理部門在充分考慮本地托管服務發(fā)展情況、農(nóng)戶生產(chǎn)需求的基礎上，明確項目實施托管服務的目標及任務，并指導縣農(nóng)村管理部門配合相關財政部門制定具體服務標準、規(guī)范及具體實施方案；指導托管組織與農(nóng)戶簽訂標準合同，完善檔案和服務臺賬，督促托管組織實施標準化和規(guī)范化作業(yè)。

為此，玉米研究所積極籌備成立了土地托管培訓學校。學校成立的主旨是土地托管培訓：從教會受托方如何托管土地、如何種植服務、如何產(chǎn)后服務，到培訓種子企業(yè)、肥料企業(yè)、糧食企業(yè)、飼料企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)如何布局，如何在產(chǎn)業(yè)變局中占得先機，培訓產(chǎn)業(yè)鏈中各個經(jīng)營主體如何配合、協(xié)調(diào)，再到培訓農(nóng)技服務部門、科研單位、大專院系如何改變服務形態(tài)，進行更高效服務。學校的培訓課程開設糧食銀行操作、種業(yè)企業(yè)布局操作、肥料企業(yè)布局操作、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)布局操作、農(nóng)村合作社托管細節(jié)操作、各地典型經(jīng)驗分享等課程。

4.3 引入“糧食銀行”模式

糧食銀行是一種市場化的運作模式，農(nóng)戶可以將手中余糧在糧食銀行中進行“儲蓄”，農(nóng)戶可以隨時提取、折現(xiàn)、購糧的新型糧食經(jīng)營業(yè)態(tài)。糧食銀行和商業(yè)銀行的模式有共同點，不同的是存取物從貨幣變成了糧食。而糧食銀行所承擔的功能也變?yōu)榱舜r(nóng)儲糧、代農(nóng)加工和品種兌換。

糧食銀行的特點主要有3個：一是存取自由。存取時間一般為1 a，期間糧權不變，儲戶可以隨時提取、兌現(xiàn)或易物。二是保值增值。農(nóng)戶存糧后可以根據(jù)市場價格變化隨時結(jié)算并提取現(xiàn)金，如糧價上漲，可以按市場上漲價格進行結(jié)算，下跌時也可按照存入量兌換等值的其他產(chǎn)品。三是與便民連鎖店聯(lián)網(wǎng)。儲戶可憑“存折”到糧食銀行開設的任意糧油超市兌換不同品種的糧油或其他商品。

“糧食銀行”的創(chuàng)新之處在于降低了農(nóng)民自己儲糧過程中由于不科學保存產(chǎn)生的損失、規(guī)避了糧價波動的風險、解決了賣糧難的后顧之憂、提高了農(nóng)民的種糧積極性、增加了糧食產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營效益、加速了耕田的集中化、減少了拋荒等不良現(xiàn)象，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、可持續(xù)性發(fā)展，保證了國家的糧食安全，減少了托管組織的庫存流動資金。

參考文獻：

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