精準(zhǔn)扶貧內(nèi)生機(jī)制探索研究

鄧?yán)颥B

摘 要：精準(zhǔn)扶貧工作開展以來(lái)，貧困地區(qū)和貧困人口受益于一系列的扶貧政策，發(fā)展環(huán)境逐步改善，發(fā)展權(quán)利逐步提升。隨著脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入沖刺階段，全面小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，貧困人口內(nèi)生動(dòng)力將發(fā)揮更加重要的作用。通過(guò)實(shí)地考察貧困人口缺乏內(nèi)生動(dòng)力的表現(xiàn)，從貧困對(duì)象和社會(huì)層面分析內(nèi)生機(jī)制缺乏的原因，以興山縣為樣本，調(diào)研該縣內(nèi)生機(jī)制方面的探索和創(chuàng)新措施，從黨建扶貧機(jī)制、教育引導(dǎo)機(jī)制、結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制、互動(dòng)參與機(jī)制、輿論處置機(jī)制方面提出建立扶貧內(nèi)生機(jī)制的建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；內(nèi)生機(jī)制；興山縣；實(shí)證研究

文章編號(hào)：1004-7026（2018）18-0010-02 中國(guó)圖書分類號(hào)：D632.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

當(dāng)前扶貧工作中，存在少數(shù)貧困對(duì)象內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題，成為了制約鞏固前期脫貧成果、全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的主要因素和影響群眾認(rèn)可度的重要障礙。在這一關(guān)鍵時(shí)期，建立和完善扶貧內(nèi)生機(jī)制，引導(dǎo)貧困群眾支持參與扶貧，提升脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力顯得尤為重要[1]。

1 缺乏內(nèi)生動(dòng)力的表現(xiàn)

1.1 “邊看邊等”不著急

部分貧困對(duì)象認(rèn)為目前自己日子能過(guò)，安于當(dāng)貧困戶，樂(lè)于享受政府救濟(jì)和扶持，沒(méi)有生活質(zhì)量方面的追求，缺少脫貧的動(dòng)力和緊迫感；而且，易地搬遷、安全飲水、房屋改造等一些列政策實(shí)施后，部分貧困對(duì)象認(rèn)為黨和政府扶貧政策會(huì)越來(lái)越好，幫扶力度會(huì)越來(lái)越大，因此，認(rèn)為等到越靠后能享受的政策紅利越多。

1.2 “你干我看”不行動(dòng)

有些貧困戶思想觀念保守，因循守舊，不愿接受新事物、學(xué)習(xí)新技能；有些貧困戶對(duì)扶貧工作和政策持觀望態(tài)度，對(duì)扶貧舉措能否落實(shí)、是否有效果持懷疑態(tài)度；有些貧困戶有一定能力但缺乏脫貧期望和規(guī)劃，缺少方法和思路，或急于求成，脫離實(shí)際情況，把脫貧置于空中樓閣，等著別人把脫貧成果送上門。

1.3 “你熱我冷”不配合

部分貧困戶認(rèn)為自己沒(méi)有得到救濟(jì)錢物、沒(méi)評(píng)上低保、沒(méi)分到易地搬遷新房，是鎮(zhèn)村、幫扶干部沒(méi)幫上忙，定期的上門走訪、政策宣講等工作沒(méi)什么用，反而耽誤了自己的時(shí)間，因此不愿意搭理干部，將幫扶計(jì)劃置于一廂情愿的尷尬境地。部分貧困戶認(rèn)為脫貧是政府的事，遇到問(wèn)題就該政府解決，與自己無(wú)關(guān)。

2 導(dǎo)致內(nèi)生動(dòng)力不足的兩大原因

出現(xiàn)上述現(xiàn)象，有貧困戶的“參與感”不足，“付出”意識(shí)不強(qiáng)，“獲得感”不高，缺乏自我脫貧的決心、勇氣和行動(dòng)這一層的原因，也有幫扶措施不當(dāng)、政策落實(shí)不夠、機(jī)制尚不完善的原因。

2.1 貧困戶自身“懶”“怕”“弱”“貪”

2.1.1 “懶”字當(dāng)頭不想干

部分貧困戶長(zhǎng)期囿于貧困之中，受貧困生活的侵蝕，對(duì)貧困習(xí)以為常，沒(méi)有通過(guò)奮斗改變生活環(huán)境的意識(shí)。部分貧困戶因未組建家庭、自身年齡較大等原因失去對(duì)未來(lái)生活的追求，形成一種“今朝有酒今朝醉”的生活態(tài)度，不愿意付出勞動(dòng)去改善自己的生活，甚至于還有部分貧困群眾長(zhǎng)期沉溺于打牌賭博、喝酒抽煙，終日渾渾噩噩地過(guò)日子。這種思想上的落后和認(rèn)識(shí)上的不足，不僅影響其自身脫貧的積極性，還很容易感染到其他貧困戶，形成不良價(jià)值導(dǎo)向。

2.1.2 “怕”字在心不敢干

部分貧困戶發(fā)展理念落后，小農(nóng)思想嚴(yán)重，認(rèn)為自身能力不足，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)學(xué)不會(huì)，或是怕產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型失敗，還不如守著現(xiàn)在固有的產(chǎn)業(yè)。部分貧困戶居住和發(fā)展環(huán)境相對(duì)落后，缺少風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，對(duì)通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富前景預(yù)期不足，發(fā)展種植、養(yǎng)殖難以上規(guī)模、上檔次、上效益。

2.1.3 “弱”字擋路不會(huì)干

大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村老齡化、空心化趨勢(shì)嚴(yán)重，“386199”部隊(duì)和癡呆傻啞、精神病人、殘疾人等特殊群體大量聚集。以興山縣為例，貧困戶中有勞動(dòng)能力的僅占總貧困人口34%。發(fā)展產(chǎn)業(yè)無(wú)動(dòng)力、無(wú)勞力、無(wú)資金、無(wú)技術(shù)，自我發(fā)展能力不足。

2.1.4 “貪”字作怪不愿干

部分貧困群眾知道國(guó)家已經(jīng)定下了脫貧計(jì)劃，急的是政府、幫扶單位和干部，越往后扶貧力度會(huì)越大，能享受的政策也就越多，因而把不脫貧當(dāng)成與政府“討價(jià)還價(jià)”的“資本”，希望在政策中攫取更多的利益。

2.2 精準(zhǔn)扶貧幫扶存在缺位、錯(cuò)位和失位

2.2.1 教育引導(dǎo)存在缺位

正面激勵(lì)力度不夠。雖然近年來(lái)密集地推出了一系列的扶貧正面宣傳，發(fā)出了自己的聲音，擴(kuò)大了脫貧攻堅(jiān)工作的美譽(yù)度，但其覆蓋面還需要進(jìn)一步擴(kuò)大，成效和持久性還需要進(jìn)一步強(qiáng)化，教育引導(dǎo)還需要進(jìn)一步深入群眾、深入扶貧前線[2]。

2.2.2 扶貧措施存在錯(cuò)位

部分幫扶責(zé)任人為貧困戶制定的發(fā)展措施缺乏可操作性，因各地自然條件、可用資源、基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展基礎(chǔ)不一，與之相對(duì)的是貧困人口多，全縣建檔立卡重點(diǎn)貧困戶占農(nóng)村總戶數(shù)的27.35%，占農(nóng)村總?cè)藬?shù)的25.54%，精準(zhǔn)施策難度較大，部分幫扶措施有隨大流、隨政策之嫌，不能真正改變貧困戶的境遇。部分貧困戶和幫扶責(zé)任人急于求成，幫扶措施多為短期項(xiàng)目，或注重顯性物資幫扶，不能形成脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。也還存在少數(shù)幫扶責(zé)任人急于完成任務(wù)，走過(guò)場(chǎng)、玩數(shù)字游戲，不做調(diào)查研究工作，不細(xì)致交流溝通，沒(méi)有實(shí)打?qū)嵉刈屫毨罕娪蝎@得感，貧困群眾不愿意配合。

2.2.3 社會(huì)聯(lián)動(dòng)存在失位

貧困戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足。貧困戶自身的貧困和單打獨(dú)斗使其在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害方面處于天然弱勢(shì)，其發(fā)展過(guò)程中一旦出現(xiàn)天災(zāi)人禍，脫貧將遭遇重大挫折。貧困戶市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，產(chǎn)銷信息相對(duì)滯后，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，產(chǎn)品缺少銷售渠道，且容易出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跟風(fēng)扎堆等問(wèn)題，谷賤傷農(nóng)不可避免。

3 興山縣推行扶貧理事會(huì)探索

近年來(lái)，興山縣圍繞激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，積極探索建立了一系列脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，取得了初步成效。

在各村建立扶貧理事會(huì)，按照會(huì)長(zhǎng)1名、副會(huì)長(zhǎng)3名、理事若干名組織架構(gòu)，完善參與、服務(wù)、協(xié)調(diào)、評(píng)定、建議、監(jiān)督等6項(xiàng)基本職能，下設(shè)7個(gè)群眾生產(chǎn)生活公益性崗位，由貧困戶競(jìng)爭(zhēng)上崗。通過(guò)設(shè)立扶貧理事會(huì)，轉(zhuǎn)變了“救濟(jì)式扶貧”老辦法，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)廣大貧困戶由被動(dòng)接受扶貧轉(zhuǎn)向主動(dòng)參與發(fā)展。目前，興山縣已有96個(gè)貧困戶代表?yè)?dān)任扶貧理事會(huì)副理事長(zhǎng)，800余名扶貧理事、1 500余名貧困戶勞動(dòng)力積極參與到精準(zhǔn)扶貧、村務(wù)活動(dòng)和公益事業(yè)中，農(nóng)村群眾主動(dòng)脫貧、互助脫貧的內(nèi)生動(dòng)力得到有效激發(fā)[3]。

4 下一步工作建議

少數(shù)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題，成為了幫扶干部的“頭疼之事”，也給脫貧攻堅(jiān)增添了阻力，亟待多措并舉系統(tǒng)解決。結(jié)合興山縣前期探索，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，提出以下幾項(xiàng)建議。

4.1 完善黨建扶貧機(jī)制，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，支持貧困戶真脫貧

4.1.1 加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)

結(jié)合村級(jí)換屆工作全面提升基層黨建工作水平，大力整頓軟弱渙散黨組織，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。探索黨支部+合作社+基地+貧困戶扶貧模式，將支部建到產(chǎn)業(yè)帶上，統(tǒng)籌項(xiàng)目、資金、資源，科學(xué)分配，合理使用。積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，加快村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)群眾脫貧致富，保證脫貧效果。

4.1.2 加強(qiáng)基層扶貧隊(duì)伍建設(shè)

幫扶單位、鎮(zhèn)村干部要在脫貧思路、規(guī)劃上加強(qiáng)研究和指導(dǎo)，確保扶貧少走彎路，要積極幫助爭(zhēng)取資金項(xiàng)目，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)。支部書記要發(fā)揮帶頭作用，講政治、干實(shí)事、能擔(dān)當(dāng)，做貧困戶脫貧的“領(lǐng)路人”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“能人”，困難群眾的“親人”。村干部、黨員、骨干隊(duì)伍要發(fā)揮中堅(jiān)作用，帶頭貫徹落實(shí)各項(xiàng)脫貧政策，帶頭致富，帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富。

4.1.3 加強(qiáng)群眾自治能力建設(shè)

推行群眾主體機(jī)制，讓群眾感受到尊重和價(jià)值，提升主人翁精神。引導(dǎo)貧困群眾參與決策，涉及民眾利益的事情，通過(guò)屋場(chǎng)院子會(huì)、村民大會(huì)等方式廣泛聽(tīng)取黨員、村民代表、利益群體的意見(jiàn)，使脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作決策更接地氣、更合民意、更加科學(xué)。引導(dǎo)貧困群眾參與建設(shè)、征遷協(xié)調(diào)、投工投勞、質(zhì)量監(jiān)督、驗(yàn)收評(píng)估，組織群眾參與各類項(xiàng)目建設(shè)，使其知情、知難，同心同力，群策群力。引導(dǎo)貧困群眾參與管理，及時(shí)做好信息公開、政策宣講，讓群眾成為扶貧攻堅(jiān)的決策主體、建設(shè)主體、監(jiān)管主體和受益主體，改變政府、幫扶單位、責(zé)任人大包大攬的扶貧方式。

4.2 完善教育引導(dǎo)機(jī)制，破除思想貧困根源，引導(dǎo)貧困戶想脫貧

堅(jiān)持教育扶貧，加大基礎(chǔ)教育投入力度，保障貧困學(xué)生受教育權(quán)利，斬?cái)嘭毨ТH傳遞鏈條。加大職業(yè)教育扶持力度，讓貧困戶成長(zhǎng)為有本領(lǐng)、懂技術(shù)、肯實(shí)干的勞動(dòng)者，全面提高人力資源素質(zhì)，增強(qiáng)自身造血能力。

4.3 完善結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，提升脫貧致富能力，保證貧困戶能脫貧

4.3.1 堅(jiān)持真情真心扶貧

經(jīng)常性開展交心談心，定期開展扶貧體驗(yàn)活動(dòng)，深入貧困對(duì)象生產(chǎn)生活環(huán)境，傾聽(tīng)群眾呼聲和訴求，幫助解決實(shí)際困難，增進(jìn)群眾感情，引導(dǎo)群眾參與脫貧工作，參與發(fā)展。

4.3.2 堅(jiān)持精準(zhǔn)施策

找準(zhǔn)貧困戶致貧原因，尊重發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，尊重貧困戶意愿，量身定制戶脫貧、村出列規(guī)劃和措施，精準(zhǔn)安排扶貧項(xiàng)目、資金，切實(shí)把扶貧脫貧和幫扶的各項(xiàng)工作做細(xì)致、做到位、做扎實(shí)。

4.4. 完善互動(dòng)參與機(jī)制，借助發(fā)展平臺(tái)載體，確保貧困戶會(huì)脫貧

依托愛(ài)心眾籌和社會(huì)扶貧網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接。借助“愛(ài)心超市”、互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)，縮短時(shí)空距離，暢通信息渠道，加快信息流通速度，實(shí)現(xiàn)幫扶與需求的無(wú)縫對(duì)接。貧困村結(jié)合自身特點(diǎn)特色和資源稟賦，加強(qiáng)宣介，引導(dǎo)投資者定向投資興業(yè)。貧困戶根據(jù)自己實(shí)際情況、發(fā)展需要，及時(shí)獲取信息、技術(shù)、資本等發(fā)展資源。

參考文獻(xiàn)：

[1]莫光輝.精準(zhǔn)扶貧：中國(guó)扶貧開發(fā)模式的內(nèi)生變革與治理突破[J].中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2016（2）：73-77.

[2]竇全勇.精準(zhǔn)扶貧理念下“包村聯(lián)戶”扶貧模式的內(nèi)生變革與治理突破——以濰坊市為例[J].中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報(bào)，2017（2）：66-70.

[3]賴風(fēng).共享發(fā)展理念引領(lǐng)下的精準(zhǔn)脫貧體制機(jī)制研究[J].貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017（5）：100-106.