農(nóng)村土地確權(quán)問(wèn)題反思與應(yīng)對(duì)方式探尋

張芙蓉

摘 要：對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)，能更好地維護(hù)土地資源主體的利益，避免其權(quán)益受到傷害，為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，還會(huì)促使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村穩(wěn)定以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村土地有效利用，保證確權(quán)流程和方法的科學(xué)性，保護(hù)農(nóng)民權(quán)利。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地確權(quán)；問(wèn)題；應(yīng)對(duì)方式

文章編號(hào)：1004-7026（2018）18-0012-02 中國(guó)圖書分類號(hào)：F301.22；P273 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 農(nóng)村土地確權(quán)問(wèn)題反思

1.1 基層政府對(duì)工作認(rèn)識(shí)不全面

根據(jù)實(shí)際調(diào)研分析，基層政府特別是一些負(fù)責(zé)和實(shí)施的基層部門，未全面認(rèn)識(shí)到土地確權(quán)工作，存在不積極意識(shí)，不重視農(nóng)村集體土地、集體建設(shè)用地的必要性，基層政府將過(guò)多的精力放在資金發(fā)展方向、土地整理項(xiàng)目上，以此來(lái)獲取更多效益。在這些項(xiàng)目實(shí)施和執(zhí)行前期下，僅僅為農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證，缺乏整體統(tǒng)籌規(guī)劃，未實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不利于土地確權(quán)工作的發(fā)展。

1.2 多方面的配合不夠

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對(duì)地籍信息調(diào)查和確權(quán)工作中的干部和群眾不夠配合。土地界限不明顯，不積極配合，群眾未認(rèn)識(shí)到調(diào)查登記工作的必要性，盡管確權(quán)對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)存有法律認(rèn)可，但是，因?yàn)樾麄鞴ぷ鞑坏轿?，制約政府工作。

1.3 土地權(quán)屬信息不完善

由于土地權(quán)屬資料信息不完善，在爭(zhēng)議解決上存在較大困難。我國(guó)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)執(zhí)行30 a，農(nóng)民在獲取土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，村集體的資源調(diào)配能力也得到發(fā)揮。在對(duì)土地等一些自然資源進(jìn)行整合中，土地所有者需要在土地分配和調(diào)整的同時(shí)，為其構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)，特別是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革下，村委會(huì)作為集體經(jīng)濟(jì)的載體，在集體資產(chǎn)占有、處置以及分配中的權(quán)威性更高，能保證資源整合，也能得到村民的認(rèn)可。但是，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，對(duì)農(nóng)村集體土地資源的調(diào)整和分配工作，在人口逐漸增減條件下帶來(lái)農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制長(zhǎng)期不變情況下，土地確權(quán)對(duì)農(nóng)村土地關(guān)系和農(nóng)民土地權(quán)益的維護(hù)具有重要意義[1]。

1.4 缺乏資金的支持

加強(qiáng)對(duì)土地確權(quán)的登記，需要在調(diào)查、收集以及制作和信息錄入等流程中完成。其中，進(jìn)行航拍、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)等工作，這些程序都需要較大開支。隨著科學(xué)技術(shù)水平的提升，土地確權(quán)成本也得到控制。

2 農(nóng)村土地確權(quán)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)方式

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織

土地確權(quán)的根本目的是促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)的公平、公開化，保證農(nóng)民能夠認(rèn)識(shí)到改革與建設(shè)的成果。當(dāng)前，土地制度能夠更好地維護(hù)農(nóng)民的利益，避免一些組織和個(gè)人剝奪農(nóng)民土地，也要避免農(nóng)民因?yàn)閭€(gè)人利益而丟棄土地。土地不僅僅是農(nóng)民生產(chǎn)中的主要信息資料，也能為農(nóng)民生產(chǎn)工作提供強(qiáng)大的保障。在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。我國(guó)面對(duì)的土地壓力比較大，不僅要保證糧食生產(chǎn)的安全性，還要促使城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定推進(jìn)，尤其是對(duì)土地征用過(guò)程中，基于土地確權(quán)，能更好地維護(hù)農(nóng)民的利益，將農(nóng)民作為根本，保證農(nóng)村社會(huì)發(fā)展水平的提升。土地資源是有限的，其需求量逐漸增長(zhǎng)，人們應(yīng)給予更高的熱情來(lái)對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)和利用，特別是在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中，由于人們的土地意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)土地的利用不合理，農(nóng)民利益保護(hù)措施不完善，征地后的補(bǔ)償和安置工作也無(wú)法科學(xué)執(zhí)行，在這種情況下，不僅影響農(nóng)民的自身利益，也帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)矛盾。

2.2 確保流程更規(guī)范

農(nóng)村土地確權(quán)需要按照我國(guó)的法律法規(guī)來(lái)執(zhí)行，避免法律法規(guī)受到較大約束。我國(guó)頒布的法律法規(guī)主要為《土地管理法》《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理方法》，在實(shí)踐中，我國(guó)還未針對(duì)農(nóng)村土地、房屋面積測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)等出臺(tái)相關(guān)政策，實(shí)際上，農(nóng)民的承包土地、房屋面積都無(wú)法把握，通常以手工方式進(jìn)行測(cè)量。這種人工方式和專業(yè)測(cè)繪應(yīng)用的GPS測(cè)量之間差異大，需要有效明確具體的指導(dǎo)意見(jiàn)和操作流程。土地確權(quán)工作中，一般與農(nóng)村各個(gè)土地利益相關(guān)，所以，要對(duì)其認(rèn)真分析和規(guī)劃，為其制定有效的工作時(shí)間表，引進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好、素質(zhì)高的人員和機(jī)構(gòu)，并在工作中詳細(xì)分析產(chǎn)生的問(wèn)題，給出具體的解決方法，這樣才能為農(nóng)村土地確權(quán)工作的全面開展奠定基礎(chǔ)。

2.3 確權(quán)方法的制定

農(nóng)村土地確權(quán)工作是縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)政府來(lái)實(shí)施的，土地管理部門為主要的職能部門，承擔(dān)確權(quán)工作，并給予有效的確權(quán)意見(jiàn)。在實(shí)際確權(quán)過(guò)程中，需要制定出合理的確權(quán)方法，基于現(xiàn)有應(yīng)用的土地承包使用、權(quán)屬證書、集體土地所有權(quán)等，將其作為依據(jù)，能更好地維護(hù)承包地塊面積、空間位置之間的關(guān)系，確保土地流轉(zhuǎn)管理工作更完善、更規(guī)范，特別是電子信息系統(tǒng)的應(yīng)用，能為農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提供強(qiáng)大保障。土地登記工作、登記的程序等都需要專業(yè)人員和專業(yè)部門來(lái)實(shí)施，所以，打造專業(yè)化隊(duì)伍，進(jìn)行農(nóng)村土地測(cè)量工作，并在期間實(shí)現(xiàn)信息數(shù)字化管理，記錄信息數(shù)據(jù)，保證土地規(guī)劃、土地評(píng)價(jià)工作更規(guī)范，確保土地利用效果更科學(xué)，以達(dá)到工作標(biāo)準(zhǔn)化、高質(zhì)量完成。

2.4 合理界定確權(quán)重點(diǎn)

為了保證確權(quán)工作有序、順利完成，需要制定出有效的土地權(quán)屬法律法規(guī)和政策，并處理土地權(quán)屬問(wèn)題。其中的相關(guān)證書也要加以核實(shí)，給予法律方面的幫助。最為關(guān)鍵的是，要在前期對(duì)權(quán)屬問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，特別是地籍調(diào)查、確權(quán)登記工作等，為整個(gè)確權(quán)工作環(huán)節(jié)提供有效保障。在地籍調(diào)查工作中，結(jié)合存在的檔案信息、形成的信息系統(tǒng)等，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一編碼土地信息，并按照實(shí)際轉(zhuǎn)入信息。在地籍工作調(diào)查中，需要明確實(shí)際的權(quán)屬關(guān)系，通過(guò)分析歷史因素、實(shí)際需求條件，在合理政策和法律下，充分引導(dǎo)，保證確權(quán)工作更靈活[2]。

2.5 土地權(quán)屬爭(zhēng)議化解機(jī)制

建立土地權(quán)屬爭(zhēng)議化解機(jī)制，能提升工作效率。當(dāng)土地確權(quán)中遇到一些問(wèn)題和爭(zhēng)議時(shí)，需要為其制定完善的應(yīng)急方案和制度?；谡⒋甯刹?、村民組成爭(zhēng)議協(xié)調(diào)小組，相互之間平等溝通，加大力度控制和調(diào)整，科學(xué)調(diào)解土地糾紛問(wèn)題。一般情況下，可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商的方式，根據(jù)面積分?jǐn)偤屯恋胤謹(jǐn)偡绞剑陔p方都達(dá)成一致后再執(zhí)行確權(quán)登記。對(duì)于集體所有土地，是在集體組織內(nèi)部應(yīng)用的，如果土地界限和面積不吻合，將土地界限作為標(biāo)準(zhǔn)，能在最大程度上避免土地權(quán)屬爭(zhēng)議，也能更好地維護(hù)現(xiàn)代社會(huì)和諧發(fā)展。

3 結(jié)束語(yǔ)

依法維護(hù)農(nóng)村土地權(quán)屬關(guān)系，全面促使農(nóng)村土地管理制度，保證城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌化，對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)有重要作用。在農(nóng)村土地確權(quán)合理應(yīng)用下，可以執(zhí)行農(nóng)村土地資源的整合，保證城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，也能更好地穩(wěn)定土地承包關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民的自身權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫德才.農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].鄉(xiāng)村科技，2017（5）：13-14.

[2]滕海峰，李含琳.“新土改”對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的影響及其政策應(yīng)對(duì)——甘肅省的調(diào)查報(bào)告[J].甘肅理論學(xué)刊，2018（1）：91-99.