農(nóng)村民間互助與社區(qū)保障的發(fā)展建議

王微

摘 要：詳細闡述了農(nóng)村民間互助和社區(qū)保障的現(xiàn)實困境，并提出了將自助—互助傳統(tǒng)納入社會風(fēng)險管理框架，積極發(fā)展農(nóng)村社區(qū)內(nèi)生性組織；將市場法則和人情法則有機結(jié)合，對鄉(xiāng)村的內(nèi)源性資源進行現(xiàn)代性轉(zhuǎn)換的整合建議。

關(guān)鍵詞：民間互助；社區(qū)保障；社會風(fēng)險；社區(qū)內(nèi)生性組織

文章編號：1004-7026（2018）18-0007-02 中國圖書分類號：D422.6 文獻標(biāo)志碼：A

改革開放以來，我國農(nóng)村居民的生活水平有了很大提高，同時，隨著農(nóng)村居民生產(chǎn)生活方式的改變，農(nóng)村社會的主體性和互助性也日漸式微。近年，作為鄉(xiāng)村精神基石的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村互助價值觀也受到了沖擊，出現(xiàn)了有的學(xué)者所稱的“社區(qū)失落”現(xiàn)象。由于社區(qū)保障、民間互助的缺位，使得農(nóng)村涌現(xiàn)出了老年人自殺、留守兒童流浪、中年農(nóng)民家庭解體等嚴(yán)重的社會問題。這些問題的出現(xiàn)使激活農(nóng)村民間互助、發(fā)展農(nóng)村社區(qū)保障成為一個十分緊迫的現(xiàn)實問題。

1 民間互助及其現(xiàn)實困境

農(nóng)村的社會互助是一種由民眾自發(fā)組織的、為實現(xiàn)農(nóng)村民眾發(fā)展而產(chǎn)生的一種社會性質(zhì)的資源救助與支持系統(tǒng)[1]，它包括群眾團體組織的互助互濟、民間團體組織的慈善救助、群眾自發(fā)的互助等。俄國學(xué)者彼得·克魯泡特金在《互助論》中指出：合作和互助是物種進化和生存能力最重要的因素[2]。托克維爾則強調(diào)了社會互助對民主社會正常運轉(zhuǎn)的作用：“全體公民如不能學(xué)會自動地互助，社會就將全部陷入無能為力的狀態(tài)”[3]。我國學(xué)者（賀雪峰，2007）指出，農(nóng)村社區(qū)自助互助服務(wù)有利于重建村莊生活的意義；農(nóng)村社會保障事業(yè)的建設(shè)，需要把正式制度的設(shè)計與安排同鄉(xiāng)村社會的非正式制度最大兼容[4]。

改革開放以來，隨著農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的改變，農(nóng)村的民間互助也遭遇了前所未有的危機，這一方面是由于商品經(jīng)濟的發(fā)展，等價交換、金錢至上等理念也侵入農(nóng)村，另一方面也是由于和互助的“力力交換”對比起來，人們發(fā)現(xiàn)“錢力”交換效率、效益都更高。再者，隨著大量農(nóng)村青壯年的外出務(wù)工，農(nóng)村互助的人力資源也大量流失，從而使傳統(tǒng)互助喪失了主體資源。另外，互助雖然是一種良性的民間秩序，但其也存在著“人情債難還”“算不清”等弱點，導(dǎo)致講究效率、均衡的現(xiàn)代農(nóng)村居民覺得“累”，所以拋棄了傳統(tǒng)的互助手段而采用商品化的方式。

互助作為一種善意的民間制度，是建構(gòu)社區(qū)共同體的基本核心要素。盡管今天商品化社會使得民間互助式微，遭遇到了前所未有的危機，但作為提升農(nóng)村居民福祉不可替代的內(nèi)容，我們可以從以下幾方面提振農(nóng)村民間互助：第一，出臺相關(guān)法律法規(guī)引導(dǎo)和激勵農(nóng)村民間互助，將互助風(fēng)氣作為“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的評估指標(biāo)之一，對樂于助人的家庭和個人進行表揚和表彰等。第二，對農(nóng)村“有錢能使鬼推磨”之類的觀念進行教育，使守望相助成為新時期鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，讓村民們明白對于互助的行為不能只算經(jīng)濟賬，還應(yīng)該看到互助行為的其他重要意義和價值，如提升人們的生活安全感、社區(qū)的凝聚力、人們的日?？癸L(fēng)險能力等[5]。

2 社區(qū)保障及其發(fā)展方向

社區(qū)保障是在實施了法定基本保障后，以發(fā)揮社區(qū)居民的互助性、參與性為主，為社區(qū)成員提供第二次補充性保障，其重點是社區(qū)服務(wù)。社區(qū)保障作為一種以服務(wù)為主體的補充保障形式，為國家和社會減輕了福利負(fù)擔(dān)，也具有基本保障所不具備的優(yōu)勢，保障內(nèi)容更全面、保障速度更及時、保障服務(wù)更廉價、保障過程更親切、保障機制更靈活等。

在歐美國家，政府、企業(yè)、個人及社會組織是責(zé)任明確的社會保障主體，因而社區(qū)保障的作用并不顯見，也沒有關(guān)于“社區(qū)保障”的理論研究。而在實踐中，這些國家將更多的精力放在了社區(qū)工作和社區(qū)服務(wù)的實踐上，如英法等國掀起的“睦鄰運動”和“社區(qū)照顧”運動、美國克林頓政府的社區(qū)發(fā)展計劃、澳大利亞的家庭和社區(qū)照顧計劃等。

在我國，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行使村民生產(chǎn)生活“原子化”，減少了對村集體組織的依賴，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟的瓦解，村支兩委為村民提供公共服務(wù)的能力也急劇下降；以農(nóng)民工為主體的農(nóng)村年輕一代的城市化傾向也成為農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)活動的最大阻力。在城市，隨著國有經(jīng)濟的市場化發(fā)展及福利社會化運動的開展，以前以企業(yè)為主體的社區(qū)保障能力也限于崩塌的境地。

農(nóng)村社區(qū)保障和農(nóng)村民間互助一樣，在商品經(jīng)濟的沖擊下也面臨著重重困難，如集體經(jīng)濟瓦解之后缺乏經(jīng)濟支撐；農(nóng)村常住人口都是老人婦女小孩居多，常住人口的高脆弱性與社會風(fēng)險增大的結(jié)構(gòu)性矛盾日漸尖銳；制度化社會保障力所不逮的社會問題顯現(xiàn)且日益嚴(yán)重，如僅有微薄養(yǎng)老津貼的“新農(nóng)?！睙o法回應(yīng)現(xiàn)實中很嚴(yán)重的空巢老人照護問題等。因此，發(fā)揮社區(qū)居民的互助性、參與性，建構(gòu)基本保障之外的補充性農(nóng)村社區(qū)保障便具有了現(xiàn)實緊迫性。

3 對策建議

3.1 將自助—互助傳統(tǒng)納入社會風(fēng)險管理框架

現(xiàn)代社會已經(jīng)是一個多維風(fēng)險交織的風(fēng)險型社會，在風(fēng)險社會下，“風(fēng)險生存”“風(fēng)險發(fā)展”成為一種必須，僅靠國家提供的以津貼為主的社會保障項目已經(jīng)無法規(guī)避現(xiàn)實中存在的很多風(fēng)險問題，如農(nóng)村的空巢養(yǎng)老問題、留守兒童的教養(yǎng)問題等。一系列社會問題的解決都需要農(nóng)村具備全面、及時、廉價、親切、靈活的社區(qū)服務(wù)，要使社區(qū)服務(wù)具備這樣的特性，動員起農(nóng)村民間“自助—互助”的內(nèi)生性傳統(tǒng)便成為必須，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)內(nèi)生性組織便是一條重要的途徑。農(nóng)村社區(qū)內(nèi)生性組織是基于血緣、地緣、宗教、文化以及鄰里關(guān)系等原生性情感而形成的鄉(xiāng)村組織，是村民參與社會交往、實現(xiàn)社會互助、維系社區(qū)關(guān)系和社區(qū)秩序的組織載體。作為鄉(xiāng)村共同體的靈魂，國家應(yīng)當(dāng)從法律和制度層面肯定其存在的合法性與合理性，并通過各種資源和項目的輸入來提升其互助整合與資源動員能力，同時，充分調(diào)動農(nóng)村居民在社區(qū)內(nèi)生性組織中的主體性，盡量減少行政干預(yù)。將社會保障方面的法律規(guī)范與民間傳統(tǒng)互助體系有機結(jié)合，在國家倡導(dǎo)的鄉(xiāng)村福利體系建設(shè)中引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)村互助傳統(tǒng)，是新時期農(nóng)村福利建設(shè)的重要議題。

3.2 將市場法則和人情法則有機結(jié)合

傳統(tǒng)的農(nóng)村互助是鄉(xiāng)村生活的“善”與“溫情”，但農(nóng)村互助是一種混合性關(guān)系，其中既有情感性關(guān)系，也有工具性關(guān)系。其中的情感關(guān)系部分人們不圖回報，而工具性關(guān)系部分人們是期望等價交換的。民間互助旨在實現(xiàn)資源互惠，本質(zhì)上基于自己生存狀況與生存壓力的考慮，就如同婚喪嫁娶時要實行“寄禮金”的方式一般。由于人人都會經(jīng)歷困難時期，遭遇意外狀況，因此實行和推進資金和資源共享其實就是在為自己日后謀福祉，以便自己在遇到困難時能獲得別人的資助與幫扶，減少面對困境時的阻力。正視互助中的兩種不同性質(zhì)的出發(fā)點，有利于我們將市場法則和人情法則有機結(jié)合，對鄉(xiāng)村的內(nèi)源性資源進行現(xiàn)代性轉(zhuǎn)換。如針對空巢老人養(yǎng)老難題，一方面兒女外出務(wù)工的留守老人無人照料，另一方面鄉(xiāng)村又存在大量留守婦女這樣的照護資源。安徽的一些農(nóng)村便出現(xiàn)了一種養(yǎng)老組織，采取會員制的方式給空巢老人提供日常幫助和精神慰藉。每個老人每年繳納一定數(shù)額的年費，公司用老人年費的一部分雇傭留守婦女陪老人聊天、提供定期的生活照料等，這樣就實現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)內(nèi)源性資源的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)換，用貨幣量化了互助當(dāng)中的工具性成分，因地制宜、低成本地解決了農(nóng)村空巢養(yǎng)老的困境。

4 結(jié)束語

由于生產(chǎn)生活方式的改變及商品經(jīng)濟的沖擊，農(nóng)村社會的主體性和互助性日漸式微，作為鄉(xiāng)村精神基石的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村互助價值觀也受到了沖擊，出現(xiàn)了有的學(xué)者所稱的“社區(qū)失落”現(xiàn)象。要提高農(nóng)村居民的抗風(fēng)險能力和福祉，激活農(nóng)村民間互助，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)保障成為一個十分緊迫的現(xiàn)實問題。

參考文獻：

[1]李慧娟.論維吾爾族民間互助的社會資本[J].邊疆經(jīng)濟與文化，2016（3）：59-61.

[2][俄]彼得.克魯泡特金.互助論[M].北京：商務(wù)印書館，2016：286.

[3]托克維爾.論美國的民主（下卷）[M].董果良，譯.北京：商務(wù)印書館，1988：636-637.

[4]賀雪峰.鄉(xiāng)村的前途[M].濟南：山東人民出版社，2007：138.

[5]馬良燦.農(nóng)村社區(qū)內(nèi)生性組織及其“內(nèi)卷化”問題探究[J].中國農(nóng)村觀察，2012（11）：12-21.