淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作的問題及對策

王林棟

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理涉及農(nóng)村工作的方方面面，其工作的好壞直接影響農(nóng)村社會大局的穩(wěn)定。鑒于此，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)驗，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作中存在問題、困惑及啟示進行闡述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟;鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作;部門管理

文章編號：1004-7026（2018）21-0037-01? ? ? ? ?中國圖書分類號：F323.3? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 存在的問題

1.1? 機構(gòu)設(shè)置不明確

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站原是單獨設(shè)置的正股級事業(yè)機構(gòu)，稅費改革后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的推進，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的獨立編制，與其他農(nóng)業(yè)事業(yè)機構(gòu)一同合并為便民服務(wù)中心，一定程度上造成職能混淆、權(quán)責(zé)不清，給工作的開展帶來諸多不便。

1.2? 人員配備不充足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門工作人員素質(zhì)的高低直接影響農(nóng)村“三資”管理工作的好壞，當(dāng)前人員配備方面存在3個問題：①工作人員匱乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心沒有獨立編制，隸屬于便民服務(wù)中心，在人員的安排方面捉襟見肘，能夠安排給農(nóng)經(jīng)部門的人員更是少之又少。②工作人員主觀能動性差。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作的業(yè)務(wù)量大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄三四十個行政村，村級“三資”工作涵蓋面廣、程序嚴謹，時常存在加班加點的現(xiàn)象，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)農(nóng)經(jīng)工作的人員，同時還兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他各項工作，雖然近年來，有部分公益性崗位人員充實到農(nóng)經(jīng)隊伍，但是公益性崗位工作人員任職期限為2年，而且大都還會忙于各種新崗位的考試、面試，能真正沉下心鉆研具體業(yè)務(wù)的寥寥無幾。③工作人員業(yè)務(wù)差。農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作政策性、專業(yè)性強，隨著機構(gòu)與體制的變革，好多熟悉農(nóng)村情況的老農(nóng)經(jīng)干部逐漸退出農(nóng)經(jīng)行業(yè)，充實進來的年輕干部雖然學(xué)歷高，但是真正能專業(yè)對口、學(xué)以致用的并不多，用于學(xué)習(xí)和接觸農(nóng)村的時間較少，所以很多人都是從頭開始，因此工作起來比較困難。

1.3? 經(jīng)費得不到保障

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作需要時常下鄉(xiāng)督促指導(dǎo)，加班加點工作，相應(yīng)的加班費、加餐費以及下鄉(xiāng)燃油費等費用，因沒有專門經(jīng)費而得不到保障，這種現(xiàn)狀影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員的工作熱情與積極性。

1.4? 職能不夠清晰

1.4.1? 審核職能

原先農(nóng)經(jīng)站實行賬前雙審核，即村級民主理財小組審核票據(jù)的真實性與合理性，農(nóng)經(jīng)站審核票據(jù)的完整性與合法性。機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村會計服務(wù)中心，承擔(dān)村級賬務(wù)的代理記賬，在代理記賬環(huán)節(jié)，未曾明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員的審核權(quán)限與審核內(nèi)容，如果由于村級的各種因素導(dǎo)致不能按時報賬，則財務(wù)公開的監(jiān)督責(zé)任承擔(dān)不明確。

1.4.2? 審計職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員負責(zé)村級會計代理記賬業(yè)務(wù)，各級文件規(guī)定要求進行賬前審核，而農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)要求對本轄區(qū)行政村的財務(wù)3年進行一輪普審，換屆期間農(nóng)村干部任期及離任經(jīng)濟責(zé)任審計工作也要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員承擔(dān)一部分，自己錄入的賬務(wù)自己審計，不能做到真正的管審分離。

1.5? 責(zé)任不明確

由于各種職能不明晰，加之農(nóng)經(jīng)人員少，工作量大，工作起來不能完全得心應(yīng)手，在現(xiàn)行反腐高壓態(tài)勢下，農(nóng)村出現(xiàn)了不同程度的信訪案件，在紀檢監(jiān)察部門介入調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)村集體與集體內(nèi)部成員之間存在白條現(xiàn)象和財務(wù)公開不及時等問題，往往以農(nóng)經(jīng)工作人員把關(guān)不嚴、監(jiān)督不力等原因給予不同程度的處分，農(nóng)經(jīng)工作既是高強度工作，又面臨高風(fēng)險受罰。

2? 對策思考

2.1? 健全機構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作涵蓋村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管的全部業(yè)務(wù)工作，指導(dǎo)土地的合理流轉(zhuǎn)及承包合同糾紛的調(diào)解、指導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社及家庭農(nóng)場、“一事一議籌資籌勞”的政策界定與把關(guān)驗收、農(nóng)村財務(wù)審計、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作等，每一項都與農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的建設(shè)、農(nóng)民的增收息息相關(guān)，急需加快農(nóng)經(jīng)機構(gòu)改革進程，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的獨立設(shè)置，明確相應(yīng)機構(gòu)職能，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員編制，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄行政村的數(shù)量，配齊、配足鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)隊伍與新時期農(nóng)經(jīng)工作職能相匹配。

2.2? 保障經(jīng)費

將開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作必需的設(shè)備購置費、業(yè)務(wù)工作經(jīng)費、培訓(xùn)學(xué)習(xí)經(jīng)費等列入財政預(yù)算，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作有效開展。

3? 結(jié)束語

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)的行政級別，賦予農(nóng)經(jīng)部門行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員從人事、經(jīng)濟、業(yè)務(wù)上實行垂直管理，確保農(nóng)經(jīng)工作人員專職專用，利于農(nóng)村社會大局穩(wěn)定與農(nóng)村政經(jīng)和諧發(fā)展。