淺談持續(xù)林業(yè)的分類經(jīng)營與生態(tài)效益補償

馮海波

摘 要 目前，我國的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞，為了促進經(jīng)濟與環(huán)境實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我國越來越注重環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，其中對于林業(yè)發(fā)展也作出了明確要求。為了促進我國生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我國開始注重林業(yè)分類經(jīng)營，并制定了一套健全完善的生態(tài)效益補償制度?；诖?，分析了持續(xù)林業(yè)的分類經(jīng)營與生態(tài)效益補償。

關(guān)鍵詞 林業(yè)；分類經(jīng)營；持續(xù)；生態(tài)效益補償

中圖分類號：F236.2 文獻標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.26.030

黨的十九大報告對生態(tài)文明建設(shè)提出了新的要求，從而也開啟了生態(tài)文明建設(shè)的新時代。在新時代，加強林業(yè)分類經(jīng)營、完善林業(yè)生態(tài)效益補償制度的重要性進一步凸顯，對此就需要相關(guān)部門加強林業(yè)持續(xù)發(fā)展研究。但是從目前來看，我國在林業(yè)的分類經(jīng)營中還存在一些問題，比如林業(yè)生態(tài)效益補償制度存在制度目標(biāo)模糊、補償標(biāo)準(zhǔn)單一等問題，從而會在很大程度上影響林業(yè)的分類經(jīng)營發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。因此，為了促進我國林業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就必須加強林業(yè)分類經(jīng)營與生態(tài)效益補償研究，進而采取相關(guān)措施加以改善。

1 林業(yè)實行分類經(jīng)營與生態(tài)效益補償?shù)闹匾饬x

林業(yè)分類經(jīng)營就是根據(jù)生態(tài)效應(yīng)與經(jīng)濟效益相結(jié)合的原則，對我國林業(yè)進行分類經(jīng)營，劃分為公益林、商品林，進而對兩種類型的林業(yè)進行不同的管理，從而有效提高林業(yè)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。從目前來看，在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的當(dāng)下，我國生態(tài)環(huán)境破壞問題也日益嚴(yán)重，而對林業(yè)實行分類經(jīng)營，就是保護我國生態(tài)環(huán)境的重要措施[1]。通過對林業(yè)進行分類經(jīng)營，既可以促進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，也可以促進林業(yè)生態(tài)發(fā)展，對于促進我國林業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

生態(tài)效益補償是一種綜合手段，主要是為營林造林者提供相應(yīng)的經(jīng)濟補償，以此來調(diào)動其積極性，這種補償即包括對生態(tài)環(huán)境的補償，也包括對個人營林造林的補償。在林業(yè)分類經(jīng)營發(fā)展的過程中，實施林業(yè)生態(tài)效益補償制度是極其關(guān)鍵的一項工作[2]。合理有效的生態(tài)效益補償制度在我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，其可以有效調(diào)動林業(yè)經(jīng)營者的積極性，對于促進我國林業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

2 實施林業(yè)分類經(jīng)營的策略

2.1 合理推進林業(yè)分類經(jīng)營的進程

林業(yè)分類經(jīng)營是一項長期、系統(tǒng)的工程，所以在實施過程中，應(yīng)該分步驟、有層次地推進林業(yè)分類經(jīng)營進程，從而才能有效發(fā)揮林業(yè)分類經(jīng)營的作用，進而更好地保護生態(tài)環(huán)境。相關(guān)部門必須以林業(yè)可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，制訂科學(xué)的分類經(jīng)營規(guī)劃，比如按地域和環(huán)境要求制訂商品林、公益林的經(jīng)營規(guī)劃，進而針對性采取有效的管理手段[3]。林業(yè)分類經(jīng)營中應(yīng)該結(jié)合林產(chǎn)品的市場需求，選擇經(jīng)營目的的樹種，比如應(yīng)該先從天然林的一般保護入手，而后逐漸轉(zhuǎn)到利用人工林，從而可以對天然林進行全面保護，進而推動林業(yè)資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 加大林業(yè)分類經(jīng)營投資

實施林業(yè)分類經(jīng)營需要大量的投資，只有投資到位，才能促進林業(yè)分類經(jīng)營更加順利地開展。因此，在林業(yè)分類經(jīng)營的過程中，關(guān)于投資問題可以建立投資法人責(zé)任制、項目責(zé)任制等，以此來明確分類經(jīng)營的責(zé)任和范圍，同時通過法律、法規(guī)等各種管理制度起到約束作用，從而可以更好地提高投資使用效率，進而促進林業(yè)分類經(jīng)營更好地開展。

2.3 加強林地管理和利用

從目前來看，我國林地發(fā)展過程中仍然存在一些問題和不足，從而就需要加強林地管理，同時促進林地充分利用，才能促進林業(yè)分類經(jīng)營得到更好地發(fā)展。比如要防治發(fā)生林地被侵蝕、胡亂開荒、亂占林地等情況，對于生態(tài)位置重要的地段應(yīng)該加強保護，注重退耕還林。

3 實施林業(yè)生態(tài)效益補償制度的策略

3.1 建立完善的生態(tài)效益補償制度

實施林業(yè)生態(tài)效益補償制度是一項長期、復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，為了促進制度順利實施，應(yīng)該加強實際問題的研究和分析，進而為相關(guān)制度提供詳細(xì)的數(shù)據(jù)[4]。生態(tài)效益補償制度可以平衡商品林和公益林之間的經(jīng)濟不平衡，同時林業(yè)分類經(jīng)營又可以回報生態(tài)補償制度，從而形成了一個林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。政府及林業(yè)部門要加強新技術(shù)的研究和開發(fā)，切實提高保護生態(tài)環(huán)境的能力，為實施林業(yè)生態(tài)效益補償制度提供有力的支持。

3.2 明確相應(yīng)部門的責(zé)任

為了促進林業(yè)生態(tài)效益補償制度順利實施，明確相應(yīng)部門的責(zé)任尤為重要。比如，實施林業(yè)生態(tài)效益補償制度應(yīng)該以政府為主，政府起到宏觀的統(tǒng)籌和管理責(zé)任，以下不同層級的政府則承擔(dān)著不同的責(zé)任，明確責(zé)任可以避免出現(xiàn)資金方面、管理方面的問題。另外，采取責(zé)任制還可以起到一定的約束作用，當(dāng)發(fā)生問題時可以及時追究責(zé)任。

3.3 實施差別化補償

目前，所實施的生態(tài)效益補償制度實質(zhì)上就是對林業(yè)經(jīng)營者給予的一定的補助，主要是根據(jù)面積采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進行補貼，這種補貼方式難以全面，進而會影響經(jīng)營者的積極性。對此，我國就應(yīng)該加強生態(tài)效益補償制度的完善和優(yōu)化，比如應(yīng)該根據(jù)森林面積大小以及森林生態(tài)服務(wù)價值的大小等多方面實施差別化補償。經(jīng)營者的生態(tài)效益越高，那么補償就應(yīng)該得到相應(yīng)的提高。這種差別化補償可以更好地提高經(jīng)營者的積極性，同時保證生態(tài)效益補償制度的公平性。

3.4 多渠道增加資金來源

實施林業(yè)生態(tài)效益補償制度需要大量的資金支持，但是就目前來看，政府投資還存在監(jiān)督困難、資金供給不足、行政成本過高等問題。對此，政府部門需要探索多元化的籌資渠道，促使資金來源多元化、補償方式多元化。比如，可以將政府補償與市場補償緊密結(jié)合。生態(tài)公益林建設(shè)是社會公益事業(yè)，因此可以為企業(yè)、個人、社會組織等構(gòu)建參與生態(tài)公益林建設(shè)的平臺，實現(xiàn)政府與社會各種有效補償兼容并蓄的互動機制。

4 結(jié)語

對林業(yè)實行分類管理，是我國保護生態(tài)環(huán)境以及促進林業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要措施，在生態(tài)文明建設(shè)的新時代，相關(guān)部門必須提高對林業(yè)分類經(jīng)營的重視。為了促進林業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，需要切實根據(jù)實際需求完善生態(tài)效益補償制度，充分調(diào)動管理者和受益者的積極性。

參考文獻：

[1] 羅彩冰.淺述四會市林業(yè)分類經(jīng)營和構(gòu)建生態(tài)林業(yè)、高效林業(yè)體系[J].農(nóng)家參謀，2018（1）：101-102.

[2] 薛軍向.林業(yè)分類經(jīng)營措施初探[J].種子科技，2016，34（8）：10.

[3] 李曉飛.政府在林業(yè)分類管理中的職能定位研究[D].烏魯木齊：新疆大學(xué)，2016.

[4] 王杰.東北內(nèi)蒙古國有森林資源分類經(jīng)營組織績效研究[D].哈爾濱：東北林業(yè)大學(xué)，2014.

（責(zé)任編輯：趙中正）