關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位食堂財(cái)務(wù)管理的思考

符文彬

本文從本轄區(qū)食堂財(cái)務(wù)管理實(shí)際出發(fā)，分析行政事業(yè)單位在食堂財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題，相應(yīng)提出了的幾點(diǎn)建議。

食堂財(cái)務(wù)管理 問題 建議

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家反腐倡廉建設(shè)的需要，各行政事業(yè)單位大力推進(jìn)食堂建設(shè)，食堂在改善職工生活，有效降低公務(wù)接待費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、會議費(fèi)方面，具有明顯的現(xiàn)實(shí)作用。食堂支出已成為部門預(yù)算支出的主要組成部分，但食堂管理在制度建設(shè)、成本控制、違規(guī)操作潛在問題突出，個(gè)別食堂已成為轉(zhuǎn)移行政費(fèi)用、濫發(fā)津貼補(bǔ)貼、私設(shè)“小金庫”的溫床。加強(qiáng)食堂財(cái)務(wù)管理對降低單位行政成本、促進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)意義重大。本文結(jié)合工作實(shí)際，對行政事業(yè)單位公益性食堂財(cái)務(wù)管理提出思考和建議。

行政事業(yè)單位食堂管理的基本情況

行政事業(yè)單位食堂經(jīng)營管理模式大致有三類，一類是單位自辦自管，按照“非營利性”的要求，自主經(jīng)營，由本單位工作人員兼職管理食堂的各項(xiàng)事務(wù)，全面負(fù)責(zé)食堂的食材采購、存貨保管、外聘廚師等事項(xiàng)管理。二類是實(shí)行外包經(jīng)營的，將食堂業(yè)務(wù)全部對外租給經(jīng)營商戶，由其為職工提供就餐服務(wù)，簽訂規(guī)范合同明確雙方權(quán)益和責(zé)任，合理確定服務(wù)期限，按期結(jié)算費(fèi)用。三類是包餐制，簽訂合同規(guī)范雙方權(quán)益和責(zé)任，按實(shí)際人數(shù)和菜品標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)結(jié)算，視同餐飲業(yè)結(jié)算費(fèi)用。本文僅針對單位自辦自管模式下的食堂財(cái)務(wù)管理進(jìn)行探討。

食堂財(cái)務(wù)管理存在的問題

（1）財(cái)務(wù)會計(jì)制度缺失?，F(xiàn)階段僅有《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》對中小學(xué)校食堂作出原則性規(guī)定，省級教育機(jī)關(guān)出臺財(cái)務(wù)管理意見對中小學(xué)校食堂進(jìn)行監(jiān)督和管理。其他單位自行制定食堂財(cái)務(wù)管理辦法對食堂工作進(jìn)行規(guī)范。缺乏頂層財(cái)務(wù)會計(jì)制度對行政事業(yè)單位食堂進(jìn)行規(guī)范。

（2）預(yù)算編制和執(zhí)行管理弱化。根據(jù)現(xiàn)行《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》等相關(guān)規(guī)定的要求，食堂賬務(wù)應(yīng)與行政賬務(wù)統(tǒng)一核算，納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理，食堂收支實(shí)行內(nèi)部核算辦法，應(yīng)并人單位行政賬務(wù)統(tǒng)一核算。職工食堂財(cái)政補(bǔ)助支出納入福利費(fèi)支出范圍，在現(xiàn)行政策福利費(fèi)預(yù)算中據(jù)實(shí)編制。但在實(shí)際工作中，多數(shù)單位未編制食堂收支預(yù)算，編制食堂預(yù)算的單位在實(shí)際預(yù)算執(zhí)行時(shí)往往超預(yù)算開支。

（3）財(cái)務(wù)會計(jì)處理不規(guī)范。一是未單獨(dú)建賬核算的食堂，將食堂運(yùn)行收支納入單位會計(jì)賬內(nèi)核算，但未將食堂收支與單位經(jīng)費(fèi)收支加以區(qū)分，年終收支轉(zhuǎn)入單位結(jié)余，會計(jì)核算結(jié)果無法真實(shí)反映食堂經(jīng)營現(xiàn)狀。二是單獨(dú)建賬核算的食堂，因年初未編制食堂收支預(yù)算，或雖編制預(yù)算但執(zhí)行時(shí)收支出現(xiàn)缺口，往往采取將單位“大賬”資金轉(zhuǎn)入食堂方式維護(hù)食堂收支平衡。三是行政事業(yè)單位食堂成本管控問題較多，物資采購范圍、食材采購標(biāo)準(zhǔn)、食堂餐費(fèi)定價(jià)等隨意性較大。

（4）內(nèi)控制度不健全。一是簽訂服務(wù)合同不規(guī)范甚至未簽訂合同。部分自辦食堂聘用廚師未簽訂用工合同；未約定食堂大宗物資采購必須經(jīng)過政府采購程序；導(dǎo)致食品安全問題的發(fā)生。二是部分食堂內(nèi)部控制不嚴(yán)，監(jiān)管不到位。單位食材采購業(yè)務(wù)不規(guī)范，缺乏制度約束，支出門條較多，加之采購、保管、領(lǐng)用等環(huán)節(jié)缺乏相互制約手段，開支隨意性較大，導(dǎo)致食堂成本核算不真實(shí)。三是食堂收取個(gè)人繳款原始憑證規(guī)范性較差。部分單位私自印制或購買社會票據(jù)收款；部分單位未開具票據(jù)，直接在筆記本上記賬；多數(shù)單位收款和就餐沒有建立管理臺賬，為實(shí)施監(jiān)督帶來閑難。

（5）弄虛作假，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律。一是部分單位轉(zhuǎn)移本單位的非正常開支，虛列食堂采購成本，隱匿購買購物卡、煙酒等違規(guī)行為。二是部分單位為達(dá)單項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制目的，采用加蓋食堂公章的白條的方式，列支食堂招待費(fèi)、加班費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等費(fèi)用，轉(zhuǎn)嫁單位不合理支出。三是職工就餐時(shí)只交納部分餐費(fèi)或不繳餐費(fèi)，利用食堂發(fā)放糧油、土特產(chǎn)等生活用品，變相以實(shí)物形式發(fā)放津貼補(bǔ)貼。

規(guī)范食堂財(cái)務(wù)管理的建議

（1）制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位食堂管理制度。建議財(cái)政部盡快出臺專門的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位食堂財(cái)務(wù)管理制度》和《機(jī)關(guān)事業(yè)單位食堂會計(jì)制度》，規(guī)范行政事業(yè)單位食堂的財(cái)務(wù)行為，明確核算管理要求和財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保證會計(jì)信息質(zhì)量，提高財(cái)政資金使用效益，推進(jìn)行政事業(yè)單位職工福利支出的透明度，促進(jìn)食堂工作的健康發(fā)展。

（2）建立健全食堂的財(cái)務(wù)預(yù)算工作。部門預(yù)算編制范圍應(yīng)涵蓋預(yù)算部門的全部收支，食堂收支應(yīng)納入預(yù)算編制范圍，食堂的財(cái)務(wù)預(yù)算要按照“以收定支、收支平衡”的原則進(jìn)行編制，食堂賬務(wù)應(yīng)與單位行政賬務(wù)統(tǒng)一核算。通過對食堂財(cái)務(wù)預(yù)算的事前科學(xué)預(yù)測，事中執(zhí)行跟蹤監(jiān)控，事后分析結(jié)果差異，將預(yù)算績效管理融人部門預(yù)算管理的全過程，提升財(cái)務(wù)管理水平，降低支出成本，增強(qiáng)支出責(zé)任。

（3）規(guī)范和加強(qiáng)食堂內(nèi)部控制體系。規(guī)范食堂財(cái)務(wù)核算，從規(guī)范報(bào)銷制度和票據(jù)使用管理人手，完善人員分工、材料采購、倉庫保管、食材領(lǐng)用、資金支付、賬務(wù)處理各管理環(huán)節(jié)，食堂財(cái)務(wù)應(yīng)明確決策、執(zhí)行和監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限，形成科學(xué)有效的職責(zé)分工和制衡機(jī)制，以保證內(nèi)控制度的有效性。食堂成本管理應(yīng)根據(jù)成本效益原則，制定財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)，定期考核和客觀評價(jià)，在此基礎(chǔ)上制定獎懲措施，有助于提高食堂工作人員的積極性、能動性和職工對食堂的滿意度，不斷提高食堂的經(jīng)濟(jì)效益和管理效率。

（4）逐步推進(jìn)社會化管理。為進(jìn)一步降低行政事業(yè)單位食堂運(yùn)行成本，提高資產(chǎn)使用效率，現(xiàn)階段可采取食堂物資的政府招投標(biāo)制度，招標(biāo)有實(shí)力的大型連鎖超市，統(tǒng)一采購價(jià)格，統(tǒng)一物資配送，有效的降低食材成本和保障食品安全。為從根本上解決食堂物資采購不規(guī)范、成本核算不準(zhǔn)確問題，建議逐步采用政府購買社會化服務(wù)方式，大力推行食堂外包制度，讓食堂真正發(fā)揮在節(jié)約財(cái)政資金、壓縮公務(wù)費(fèi)用開支的作用，杜絕違法違紀(jì)行為，促進(jìn)廉政建設(shè)。

（5）強(qiáng)化行政事業(yè)單位食堂監(jiān)督檢查。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)食堂財(cái)務(wù)的日常監(jiān)管，針對食堂財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的監(jiān)管措施。對應(yīng)納入國有資產(chǎn)監(jiān)管范圍的食堂資產(chǎn)要統(tǒng)一管理，對收入不入賬、私設(shè)“小金庫”、虛列支出、轉(zhuǎn)嫁單位不合理開支行為，要加大處罰力度。審計(jì)部門應(yīng)將食堂財(cái)務(wù)管理作為常規(guī)審計(jì)事項(xiàng)列入審計(jì)內(nèi)容，及時(shí)查處和糾正違規(guī)違紀(jì)行為，促進(jìn)食堂管理的規(guī)范化。