關(guān)于新時代民主黨派成員參政議政能力培養(yǎng)的探索

朱季康

摘? ?要：各民主黨派市級委員會應(yīng)將對成員參政議政能力的培養(yǎng)放于工作的重心地位，通過各種方式引領(lǐng)成員認(rèn)識到參政議政工作的重要性。通過直屬支部、導(dǎo)師制等創(chuàng)新機(jī)制對成員的參政議政能力進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)。各個民主黨派都有自身的界別，如何針對自身的界別特色在參政議政工作中發(fā)揮界別優(yōu)勢，是每個民主黨派都應(yīng)該重視的。在培養(yǎng)各民主黨派成員參政議政能力的同時，需要對他們參政議政成果進(jìn)行必要的反饋與獎懲。

關(guān)鍵詞：參政議政;能力培養(yǎng);導(dǎo)師制;獎優(yōu)懲劣

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.04.012

[中圖分類號]D665? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? ? [文章編號]1009-0339（2018）04-0065-04

參政黨能力即參政黨履行政黨職能的本領(lǐng)，是參政黨生存的核心支撐，是參政黨發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動[1]。關(guān)于民主黨派成員參政議政能力培養(yǎng)問題的討論在學(xué)術(shù)界已經(jīng)是一股熱潮，但是以往研究大多關(guān)注政策研究等領(lǐng)域，對于如何通過具體的工作程序，以專注的設(shè)計實現(xiàn)各民主黨派成員參政議政能力的有效提升，目前還缺乏相關(guān)研究。尤其是作為各民主黨派基層核心指導(dǎo)力量的市級委員會，不但是凝聚團(tuán)結(jié)各民主黨派成員的主要機(jī)構(gòu)，更是培養(yǎng)各民主黨派成員參政議政能力的重要指導(dǎo)力量。各民主黨派市級委員會應(yīng)注重對成員參政議政能力培養(yǎng)的設(shè)計與引領(lǐng)工作，注重尊重與依靠界別分工而進(jìn)行差異化培養(yǎng)，并通過反饋與獎懲措施，將參政議政能力作為對各成員獲取政治榮譽(yù)、政治身份的重要參考。

一、民主黨派市級委員會的設(shè)計與引領(lǐng)

各民主黨派市級委員會應(yīng)將對成員參政議政能力的培養(yǎng)放于工作的重心地位，通過各種方式引領(lǐng)成員認(rèn)識到參政議政工作的重要性，使他們積極、有效參與參政議政活動。同時，通過直屬支部、導(dǎo)師制等創(chuàng)新機(jī)制，以老帶新，對民主黨派成員的參政議政能力進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)。市委機(jī)關(guān)也應(yīng)有相應(yīng)的負(fù)責(zé)人員對成員的參政議政成果進(jìn)行輔助性修改、提升，幫助成員提升參政議政能力。

（一）工作重心的價值引導(dǎo)

各民主黨派市級委員會承擔(dān)著眾多工作任務(wù)。雖然參政議政是民主黨派市級委員會的重要工作之一，但是在具體工作實踐中，不少民主黨派市級委員會由于指導(dǎo)思想有偏差、工作部署缺乏規(guī)劃等原因，難以將各成員參政議政能力培養(yǎng)作為工作的重心。作為具體管理、指導(dǎo)各民主黨派成員的管理機(jī)構(gòu)，民主黨派市級委員會應(yīng)將對各成員參政議政能力的培養(yǎng)作為自己工作的重心之一，并將之作為一個目標(biāo)要求來設(shè)計與引領(lǐng)具體的工作，實現(xiàn)參政議政工作價值的體現(xiàn)。近年來，民盟揚州市委將參政議政工作作為全部工作的一個重心，緊緊圍繞參政議政工作實踐，不斷提升盟員的參政議政能力，使得盟員參政議政意識與能力都得到了持續(xù)性的提升。

（二）直屬支部的初步訓(xùn)練

作為各民主黨派增補(bǔ)新成員的一般程序，大多是將新入成員直接劃分進(jìn)各個所屬支部，由各個支部對其進(jìn)行直接管理與能力培養(yǎng)。雖然在各個支部中，通過這樣的培養(yǎng)方式，涌現(xiàn)了大量的參政議政成果與優(yōu)秀個人。但總體看，這種方式并不利于對各民主黨派成員尤其是對新進(jìn)人員參政議政能力的快速培養(yǎng)。在一些參政議政工作能力不強(qiáng)、沒有形成濃烈參政議政氛圍的支部中，很多新進(jìn)人員由于沒有充分認(rèn)識到參政議政工作的重要性，容易對參政議政工作產(chǎn)生懈怠心理，難以自覺培養(yǎng)出參政議政的學(xué)習(xí)欲望。為了解決這個問題，民盟揚州市委設(shè)計了一套對新盟員參政議政能力進(jìn)行系統(tǒng)性、規(guī)范性培養(yǎng)的機(jī)制。民盟揚州市委規(guī)定，無論來自哪個單位、哪個行業(yè)的新盟員，在完成基本的入盟培訓(xùn)學(xué)習(xí)后，暫時不分入各自所屬的支部，統(tǒng)一納入民盟市委直屬管理、指導(dǎo)的直屬支部，進(jìn)行為期一年的參政議政能力培養(yǎng)訓(xùn)練。在這個系統(tǒng)的訓(xùn)練過程中，包含了對優(yōu)秀參政議政成果的學(xué)習(xí)、盟內(nèi)參政議政信息工作先進(jìn)個人的匯報、試寫社情民意等學(xué)習(xí)與實踐內(nèi)容。通過直屬支部參政議政的訓(xùn)練，培養(yǎng)新盟員參政議政的自覺意識，使其很快進(jìn)入?yún)⒄h政狀態(tài)，成為參政議政的后備軍。

（三）導(dǎo)師制的強(qiáng)化訓(xùn)練

在各民主黨派成員參政議政的具體實踐中，往往由個人自己摸索，無論是選題、結(jié)構(gòu)還是建議等方面，都是個人的獨立行為，這就造成在參政議政的活動中每個成員的參政議政具有較大的獨立性。這種模式對于一個成熟的具有較強(qiáng)參政議政能力的民主黨派成員來說是沒有問題的，但對于一些參政議政能力較弱的或新加入的成員，完全依靠自己的摸索往往會“走彎路”。有些民主黨派成員在摸索中，由于沒有獲得積極的指導(dǎo)，在參政議政活動中會有不知道怎么選題、不知如何調(diào)研、不知如何撰寫相關(guān)報告、不知以什么途徑實現(xiàn)參政議政目標(biāo)等疑惑。民盟揚州市委通過參政議政導(dǎo)師制的設(shè)計，有效地解決了這方面的問題。2014年，民盟揚州市委參政議政導(dǎo)師制培訓(xùn)正式啟動，由盟市委領(lǐng)導(dǎo)和參政議政先進(jìn)個人擔(dān)任導(dǎo)師，由盟內(nèi)具有參政議政熱情及潛質(zhì)的中青年盟員為學(xué)員。導(dǎo)師制培訓(xùn)實行配對形式，每名導(dǎo)師負(fù)責(zé)指導(dǎo)2名學(xué)員，培訓(xùn)時間以一年為限。在導(dǎo)師制培訓(xùn)期間，由導(dǎo)師與學(xué)員共同選擇參政議政選題，共同調(diào)研，共同完成。這一做法可以使沒有太多參政議政素養(yǎng)的學(xué)員迅速得到有針對性的具體指導(dǎo)，在與導(dǎo)師的共同進(jìn)步中，向?qū)煂W(xué)習(xí)，更快地成熟起來。目前，民盟揚州市委導(dǎo)師制效果顯著，培養(yǎng)了一大批具有較好參政議政能力的盟員。

二、差異化培養(yǎng)：尊重與依靠界別分工

各個民主黨派都有自身的界別，新時代如何根據(jù)界別特色在參政議政工作中充分發(fā)揮自身界別優(yōu)勢，是每個民主黨派都應(yīng)該思考的重要問題。民盟揚州市委根據(jù)盟員參政議政能力培養(yǎng)過程中的差異化問題，充分運用自身界別優(yōu)勢，有針對地對盟員開展參政議政能力培養(yǎng)工作。

（一）界別特色設(shè)計

民主黨派的界別特色十分明顯，如民革由同原中國國民黨有關(guān)系的人士、同民革有歷史聯(lián)系和社會聯(lián)系的人士組成;民盟主要由從事文化教育工作方面的中高級知識分子組成;民建主要以在大中城市的工商企業(yè)家和經(jīng)濟(jì)界中的中高層人士為主;民進(jìn)主要以從事文化出版工作的高中級知識分子為主;農(nóng)工黨主要以醫(yī)藥衛(wèi)生界高中級知識分子為主;致公黨主要以歸僑、僑眷為主;九三學(xué)社主要以科學(xué)技術(shù)界高中級知識分子為主;臺盟主要由臺灣省籍人士組成。參政黨成員分布在我國社會主義建設(shè)的各個領(lǐng)域，具有代表多元利益群體價值觀念的特性，其內(nèi)在的多元組織結(jié)構(gòu)對應(yīng)社會階層的多元化，能夠反映多元利益群體的訴求 [2]。民盟揚州市委針對文化教育工作的界別特色，圍繞相關(guān)文化教育主題進(jìn)行參政議政工作的設(shè)計。如對于揚州市文化、教育領(lǐng)域，民盟揚州市委積極組織力量深入調(diào)研，在該市每年的“兩會”期間，都提交了有針對性的文化、教育領(lǐng)域的集體提案和個人提案。在平時的社情民意收集與撰寫中，民盟揚州市委也有意識引導(dǎo)盟員更多地關(guān)注文化教育領(lǐng)域，以充分利用民盟文教資源，深入研究相關(guān)問題，提出具有可操作性的意見建議。

（二）各類研究會議的訓(xùn)練

各民主黨派在參政議政活動中，根據(jù)自身資源特點和界別特色，都有各種研究會議作為參政議政訓(xùn)練的平臺。運用這些平臺對民主黨派成員進(jìn)行參政議政能力的訓(xùn)練是一個十分有效的方式，如民盟江蘇省委每年都舉辦江蘇教育論壇、江蘇城鎮(zhèn)化發(fā)展論壇、江蘇生態(tài)文明論壇等。為了充分發(fā)揮這種研究會議在參政議政能力培養(yǎng)中的價值，民盟揚州市委充分發(fā)動盟員積極參加相關(guān)論壇。如組織教育領(lǐng)域的盟員參加江蘇教育論壇，組織城市管理領(lǐng)域的盟員參加江蘇城鎮(zhèn)化發(fā)展論壇，組織農(nóng)業(yè)生態(tài)領(lǐng)域的盟員參加江蘇生態(tài)文明論壇。在參與論壇前，民盟市委都事先認(rèn)真把關(guān)，要求參與者認(rèn)真研究，提交相關(guān)論文，并動員更多有興趣和積極性的盟員參與。近年來，民盟揚州市委參與論壇獲得了不少獎項，這是通過參與研究會議訓(xùn)練的方式培養(yǎng)參政議政能力的成功證明。

（三）梯度要求

參政議政需要動員和整合多方力量。做好參政議政工作，僅靠少數(shù)人不行，必須發(fā)揮黨派特色優(yōu)勢整合資源，集中優(yōu)勢力量去攻關(guān)，才能多角度全方位掌握情況”[3]。民主黨派成員大多是具有一定知識文化水平的人士，但由于個人資質(zhì)、興趣、能力、知識結(jié)構(gòu)的不同，并非每個人都具備參政議政能力。因此，在參政議政能力培養(yǎng)上，應(yīng)根據(jù)個體差異提出梯度要求。民盟揚州市委設(shè)計了一套具有梯度性的參政議政要求，如對于盟內(nèi)的市級以上政協(xié)委員、人大代表，一般以集體提案作為參政議政培養(yǎng)的主要考評指標(biāo);對于盟內(nèi)的區(qū)縣級政協(xié)委員、人大代表，一般以個人提案作為其參政議政培養(yǎng)的主要考評指標(biāo);對于一般的盟員則以社情民意作為其參政議政培養(yǎng)的主要考評指標(biāo)。除了這種梯度要求，民盟揚州市委還針對各個界別的盟員有不同的參政議政要求，如對于新社會階層的盟員，對其參政議政的要求適當(dāng)降低，這也是一種合理的設(shè)置。

（四）智庫建設(shè)

將松散的參政議政個人行為凝聚為具有團(tuán)隊力量的組織行為，從而形成互幫互促的參政議政氛圍，對于民主黨派成員參政議政能力的培養(yǎng)是很有幫助的。對此，民盟揚州市委創(chuàng)設(shè)了民盟智庫機(jī)構(gòu)，通過駐會主委的直接組織與指導(dǎo)，將一些對參政議政有熱情、有潛質(zhì)的盟員組織起來，通過智庫的組織，以微信群為平臺，進(jìn)行參政議政的訓(xùn)練與課題分工、團(tuán)隊攻關(guān)。民盟揚州市委通過民盟智庫的建設(shè)，組織承擔(dān)了一批民盟省委調(diào)研課題、集體提案等工作。相比較以往單打獨斗方式的參政議政形式，智庫建設(shè)極大地提升了整個團(tuán)隊的參政議政意識與能力。

三、反饋與獎懲：政治能力的重要參考

在培養(yǎng)各民主黨派成員參政議政能力的同時，需要對他們參政議政成果進(jìn)行必要的反饋與獎懲。近年來，民盟揚州市委在精心調(diào)研的基礎(chǔ)上設(shè)計了一套相關(guān)的反饋與獎懲機(jī)制，并收到了良好的效果。

（一）反饋工作

在民盟揚州市委對于盟員參政議政反饋的程序設(shè)計中，明確了如下具體的流程。當(dāng)每個盟員將其參政議政成果通過各個支部向民盟揚州市委提交后，統(tǒng)一轉(zhuǎn)給民盟揚州市委辦公室的專職工作人員，經(jīng)過初步的主題審查和格式把關(guān)，相關(guān)工作人員將這些參政議政成果按照不同的種類進(jìn)行處理。在這些處理過程中，最重要的是增加了民盟市委的智力支持。如對于民盟江蘇省委調(diào)研課題，將通過民盟揚州市委組織相關(guān)專家進(jìn)行審閱把關(guān)，提出意見，再與課題主持者溝通，經(jīng)修改后再提交盟省委。對于一般的社情民意，則在統(tǒng)一進(jìn)行格式規(guī)范的基礎(chǔ)上，經(jīng)民盟揚州市委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或智庫統(tǒng)一研究討論后，再行提交。對于一些缺乏針對性、科學(xué)性的參政議政成果，則需要將相關(guān)情況反饋給作者，使其重新調(diào)研思考。

（二）獎懲措施

在對民主黨派成員參政議政能力培養(yǎng)的過程中，實行獎優(yōu)懲劣的措施是十分必要的。不僅是對個人，還需要對支部進(jìn)行獎優(yōu)懲劣。民盟揚州市委在每年度的考評中，設(shè)置了具體的參政議政考評指標(biāo)。針對各個支部和成員的參政議政成果，都進(jìn)行每個年度的考評。對于考評為優(yōu)秀的支部、個人進(jìn)行榮譽(yù)獎勵。對于參政議政工作較為落后的支部與個人，則進(jìn)行適度的鞭策。同時，在政治榮譽(yù)、政治身份等資源的分配、選拔上，優(yōu)先考慮參政議政成果顯著的個人。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]荊蕙蘭，魏梓桐.基于國家治理現(xiàn)代化的參政黨能力建設(shè)研究[J].中共天津市委黨校學(xué)報，2016（6）.

[3]韓啟德.講政治，有依據(jù)，真管用，文風(fēng)實——民主黨派參政議政“四要”[J].人民論壇，2017（20）.

責(zé)任編輯：楊緒強(qiáng)