淺析電力建設工程中合同管理控制的重要性

張穎利

電力建設工程管理公司的任務是國家電力體制改革后重組成立的非生產性企業(yè)，他是將一項建設工程項目通過招標與設計單位、工程承包商、材料供應商、設備供應商、咨詢或監(jiān)理等中標單位鑒定各自的合同，并通過招標投標控制、合同簽訂、履行控制、合同變更、解除控制、索賠管理等合同管理、控制來完成整個工程建設項目。

一個建設工程項目的實施，涉及的建設任務很多，往往需要很多單位的共同參與（投資方、開發(fā)方、設計方、施工方、供貨方），這些參與單位與業(yè)主之間應通過合同明確萁承擔的任務、責任以及擁有的權力，電力建設工程公司為了能保質保量地完成整個工程建設項目，就必須進行有效的組織控制、合同控制、質量控制、進度控制、安全控制、投資控制、信息控制等，合同控制是這幾項控制中的核心。沒有有效的合同控制，就不能保障一個項目的圓滿完成。

電力建設工程中合同的作用

一是，確定工程建設和管理的目標。二是，工程建設過程中雙方一切活動的準則。三是，工程建設中解決雙方糾紛的主要依據(jù)。四是，協(xié)調并統(tǒng)一各參與者行動的準則。一個工程項目中，合同的實施分為幾個階段。一是，招標投標階段。二是，合同簽訂階段。三是，合同履行過程的管理與控制，四是，合同變更。五是，合同索賠等。

合同管理的意義

一是，合同管理控制貫穿于整個工程建設的全過程。二是，合同管理控制能夠實現(xiàn)工程建設的總目標。一個工程建設的管理，包括很多內容，而其中最主要的是質量管理、投資管理、進度管理。質量要要滿足技術規(guī)范的要求，投資要控制在預算范圍之內，工期要按照預定計劃完成，而工程項目建設的總目標，正是由合同所規(guī)定的，合同還規(guī)定了雙方的權利和義務，對雙方的工作內容、要求、責任、甚至操作程序和方法也做了規(guī)定，而質量管理、投資管理、進度管理就是圍繞著合同管理而進行的。所以說，合同管理是工程建設管理的核心，對整個工程建設的實施起總控制與總保證的作用。他能夠提升企業(yè)形象、監(jiān)控經營風險、提高管理水平、創(chuàng)造經濟效益。

目前電力建設工程管理公司合同管理的現(xiàn)狀及弊端

一是，合同管理控制的組織機構不健全。企業(yè)沒有專門部門對合同進行有效管理、授權不合理，分工不明確，使得組織管理混亂、甚至出現(xiàn)合同缺失現(xiàn)象。二是，合同管理控制的主體對合同的重要性認識不足。三是，合同簽訂中授權不明確，往往出現(xiàn)授權不明、超越權限范圍對外簽訂合同。四是，合同的鑒定不符合要求，普遍存在合同簽訂行為不規(guī)范，約定不明確的想象。五是，鑒定合同的目標不明確。六是，對簽約對方的風險控制不夠，對簽約方的資信、人員、資質調查不夠。這些弊端將會影響工程建設的進行，給公司造成較大損失。

工程項目建設中，需明確合同管理的責任控制規(guī)范

責任控制就是要求把職責和權力、工作任務和方法、縱向工作和橫向工作結合起來。就是要明確各職能部門的職責權限，搞好職責分配、界定范圍，使企業(yè)內部各部門不僅分工明確，而且權責清楚，一旦某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，管理部門可以據(jù)此追究相關部門和人員的責任，并及時處理問題。

電力建設工程公司中專職合同管理員的職責：簽署階段：一是，在隨時與業(yè)務主管部門合同管理員溝通的情況下，首先審查對方是否具有簽約的主體資格，起草合同，對草擬合同的具體內容和有關條款和對方進行談判，對每一合同條款進行規(guī)范、調整。直到最終簽訂合同。二是，履行階段：負責合同履行全程監(jiān)控，對履行中出現(xiàn)問題及時和對方溝通，盡可能進行法律上的解釋，并與業(yè)務部門一起具體辦理合同糾紛的有關事項。如果是重大合同，還應參與重大合同的締約談判，起草或審查合同的各項條款。

法律部門負責人的職責

一是，負責與業(yè)務部門領導及本部門專職合同管理員就確定進行溝通協(xié)調，使合同條款能夠符合業(yè)務與法律標準。二是，合同履行過程中，隨時注意從業(yè)務部門掌握履行進度，對履行中出現(xiàn)的問題，與業(yè)務部門及部門專職合同管理人員協(xié)商，制定應對方案并監(jiān)督執(zhí)行。三是，對重大合同或法律關系復雜的合同，負責與業(yè)務部門一起參與合同談判，草擬合同條款，如有必要，還應對該合同的簽訂、履行出具法律意見。

為了檢查電力建設工程項目管理公司合同管理控制的健全性和執(zhí)行有效性，確定合同內部控制的哪些方面是可靠的，哪些方面是不可靠的，我們就要對合同管理控制進行測試評價：合同簽訂情況測試評價、合同執(zhí)行情況測試評價、合同管理工作測試評價、合同條框測試評價、在合同執(zhí)行后必須進行合同評價，將合同簽訂和執(zhí)行過程中的利弊得失、經驗教訓總結出來，提出分析報告，作為以后工程合同管理的借鑒。

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