湖南小溪國家級自然保護區(qū)與當?shù)厣鐓^(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展探究

田永祥 林楊

摘 要 只有在保護的前提下合理開發(fā)與利用自然保護區(qū)的資源，才能符合保護的要求和經(jīng)濟發(fā)展的需要。在實地調(diào)研保護區(qū)資源保護和社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，以小溪國家級自然保護區(qū)為研究對象，分析了保護區(qū)與周邊社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀，以及資源開發(fā)保護與當?shù)鼐用竦拿堋Ｑ芯康贸隽吮Ｗo區(qū)與社區(qū)和諧共存的模式，認為適合湖南小溪國家級自然保護區(qū)未來資源保護與社區(qū)合作的方式是建立保護區(qū)和社區(qū)的共管機制、提高保護區(qū)管護水平、旅游利益的合理分配、生態(tài)補償?shù)耐七M。

關(guān)鍵詞 小溪自然保護區(qū)；周邊社區(qū)；保護與發(fā)展；永順縣

中圖分類號：X36 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.23.063

我國的自然保護區(qū)多處于偏遠、貧困區(qū)域，這些區(qū)域往往也是生物多樣性程度較高、生態(tài)環(huán)境良好的地域，區(qū)內(nèi)社區(qū)居民對自然資源較高的依賴度的傳統(tǒng)方式與保護管理產(chǎn)生了一些矛盾。近年來，自然保護區(qū)因其豐富的旅游資源，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，國內(nèi)有絕大部分自然保護區(qū)開展了不同的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，并且已經(jīng)成熟，生態(tài)旅游產(chǎn)品豐富多樣。2017年10月7日，國務院總理李克強簽署第687號中華人民共和國國務院令，對《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》進行了補充與完善，重點突出“自然保護區(qū)實驗區(qū)及周邊社區(qū)可開展有限的生態(tài)旅游”。

1 研究區(qū)域概況

湖南小溪國家級自然保護區(qū)位于湖南省西北部，永順縣的東南部小溪鎮(zhèn)境內(nèi)，地處云貴高原東側(cè)、武陵山脈西北與鄂西山地交界處，地理坐標為東經(jīng)110°06′50″～110°21′35″、北緯28°42′15″～28°53′55″，東與沅陵明溪口鎮(zhèn)和本縣朗溪鄉(xiāng)接壤，南與古丈縣高峰鄉(xiāng)和高望界保護區(qū)以酉水河為界，西、北與小溪鎮(zhèn)馬石、集坪、展筆和回龍等村相鄰，總面積24 800 hm2。

保護區(qū)屬中亞熱帶濕潤季風氣候，四季分明，熱量較足，雨量充沛，水熱同步，溫暖濕潤；夏無酷暑，冬少嚴寒，垂直差異懸殊，立體氣候特征明顯，小氣候效應顯著。年平均氣溫12～14 ℃，無霜期在234～290 d，日照時間1 305.8 h。年均降水量1 365.9 mm。

保護區(qū)屬于自然生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的森林生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護區(qū)，主要保護對象是武陵山脈中段亞熱帶低海拔常綠闊葉原始次生林及其生態(tài)系統(tǒng)，保護珍稀瀕危野生動植物及生物多樣性。小溪保護區(qū)現(xiàn)已記錄維管束植物22l科974屬2702種。其中，國家重點保護野生植物共43種，含世界瀕臨滅絕的珙桐群落，全國稀有、面積較大的巴東木蓮、銀鵲樹群落；有陸棲脊椎動物207種，其中國家重點保護野生動物有云豹、林麝、白頸長尾雉、紅腹錦雞等36種，是湖南省境內(nèi)生物多樣性密集地區(qū)之一[1]。

2 自然保護區(qū)管理與當?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 保護區(qū)內(nèi)貧困人口現(xiàn)狀

目前，保護區(qū)內(nèi)的居民因為保護需要，不能隨意開發(fā)自然資源；居民整體收入較低，無創(chuàng)收渠道；家庭貧困，缺乏致富的思路；與自然保護區(qū)的管護工作相互矛盾。目前，小溪自然保護區(qū)所在的永順縣有貧困村195個、貧困人口147780人，地區(qū)經(jīng)濟總量偏小，發(fā)展水平低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型較難；農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎薄弱，農(nóng)民持續(xù)增收脫貧致富缺乏長效機制；山區(qū)公共服務設施十分薄弱；社會保障水平不高，部分低收入群體在就業(yè)、就學、就醫(yī)、住房存在較大困難；歷史遺留問題較多，社會矛盾日益凸顯，維護社會穩(wěn)定壓力較大。

2.2 自然保護區(qū)資源保護與社區(qū)發(fā)展中存在的問題

保護區(qū)成立18年來，保護工作有了極大的成績，對保護區(qū)內(nèi)的動植物資源和物種多樣性作出了重要的貢獻，但自然保護區(qū)的管理工作依然面臨巨大的壓力。

2.2.1 資源保護與利用方面的沖突

保護區(qū)的自然資源管理較好，但自然資源的保護工作依然有所欠缺，如盜伐木材資源和捕獵野生動物及森林防火工作亦有不到位之處，主要的原因是保護區(qū)管理部門對管護能力不足、人手缺乏、當?shù)鼐用癫慌浜系戎T多方面。

自然保護的建立及其對資源的保護在多方面上制約了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。例如，保護區(qū)管護工作嚴格，不允許當?shù)鼐用駥ΡＷo區(qū)內(nèi)自然資源的開發(fā)和利用，直接導致居民的收入下降。而自然保護區(qū)多處于老少邊窮的山區(qū)，當?shù)鼐用癜l(fā)展意識不足，長久以來對自然資源過度依賴，導致居民的生產(chǎn)、生活和自然保護區(qū)管護工作之間的矛盾更為突出。

2.2.2 權(quán)屬矛盾與沖突問題

由于歷史原因，自然保護區(qū)中管理部門和當?shù)鼐用癫糠謾?quán)屬的遺留問題較多，資源土地矛盾大，給自然保護區(qū)的管護工作帶來的極大的阻力。尤其是土地的權(quán)屬問題，經(jīng)常引發(fā)糾紛，甚至產(chǎn)生管理部門和當?shù)鼐用竦膶α?，進而引起一些不穩(wěn)定因素，極大地破壞保護區(qū)管理部門和當?shù)鼐用竦年P(guān)系。

2.2.3自然保護區(qū)與社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展程度

目前，國內(nèi)的保護區(qū)的發(fā)展主要有單純保護型、保護與社區(qū)居民協(xié)調(diào)發(fā)展型、保護可持續(xù)發(fā)展型三種模式[2]。自然保護區(qū)建設的最初階段，基本嚴格遵循自然資源保護管理相關(guān)理論依據(jù)，將自然保護區(qū)作為不對外開放的生態(tài)系統(tǒng)，常常采用單純的保護管理模式（單純保護型）。隨著時間的推進，保護區(qū)并非封閉系統(tǒng)，生活在其中的居民生產(chǎn)、生活極大地影響了保護區(qū)管護工作的需要、保護管理工作的效率，所以保護區(qū)管理部門和當?shù)厣鐓^(qū)居民開始相互融合，提出了保護管理工作和當?shù)厣鐓^(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議，并創(chuàng)造出適用于保護區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)開發(fā)及對應的管理模式（保護與社區(qū)居民協(xié)調(diào)發(fā)展型）。隨著保護區(qū)管護工作和當?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展，理論水平和市場經(jīng)濟的發(fā)展，非開放的保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)觀被開放式的保護區(qū)管理模式所替代，形成可持續(xù)發(fā)展的保護理論，總體突出保護區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的功能及作用（自然保護區(qū)可持續(xù)發(fā)展型）。

3 解決自然保護區(qū)管理矛盾的建議

隨著社會的發(fā)展，保護區(qū)傳統(tǒng)的封閉式管理被打破，要求共同保護與發(fā)展的呼聲越來越大，目前只有充分利用保護區(qū)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的對外開放性，導入新的管理模式，是促進保護區(qū)管護工作的有效途徑[3]。當前情形下，保護管理的相關(guān)經(jīng)費欠缺，社區(qū)居民的發(fā)展致富問題，如果單純保護而不考慮社區(qū)的發(fā)展問題，則有悖保護區(qū)的原則。所以說，保護區(qū)與社區(qū)共同發(fā)展才是最佳出路。在當前的新形勢下，保護區(qū)的管理工作僅僅強調(diào)行政管理功能，不考慮當?shù)刎毨Ь用竦陌l(fā)展問題，導致保護區(qū)的管理工作遇到的極大的困難，建議圍繞以下四方面進行。

3.1 保護區(qū)和居民共管

1）自然資源的管理實現(xiàn)共同保護與合理開發(fā)，在保護管理局的指導下多方參與自然資源的綜合開發(fā)可以實現(xiàn)互利共贏的目的。2）引入國內(nèi)外先進的管理模式，改進社區(qū)和保護區(qū)之間的多種矛盾，如林農(nóng)矛盾、林企矛盾、林旅矛盾以及環(huán)境破壞的矛盾，是提高社區(qū)參與的重點。3）對社區(qū)居民進行政策宣傳和教育服務，讓當?shù)鼐用裰辣Ｗo區(qū)的保護和經(jīng)濟發(fā)展并不沖突，改善新的思維模式，改變舊的生產(chǎn)方式，促進保護區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟共同發(fā)展。

3.2 合理調(diào)整生態(tài)補償標準

依據(jù)保護區(qū)集體林的功能和特點，實際中要想實現(xiàn)林權(quán)改革核心目標，就需要充分利用生態(tài)補償這一手段。針對小溪保護區(qū)這樣以集體林為主的保護區(qū)具體現(xiàn)狀，要解決自然保護區(qū)管護工作與當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活之間的矛盾，應對現(xiàn)有生態(tài)補償標準進行大幅調(diào)整[4]。

3.3 保護區(qū)與社區(qū)開展生態(tài)旅游

發(fā)展生態(tài)旅游是自然保護區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一個十分有效的手段。建議進行合理的經(jīng)濟利益分配，獲益群體建議由保護區(qū)管理部門和社區(qū)、外來游客等多方面構(gòu)成，可以考慮股份合作制社區(qū)生態(tài)旅游收益分配的設想。

3.4 幫助社區(qū)居民發(fā)展林下經(jīng)濟

保護區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟是帶動當?shù)鼐用裰赂坏闹匾Ｊ健Ｗ匀槐Ｗo區(qū)作為生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的聯(lián)合體，不能僅僅考慮保護，同時可以創(chuàng)造一定的經(jīng)濟價值，為當?shù)厣鐓^(qū)創(chuàng)造財富。建議保護區(qū)保護的基本框架下，利用保護區(qū)自己的優(yōu)勢，進行合理的開發(fā)與經(jīng)營，把環(huán)境保護生態(tài)建設放在首位，同時帶動當?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，幫助群眾致富。最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，永續(xù)利用的目的。

4 結(jié)論

從保護區(qū)與當?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展的角度展開探究，得出目前自然保護區(qū)普遍是把資源保護作為首要任務，不考慮當?shù)厣鐓^(qū)的居民經(jīng)濟發(fā)展，也缺乏對保護區(qū)內(nèi)資源與開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的結(jié)論。

當前這一類型的研究較少，相關(guān)的模式的經(jīng)驗也不足，還有極大的研究意義。保護區(qū)作為綜合生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的范疇，對生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)中的生態(tài)環(huán)境、社會、經(jīng)濟諸多系統(tǒng)進行相應的研究非常有必要。評價可持續(xù)發(fā)展中各系統(tǒng)之間的相互作用和影響，包括各系統(tǒng)的定性、定量研究等。保護區(qū)的保護與社區(qū)發(fā)展研究滯后，對生態(tài)資源的開發(fā)也沒有合理的指導思想，難免在保護區(qū)的發(fā)展過程中出現(xiàn)多種問題與矛盾等問題。

參考文獻：

[1] 丁文廣，劉迎陸，田莘冉，等.祁連山國家級自然保護區(qū)創(chuàng)新管理機制研究[J].環(huán)境保護，2018，46（Z1）：41-46.

[2] 蔣志成，汪有奎，羅玉梅.生態(tài)旅游對甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)景區(qū)土壤的影響[J].防護林科技，2015（11）：7-9.

[3] 田仁橋.自然保護區(qū)管理效果的影響因素探析[J].綠色科技，2018（10）：266-267.

[4] 梁裕育.廣西大容山自治區(qū)級自然保護區(qū)管理現(xiàn)狀與對策[J].現(xiàn)代園藝，2018（2）：174-175.

（責任編輯：劉昀）