利益相關者視角下的高校綜合改革路徑探析

張婷婷

[摘要]新一輪高校綜合改革正如火如荼地進行，破除改革“瓶頸”、建立適應中國特色現代大學制度已迫在眉睫。從利益相關者角度看，高校綜合改革中的利益相關者主要有政府、社會和高校，不同利益相關者在高校改革中擁有不同的權益和立場。在這場“使命驅使”的新一輪高校綜合改革中，高校作為改革主體，明確各利益相關者的職能和角色、完善利益主體間均衡博弈制度，構建協同參與的監(jiān)督評議和申訴機制、建立高校改革過程評價和結果反饋體系；扮演好溝通者、操作者和捍衛(wèi)者的角色是高校綜合改革取得成功的有效路徑。

[關鍵詞]高校綜合改革；利益相關者；改革路徑

[中圖分類號] G642[文獻標識碼] A[文章編號]1005-5843（2018）05-0012-00

[DOI]1013980/jcnkixdjykx201805003

2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》的頒布吹響了新一輪高校綜合改革的號角。黨的十八大以來，尤其是十八屆四中全會提出“要全面深化高等教育領域綜合改革”，更加明確了新一輪高校綜合改革的方向[1]。在高校綜合改革中，政府、社會、高校作為不同立場的利益相關者，在改革中會出現定位不清、責權不明等問題，影響著新一輪高校綜合改革的進程。本研究基于利益相關者的視角，分析部分部屬高校在本輪改革中改革的側重點、改革存在的問題，以及利益相關者之間的博弈和不同的利益訴求，進而探析新一輪高校綜合改革的路徑所在[2]。

一、高校綜合改革概述

（一）對高校綜合改革的認識

宏觀上，推進與深化綜合改革被視為中國發(fā)展的一條主線，涉及到政治、經濟、文化等各個領域。中觀上，高等教育綜合改革指明我國高等教育的發(fā)展方向和目標。微觀上，各高校作為改革主體，都在探索適合自己的改革路徑。

（二）高校綜合改革研究現狀

在中國知網上以“大學綜合改革”或者“高校綜合改革”為主題進行檢索，檢索時間段為1985年到2016年，共檢索到文章362篇，剔除105篇不具有代表性和權威性的文獻，還有257篇。通過對高校綜合改革研究走勢的分析可知，我國高校綜合改革的研究一直是高等教育領域研究的熱點，研究數量呈上升趨勢，但并非是持續(xù)的研究熱點。如圖2所示，從1985年至今，高校綜合改革相關研究的文獻數量有三次小高峰，分別是在2003年、2008年和2011年前后：在 2003 年之后，隨著高校綜合改革的推進，相關的著作、論文集、文章及學位論文逐漸多起來；在2008年關于高校綜合改革的研究又達到一個小高峰應該與部分具有代表性的高校綜合改革有關，如華中科技大學和中山大學。

在我國高等教育領域綜合改革的研究文獻中，不論是對宏觀層面、中觀層面還是微觀層面的高校綜合改革中利益相關者的研究幾乎是沒有的，但是高校的發(fā)展又恰恰與其利益相關者有著極為緊密的關系。如王建華教授認為高等教育應該向其他部門（包括政府、非政府、企業(yè)界等）、教育內部其他系統(tǒng)（職業(yè)技術學院、中小學等）、有關人士（學生、家長、企業(yè)家、專家等）開放，并在開放的基礎上與之建立合作伙伴關系[3]。因此，高校在進行綜合改革過程中，應該充分考慮到各層次相關利益者的訴求。

二、高校綜合改革中的利益相關者

利益相關者理論（Stakeholder Theory）是西方經濟學家在20世紀60年代用于指企業(yè)經營管理者為綜合平衡相關利益者的利益而進行的管理活動[4]，也指能夠影響組織實現目標或者是被組織目標實現所影響的個人或者群體[5]。利益相關者的主要內容是：公司中的出資人連同其他所有的利益相關者都會受到公司利益的影響，公司治理的目標應致力于滿足多方利益相關者的不同要求。從現代企業(yè)的生存與發(fā)展來看，企業(yè)是物質資本與人力資本的特別契約，企業(yè)并非僅僅依賴于股東，而是更多地依賴于利益相關者的合作。

利益相關者理論對于本研究具有重要的意義，我國高等教育在一段時期里處于教育資源短缺與用人單位對高校畢業(yè)生素質要求越來越高的矛盾中，用人單位常常抱怨招聘不到合適的人才，而高校畢業(yè)生每年都會遭遇找工作難。這一現實情況產生的原因就是高校在運行的過程中很少關心利益相關者的需求，沒有很好地站在利益相關者的角度思考問題。然而，這僅僅靠高校努力是無法解決的，高校無法在短期內培養(yǎng)出與企業(yè)用人要求完全契合的人才，這就需要政府和企業(yè)等利益相關者共同在人才培養(yǎng)的過程中發(fā)揮作用。

在利益相關者分類研究中，米切爾和伍德的研究分類最具影響力，他們將其分為確定利益相關者、預期利益相關者和潛在利益相關者三類[6]。與企業(yè)不同，高校是作為由各利益相關者組成的非盈利組織，根據米切爾和伍德的分類方法，從高校利益相關者與高校的關系上看，可以將在本輪改革中涉及到的利益相關者劃分為三個層次：

（一）確定利益相關者：教師、學生

教師：教師直接參與高校經營管理、教學活動，是高?？沙掷m(xù)性發(fā)展的決定性力量，因此是學校重要的利益相關者。學生：學生是在高校生活學習的主體，是高校教育服務的消費者、參與者，其數量和質量直接影響著高校的生存與發(fā)展，因此是高校最為重要的利益相關者。學生有高校的改革的知情權、決策權等權利。

（二）預期利益相關者：校友、政府、立法機構

校友：校友與高校有著千絲萬縷的關系，高校的發(fā)展和名譽對他們自身發(fā)展存在著重要影響。政府：政府既是高校的監(jiān)管者、服務者，也是高校發(fā)展的受益者。政府的支持是高校健康發(fā)展的根本，尤其是在經費不足日益影響高校健康發(fā)展的情況下，政府的政策與資助成為高等教育發(fā)展的關鍵因素。立法機構：立法機構作為高校的法律保障，高校的一切都與其相關。

（三）潛在利益相關者：市民、媒體、企業(yè)界

市民：在高等教育進入“大眾化教育”階段，社會公眾對一所高校的認可度與支持度會影響著高校的健康發(fā)展。媒體：媒體在一段時期或者特定時期曝光有關某所高校的內容會影響一個高校的聲譽和未來的發(fā)展。企業(yè)界：企業(yè)界作為高校人才的輸出地，其對于人才的要求是高校人才培養(yǎng)的重要標桿，也是高校綜合改革過程中需要溝通和考察的依據。

綜上所述，高校是一個典型的利益相關者組織，最主要的利益相關者是教師和學生；次要利益相關者包括政府、家長、用人單位等。高校在改革過程中涵蓋多方利益相關者，各利益相關者從各自立場出發(fā)，在各個方面影響著高校的決策和發(fā)展。高校在進行綜合改革過程中，教師、學生作為學校實體之中的確定利益相關者，以其獨特的、不可預知的方式對高校綜合改革的進程和結果產生一定程度的影響；校友、政府、立法機構作為高校的預期利益相關者在高校綜合改革中也扮演著重要角色，例如，政府在高校綜合改革中發(fā)揮著指導和決策的作用；作為潛在利益相關者的市民和媒體界等，對高校綜合改革的影響也是不容忽視的。因此，高校在綜合改革過程中應處理好與利益相關者之間的關系，相互制約、相互促進、和諧共生，才能實現改革共贏。

三、利益相關者視角下高校綜合改革存在的問題

依據利益相關者理論，高校利益相關者站在各自利益立場，都希望在高校綜合改革中獲得應有的話語權。但高校在改革過程中沒有將各利益相關者進行權益匹配與定位，沒能平衡各方利益相關者的利益需求，因此出現了利益相關者的越位、缺位和失位，也是高校綜合改革遭遇“瓶頸”的根源。

（一）政府越位

“十三五”規(guī)劃要求：“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變。”[7]盡管政府已有政策文件提出簡政放權，賦予高校更多的改革自主權，但是政府在高校綜合改革中的主導權并沒有改變，正如有學者指出“從立法與行政的角度看，國家教育權無論是宏觀還是微觀，最終均掌握在政府手中”[8]。在政府主導的高校綜合改革中，高校的改革主體責任意識缺失、改革方法靈活性缺失、改革定位不準確、改革過程和目標結果趨同，最終導致改革結果不令人滿意。

（二）社會缺位

人才培養(yǎng)是高校最基本的職能。高校綜合改革的最終目的也是更好的進行人才培養(yǎng)，為社會輸送所需人才。然而，高校和社會溝通聯系不多，缺乏合理的溝通機制，幾乎沒有企業(yè)能夠參與到高校綜合改革的謀劃和決策中來。作為高校利益相關者之一，社會的知情權并沒有得到重視，其利益訴求難以得到完整表達。

（三）主體失位

教師與學生作為高校教學活動中最重要的主體，同時也是高校綜合改革中最直接的利益相關者，在高校綜合改革中應該擁有知情權、參與權等。但從實際情況看，學生參與到高校綜合改革過程中不現實，他們的利益表達權幾乎被剝奪。高校將部分教師和學生排除在綜合改革的門外，阻礙了利益相關者的利益表達通道。

在高校內部，如何調動全員積極性、優(yōu)化配置資源是個老大難問題 [9]。利益相關者利益表達不暢對高校綜合改革產生不利影響，而高校綜合改革的效果就在于各方利益相關者的參與程度。教師和學生被排斥在高校綜合改革之外，利益無法得到表達、傳遞和聚合， 其知情權和決策權得不到尊重，高校綜合改革非但無法取得改革成果，還可能會引發(fā)利益相關者間明顯的信息不對稱、心理契約不完備等問題。正如洛根·威爾遜所說“無功利的活動和成熟期緩慢的長期計劃，在要求短期效益的制度壓力下化為泡影”[10]。首先，教師作為利益相關者之一，如果利益訴求表達不暢，會使教師與教學行政管理者之間的信任關系遭到破壞，從而教師會產生消極情緒。其次，對于學生而言，“信任鴻溝”已經在學生和學校之間產生，學生對學校產生懷疑，高校綜合改革也就失去了最基層和最主要力量的支持。

四、利益相關者視角下高校綜合改革路徑探析

（一）明確利益相關者的職能和角色

界定哪些群體是高校綜合改革的利益相關者，從利益相關者影響走向利益相關者參與治理，是尋求高校綜合改革取得成功的有效路徑[11]。高校綜合改革的成功與否依賴于利益相關者的參與及其智能的發(fā)揮。首先，學生作為最直接利益相關者參與高校綜合改革，能夠及時了解改革對自身和學校發(fā)展的影響；其次，利益相關者作用的發(fā)揮可以避免行政管理者看問題 “不公平”問題和忽視實踐和細節(jié)導致改革“大而空”的問題；最后，利益相關者參與可以形成相互監(jiān)督關系，提高責任主體意識，推進高校綜合改革的改革進程。

（二）完善利益主體間均衡博弈制度

如果權力過分集中于某一利益群體，高校綜合改革就不能得到其他利益相關者的認同，極易造成非均衡博弈乃至沖突。例如，教師、學生和教學行政管理者代表著不同立場，教學行政管理者追求效率；教師則“喜愛把自己看成是受追求真理這一精神指引的個人”[12]，他們認為高校的綜合改革最終落腳點還是人才培養(yǎng)；學生追求的是能否真正從該校改革中受益，能否擁有適度的話語權。如果教學行政管理者在高校綜合改革設計過程中沒能顧及教師和學生的利益訴求，易引發(fā)非均衡博的產生。如何在高校綜合改革中顧及到各方利益，實現利益相關者的均衡博弈，是高校綜合改革必須考慮的。“利益基礎上的權利義務分配是制度的內容因素，制度中的權利義務分配決定了制度的意義構成”[13]。因此，在高校綜合改革制度中體現權力制衡機制是實現利益相關者的均衡博弈的路徑所在。

（三）構建利益相關者監(jiān)督和申訴機制

高校綜合改革在行政管理者控制下，缺乏監(jiān)督與相應的權力制衡，是導致高校綜合改革非均衡博弈的原因之一。行政管理權力的介入在高校綜合改革中發(fā)揮著重要的作用，但應是有限度的，如果行政管理者在改革中權利過大，易導致權責分配的失當。因此，可以運用“相機治理機制”進行權責調整，即比通常監(jiān)督更有力度，因為當某些利益主體受損時，它可以通過某種程序使監(jiān)督者收回控制權，重新配置所有權的各項權能，實現利益的再調整[14]。在高校綜合改革過程中，不同利益相關者在隱形之中已形成各監(jiān)督立場，互相制約，由此構建由利益相關者共同參與的監(jiān)督評議機制是高校綜合改革的有效路徑。

面對高校綜合改革中的利益相關者的權力失衡、利益訴求表達不暢等現象，如果對失衡的權力佯裝無所謂、習慣于既存的權力分配，則是對權力分配機制的默認。那么作為確定型利益相關者的教師和學生則會滑向利益的邊緣，成為潛在利益相關者甚至是預期利益相關者，其利益和權力皆得不到保障。為避免這一問題的發(fā)生，構建正規(guī)化的申訴機制是實現利益相關者利益訴求的有效渠道，也是高校綜合改革設計需要考慮的關鍵之一。

（四）建立高校改革過程評價和結果反饋體系

在當前高校綜合改革過程中，利益相關者對于綜合改革的內容和結果所知甚少，認為自己只是改革結果的見證者，而不是參與者，缺乏對學校的信任?！半x開了人們之間的一般性信任，社會自身將變成一盤散沙，因為幾乎很少有什么關系能夠建立在對他人確切的認知上。如果信任不能像理性證據或個人經驗那樣強或更強，那么很少有什么關系能夠持續(xù)下來?！盵15]同樣，利益相關者對高校的信任對于大學的運轉和功能發(fā)揮具有實質性意義，也在高校改革中發(fā)揮著潛移默化的作用。因此，構建一種將改革階段性結果傳遞給其他利益相關者，可使其他利益相關者產生對學校的信任感，為高校營造一種支持和協作的改革氛圍。

五、結論

總之，本輪高校綜合改革既要綜合，又要深化。改革有成果也有遺憾，成功改革的路徑仍然處于當下高等教育學界的思考當中。從利益相關者的視角來看，高校應該主動扮演好三個角色：一是溝通者，主動尋求利益相關者對高校改革的意見和措施，并積極落實到具體的改革中去；二是操作者，高校作為一個獨立的社會組織，始終是進行綜合改革的“操盤者”。高?？梢栽诒ＷC大方針政策不變的情況下，發(fā)揮自身靈活性、主動性，從小到大、由點到面進行深入改革；三是捍衛(wèi)者，高校和利益相關者之間存在以信任為基礎的契約關系，高校綜合改革“為什么要改”“怎么改”“改什么”都應讓利益相關者充分知曉。高校應充分重視利益相關者的利益表達和訴求，及時調整改革措施，反饋改革結果，讓高校綜合改革真正建立在擁有廣泛群眾信任的基礎之上，邁向改革成功的康莊大道。

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（責任編輯：滕一霖）