論新時(shí)代戰(zhàn)略背景下胡煥庸線的“打破”與“突破”

鄭夢(mèng)懷

胡煥庸線東南-西北兩側(cè)在人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面的差異極其明顯，是困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的全局性問題。學(xué)界關(guān)于“打破”與“突破”的討論由來(lái)已久且持論不同，實(shí)際_“打破”之說(shuō)不符合客觀規(guī)律。在新時(shí)代“一帶一路”與“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略共同推動(dòng)下，在注重生態(tài)承載力的前提下，從信息化發(fā)展和市場(chǎng)開放等方面不斷“突破”胡煥庸線，是具有重要實(shí)踐價(jià)值和意義的。

胡煥庸線 新時(shí)代

一帶一路 新型城鎮(zhèn)化 突破

1935年，著名地理學(xué)家胡煥庸先生提出北起黑龍江愛輝、南至云南騰沖，存在一條中國(guó)人口分布差異基線，被稱為“胡煥庸線”。胡煥庸線提出距今已有80余年，依然被社會(huì)廣泛接受和普遍認(rèn)可，它勾勒出的人口疏密關(guān)系及東西分布格局，是人文與經(jīng)濟(jì)地理學(xué)揭示的一個(gè)經(jīng)典的客觀的人口分布規(guī)律。目前，我國(guó)94%左右的人口居住在胡煥庸線的東南側(cè)43%的土地上，兩側(cè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)景象也非常迥異，甚至在中國(guó)突飛猛進(jìn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)中這種差別更為凸顯，這成為一個(gè)長(zhǎng)期困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展的全局性難題。

在中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略棋盤中，西部的發(fā)展極為重要。為了改變東西部發(fā)展不平衡帶來(lái)的諸多負(fù)面問題，中國(guó)政府在1999年出臺(tái)了“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”。西部大開發(fā)戰(zhàn)略就是依托亞歐大陸橋、長(zhǎng)江水道、西南出海通道等交通干線，發(fā)揮中心城市作用，以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步形成我國(guó)西部有特色的西隴海蘭新線、長(zhǎng)江上游、南（寧）貴（陽(yáng)）昆（明）等跨行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)帶，有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)西部區(qū)域發(fā)展。在這個(gè)過程中，東南地區(qū)利用自己的人才、技術(shù)與管理優(yōu)勢(shì)，給西部提供支援；西部依靠豐富的自然資源和巨大的市場(chǎng)潛力，也為東部地區(qū)繼續(xù)發(fā)展創(chuàng)造新機(jī)遇，雙方實(shí)現(xiàn)了共贏。

西部大開發(fā)取得了系列成績(jī)，但胡煥庸線依然強(qiáng)勢(shì)存在。毫無(wú)疑問，這不符合我國(guó)東西聯(lián)動(dòng)、全面協(xié)調(diào)、充分平衡發(fā)展生產(chǎn)力的大目標(biāo)。在新時(shí)代戰(zhàn)略背景下，2013年9月，國(guó)家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)作重要演講時(shí)，提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的論題；同年10月，習(xí)近平在出席亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間，在印尼國(guó)會(huì)發(fā)表演講時(shí)提出中國(guó)愿同東盟國(guó)家加強(qiáng)海上合作，共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”簡(jiǎn)稱為“一帶一路”，這是世界上跨度最大的國(guó)家合作平臺(tái)，反映了中國(guó)發(fā)展和外交戰(zhàn)略新思路，尤其是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的創(chuàng)建為中國(guó)西北部的發(fā)展提供了重要平臺(tái)；2014年3月，以“一帶一路”為軸心，國(guó)家發(fā)布了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，提出緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，計(jì)劃引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化；2014年6月，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署建設(shè)綜合立體交通走廊，打造“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”，創(chuàng)建“向西開放”新格局，把西部沿邊地區(qū)從對(duì)外開放的末端變成前沿，形成具有國(guó)際影響力的開放合作新平臺(tái)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等一系列國(guó)家大戰(zhàn)略的提出，都在最大程度上為西部發(fā)展提供了強(qiáng)有力支持。

在這種新時(shí)代戰(zhàn)略背景下，胡煥庸線的問題再次被鄭重提起。2014年11月底，李克強(qiáng)在國(guó)家博物館參觀“人居科學(xué)研究展”時(shí)，提出了“胡煥庸線怎么破”的問題，媒體稱之為“總理之問”。學(xué)界圍繞“如何打破胡煥庸線”進(jìn)行了激烈討論，主要意見可歸為三類：一種意見認(rèn)為，這條線的存在符合客觀規(guī)律。東西人口分布差異主要原因有東西自然環(huán)境不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、社會(huì)歷史條件不同三點(diǎn)，其中第一點(diǎn)是決定性的，也就是所謂“第一地理本性”，中國(guó)絕大多數(shù)人口居住在胡煥庸線東南部是自然地理?xiàng)l件決定的，在短時(shí)期內(nèi)，這一人口分布規(guī)律不可能改變。所以，胡煥庸線是破不了的。也有專家提出，借助國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，通過新的產(chǎn)業(yè)布局，在交通、人口一產(chǎn)業(yè)助力下，打破胡煥庸線，這其實(shí)是“第二地理本性”。如匡賢明就認(rèn)為，通過積極的政策引導(dǎo)和合理的空間組織，激活西部地區(qū)的資源紅利、區(qū)位紅利，把胡煥庸線以西的廣大地區(qū)直接推向開放前沿，從而吸引人流、物流等的不斷進(jìn)入，西部地區(qū)完全可以實(shí)現(xiàn)更高水平的現(xiàn)代化和更好質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。正如當(dāng)年美國(guó)的西部大開發(fā)，發(fā)展西部交通，開發(fā)系列產(chǎn)業(yè)后，人口就匯聚到了西部。當(dāng)然，也有學(xué)者的意見相對(duì)審慎。他們認(rèn)為“打破”之說(shuō)不符合客觀規(guī)律，實(shí)際上即便美國(guó)西部發(fā)展了，依然存在著一條“胡煥庸線”，但“突破”胡煥庸線更有其可實(shí)踐性價(jià)值和意義。例如王錚等研究者提出，一是發(fā)展以信息化經(jīng)濟(jì)為龍頭的新型產(chǎn)業(yè)，二是發(fā)展樞紐一網(wǎng)絡(luò)型的空間組織，全國(guó)一盤棋，不搞地區(qū)封閉，能使胡煥庸線以西多供養(yǎng)4000萬(wàn)左右人口。

筆者認(rèn)為，胡煥庸線本質(zhì)上反映了區(qū)域差異導(dǎo)致的發(fā)展不平衡問題，只要存在著地區(qū)差異，不同規(guī)模和形式的“胡煥庸線”都將存在。完全“打破”胡煥庸線，意味著完全消除地區(qū)差異，這當(dāng)然是不可能的。胡煥庸先生也曾經(jīng)提到：“多數(shù)不明地理事實(shí)之言論家，往往以為中國(guó)東南人口雖密，然西部各省地廣人稀，大有移植開發(fā)之可能，不知此乃似是而實(shí)非也；今西北各地……均屬局部之平原或盆地，面積異常狹小，又加氣候干燥、僅賴高山之雪水、人工之河渠、極深之水井……”。陳明星等認(rèn)為，短期內(nèi)胡煥庸線難以打破的原因包括：“胡煥庸線解釋的人口東密西疏格局不會(huì)發(fā)生根本性變化”、“城市群主要位于胡煥庸線東南半壁的格局在較長(zhǎng)時(shí)期也不會(huì)發(fā)生變化”、“胡煥庸線不可破的原因是由氣候等綜合自然地理?xiàng)l件決定的”。因此，所謂“打破”之說(shuō)缺乏學(xué)科性，“總理之問”其實(shí)是如何更好地推進(jìn)西部城鎮(zhèn)化、改善西部產(chǎn)業(yè)布局，讓西部人也享受到現(xiàn)代城鎮(zhèn)化成果的意思。

“突破”，就是逐漸“淡化”胡煥庸線的存在，總體上有兩種思路和方法，一是，實(shí)現(xiàn)胡煥庸線按照我們預(yù)定的方向位移。二是，從胡煥庸線的后方人手，打造多個(gè)經(jīng)濟(jì)核心，實(shí)現(xiàn)東西差異的整體縮小，從而不斷突破胡煥庸線，縮小東西差距，也就是解決當(dāng)今西部地區(qū)低城市化率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程，也就是實(shí)現(xiàn)西部大規(guī)模城市化的過程。然而，在當(dāng)今的自然、人文條件下，利用傳統(tǒng)大規(guī)模人口遷移，實(shí)現(xiàn)人口城市化，以及通過傳統(tǒng)高污染工業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)西部工業(yè)化，是西部的生態(tài)條件無(wú)法承受的。要“突破”胡煥庸線，需要在“一帶一路”戰(zhàn)略和“新型城鎮(zhèn)化”的理念下逐步實(shí)現(xiàn)。

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)建了一條中國(guó)東西向雙通的對(duì)外經(jīng)濟(jì)帶：在西向戰(zhàn)略上，主要是利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中國(guó)東部制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)“中國(guó)制造”和“中國(guó)投資”走向中亞、西亞和歐洲，實(shí)現(xiàn)歐亞大陸東西聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為中國(guó)資本在全球謀求增值機(jī)會(huì)。其中有兩點(diǎn)比較關(guān)鍵：一是信息化問題。“沿著北方絲綢之路的國(guó)家，從朝鮮開始，到巴基斯坦、阿富汗、烏茲別克斯坦、土耳其，都是互聯(lián)網(wǎng)被設(shè)置限制的國(guó)家，信息化發(fā)展非常艱難”，用信息化去推動(dòng)胡煥庸線以西人口、資本的新聚集，進(jìn)而推動(dòng)胡煥庸線的突破，此問題亟待解決。二是必須注重市場(chǎng)的開放，這包括三個(gè)層面：一是，在戶籍制度改革上率先發(fā)力。打破城鄉(xiāng)分割的戶籍制度造成的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房等公共服務(wù)的“二元化”格局。二是，改變“土地城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)土地指標(biāo)的跨區(qū)域配置。在保證不突破耕地紅線的前提下，使建設(shè)用地指標(biāo)在區(qū)域之間流動(dòng)。三是，逐步建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金投入機(jī)制，如組建城市開發(fā)銀行，為西部地區(qū)建設(shè)提供專門的融資服務(wù)；再如，放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施的投資和運(yùn)營(yíng)。

“新型城鎮(zhèn)化”的提出，豐富了傳統(tǒng)城市化理論。它要求西部在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的過程中有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局與形態(tài)，提高城市可持續(xù)發(fā)展力，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。首先，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化，這意味著要完善農(nóng)村人口人籍城市的機(jī)制，以及在人籍后城市資源平等分配。在資源分配上，要做到城市與農(nóng)村的平衡，更要做到城市人口與農(nóng)村人口的平權(quán)。其次，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局與形態(tài)，在西部新興城市建設(shè)中要有完善的政策規(guī)范與指導(dǎo)；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、核心區(qū)域打造上，政府要給予政策支持和實(shí)施便利，更要給予科學(xué)規(guī)范的指導(dǎo)。第三，提高城市可持續(xù)發(fā)展力，是西部新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成敗的關(guān)鍵。西部生態(tài)環(huán)境脆弱，生產(chǎn)力發(fā)展不充分，如果脫離可持續(xù)發(fā)展這一大方向無(wú)異于走向深淵。這就要求因地制宜，利用地區(qū)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼而帶動(dòng)整體的進(jìn)步。一是要制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同地區(qū)的環(huán)境、社會(huì)、人口.經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀確立標(biāo)準(zhǔn)；二是針對(duì)西部在人才引進(jìn)方面的劣勢(shì)，發(fā)展西部特色產(chǎn)業(yè)，利用其多元民族構(gòu)成，多元文化的優(yōu)勢(shì)，打造西部旅游名片；三是將傳統(tǒng)邊疆貿(mào)易上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，不僅僅刺激西部經(jīng)濟(jì)，更帶動(dòng)?xùn)|西經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)同樣是時(shí)代所需。最后，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。一是重視實(shí)現(xiàn)人口就地城鎮(zhèn)化，盡量減少城市化過程中的人口遷移，避免城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大；二是就地城鎮(zhèn)化不會(huì)進(jìn)一步擠占城市資源，也能節(jié)省更多人力物力成本，不再以廣大農(nóng)村地區(qū)承接城市落后產(chǎn)能為城鎮(zhèn)化主要手段，打造出獨(dú)具特色的地方城市體系，走出符合地方城鎮(zhèn)化的道路。

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施與推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化兩位一體，二者雙管齊下、相輔相成，胡煥庸線西北部區(qū)域一定會(huì)有突飛猛進(jìn)的發(fā)展。不過，這里依然要強(qiáng)調(diào)，“突破”之說(shuō)，是依據(jù)胡煥庸線所表露的生態(tài)涵義：即生態(tài)承載力在空間地理上所呈現(xiàn)的差異。胡煥庸線具有表征中國(guó)區(qū)域生態(tài)承載力的理論價(jià)值，“國(guó)家層面應(yīng)充分關(guān)注地區(qū)間的生態(tài)承載力差異，針對(duì)不同區(qū)域、不同城市的生態(tài)承載力和發(fā)展?jié)摿?，確立相應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從生態(tài)承載力低的區(qū)域向生態(tài)承載力高的區(qū)域轉(zhuǎn)移”。這看似與“總理之問”背道而馳，但正如“欲速則不達(dá)”的道理，尊重自然規(guī)律、追求永續(xù)發(fā)展才是永恒話題。最近幾年，我國(guó)西北部大面積區(qū)域的植物造林、退耕還林、沙漠治理等都取得了顯著成果，隨著中西部自然條件的良性嬗變，逐步突破胡煥庸線，讓西部留得住人、讓更多的西部人也能分享到現(xiàn)代化的紅利，是必將會(huì)實(shí)現(xiàn)的中國(guó)夢(mèng)。

[1]胡煥庸沖國(guó)人口之分布：附統(tǒng)計(jì)表與密度圖[N].地理學(xué)報(bào)，1935，2 （2）：33-74.

[2]賈紹鳳.李總理，胡煥庸線是破不了的！[N].http：//blog.sciencenet.cn/blog-267937-850831.html ，2014-12-14。

[3]匡賢明.以“一帶一路”突破“胡煥庸線” [N].深圳特區(qū)報(bào)，2014-12-01.

[4]王錚.突破“胡煥庸線”的兩個(gè)關(guān)鍵[N].文匯報(bào)，2014-12-02.

[5]胡煥庸沖國(guó)人口之分布： 附統(tǒng)計(jì)表與密度圖[N].地理學(xué)報(bào)，1935，2 （2）：33-74.

[6]陳明星等.胡煥庸線兩側(cè)的人口分布與城鎮(zhèn)化格局趨勢(shì)[N].地理學(xué)報(bào)，2016（ 2）.

[7]王錚.地理本性：胡煥庸線的突破與打破問題[J].探索與爭(zhēng)鳴，2016（1）.

[8]殷德生.胡煥庸線·城鎮(zhèn)化·中國(guó)新經(jīng)濟(jì)地理[J].探索與爭(zhēng)鳴，2016 （1）.

[9]鐘茂初沖國(guó)城市生態(tài)承載力、生態(tài)赤字與發(fā)展取向一一基于“胡煥庸線”生態(tài)涵義對(duì)74個(gè)重點(diǎn)城市的分析[J].天津社會(huì)科學(xué)，2017（5）.