新疆貧困縣脫貧案例分析

馬里亞木·牙生

脫貧攻堅(jiān)本就是一場(chǎng)硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是這場(chǎng)硬仗中的硬仗。南疆四地州是我國(guó)集邊疆地區(qū)，民族地區(qū)，高原荒漠地區(qū)一體的深度貧困地區(qū)，其貧困程度深，發(fā)生率高；脫貧難度大，投入多。因此本文研究南疆深度貧困地區(qū)的現(xiàn)狀、致貧原因及脫貧案例，為深度貧困地區(qū)早日脫貧做出貢獻(xiàn)。

貧困現(xiàn)狀 案例分析 脫貧啟示

深度貧困地區(qū)的現(xiàn)狀及致貧原因

（1）貧困地區(qū)的現(xiàn)狀

新疆共有2個(gè)地級(jí)市、7個(gè)地區(qū)、5個(gè)自治州、11個(gè)市轄區(qū)、20個(gè)縣級(jí)市、62個(gè)縣、6個(gè)自治縣。2017年全疆有22深度貧困縣，192深度貧困鄉(xiāng)，1926個(gè)深度貧困村，16.13萬(wàn)深度貧困戶。

新疆的深度貧閑地區(qū)主要在以維吾爾族為主體的少數(shù)民族高度集聚區(qū)的南疆地區(qū)，其90%以上是少數(shù)民族，其中維吾爾族的比例超過(guò)88%，脫貧難度大。

（2）致貧原因

與我國(guó)其他深度貧困地區(qū)一樣，南疆地區(qū)貧閑的原因不是單一的，復(fù)雜多樣且互相聯(lián)系，與人們世代居住的惡劣自然生態(tài)條件、經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施落后、人們自身能力缺乏等原因有關(guān)。

1.生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)

南疆屬典型的溫帶大陸性氣候，遠(yuǎn)離海洋，降水量少，四周有高山阻隔，氣候變化大，最冷月（1月）為零下20o以下，最熱月（7月）300以上。中國(guó)最大的盆地塔里木盆地（53萬(wàn)平方公里）和世界第二大流動(dòng)沙漠塔克拉瑪干沙漠（33萬(wàn)平方公里）都在南疆地區(qū)。

新疆不同地區(qū)經(jīng)常遭遇突發(fā)性的地震、泥石流等自然災(zāi)害，2008年自然災(zāi)害導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失40多億，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失20多億，因?yàn)?zāi)死亡339人。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于全疆水平，基礎(chǔ)設(shè)施欠發(fā)展

3.利用資源能力和脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足

新疆有較豐富的生物，水光熱，土地等資源，其現(xiàn)有耕地6038萬(wàn)畝，人均占有耕地3 .12畝，為全國(guó)人均數(shù)的2.1倍，也是全國(guó)五大牧區(qū)之一，居全國(guó)第三，太陽(yáng)能蘊(yùn)藏量居全國(guó)第二位。這里的少數(shù)民族比較注重節(jié)慶消費(fèi)，由于教育水平較低，不外出打工，資本累積和市場(chǎng)參與能力不高。

貧困縣退出案例與啟示

（1）巴里坤哈薩克自治縣

巴里坤哈薩克自治縣是新疆維吾爾自治區(qū)哈密市下轄自治縣，是新疆典型的邊境縣、高寒縣、易災(zāi)縣，也是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，全縣有2198戶7703人被確定為貧困戶。2015下半年開(kāi)始，推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧“一戶一冊(cè)一卡”工作，開(kāi)始擴(kuò)展特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，轉(zhuǎn)移就業(yè)，，教育扶貧，社會(huì)保障，突破瓶頸制約，邊境扶貧，文化引領(lǐng)，金融扶貧等“十大專項(xiàng)行動(dòng)”方案全面覆蓋了這7703人，2016年巴里坤縣貧困戶人均純收入達(dá)到4500元以上，超過(guò)了國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)，14個(gè)貧困村全部實(shí)現(xiàn)通水，通路，通電，通郵，通廣播電視，通網(wǎng)絡(luò)。貧困發(fā)生率由2015年的9.5%下降至0.39%.2017年10月退出貧閑縣。

（2）阿勒泰地區(qū)（青河縣和吉木乃縣）

阿勒泰地區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)最北部，遠(yuǎn)離海洋，屬于中溫帶大陸性氣候區(qū)，這里冬季漫長(zhǎng)而寒冷，其中青河縣和吉木乃縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，全地區(qū)有4977戶、14519人貧困人口。以五個(gè)一批為主要脫貧路徑，“十大專項(xiàng)行動(dòng)”為具體任務(wù)和措施，2016年，青河縣摘帽退出，2017年10月退出貧困縣，2017年完成吉木乃縣摘帽。

（3）托里縣

托里縣位于新疆維吾爾自治區(qū)塔城地區(qū)，屬溫帶大陸性半干旱氣候，冬季寒冷漫長(zhǎng)，春季升溫快。托里縣積極探索“黨支部+訪惠聚工作組+X（農(nóng)業(yè)同區(qū)，龍頭企業(yè)，合作工作，黨員干部）+貧困戶”扶貧模式，把特色產(chǎn)業(yè)鏈與脫貧致富鏈緊密連接，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”，“五個(gè)一批”總體要求，充分整合各類扶貧資源，2016年實(shí)現(xiàn)1.17萬(wàn)貧閑人口脫貧，貧閑發(fā)生率降至0.24%，累計(jì)為貧困戶辦實(shí)事好事1.5萬(wàn)余件，群眾滿意度達(dá)99.8%。2017年10月退出貧困縣。

（4）察布查爾錫伯自治縣

察布查爾錫伯自治縣地處新疆伊寧市，屬大陸性北溫帶溫和干旱氣候，熱量豐富，光照充足，四季分明。察布查爾縣為了貧困戶真脫貧，鼓勵(lì)貧困戶在庭院養(yǎng)殖牛羊，種植蔬菜，轉(zhuǎn)移就業(yè)和電商等，啟動(dòng)洪海溝水庫(kù)建設(shè)，逐步解決5萬(wàn)農(nóng)牧民飲水安全、12.6萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉和防洪問(wèn)題。實(shí)施農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程，加大貧困村生活垃圾處理、污水治理、改廁和村莊綠化美化力度，加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村文化陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廣播電視村村通、戶戶通工程。2017年10月退出貧困縣。

（5）民豐縣

民豐縣處于南疆沙漠腹地，偏遠(yuǎn)且自然條件惡劣，人多地少，屬典型的溫帶荒漠性氣候，年平均氣溫變化較穩(wěn)定。該縣推出職業(yè)培訓(xùn)，拓寬農(nóng)牧民從事個(gè)體貿(mào)易、餐飲、家政等服務(wù)業(yè)的就業(yè)渠道。貧困戶們通過(guò)搭建葡萄架為家里“增加”了土地、增加了收入來(lái)源，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的心思也活泛起來(lái)。2017年10月退出貧困縣。

2020年是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和貧閑人口全部脫貧目標(biāo)的最后一年，距現(xiàn)在還有不到兩年的時(shí)間。黨中央和自治區(qū)黨委對(duì)南疆地區(qū)脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，都是前所未有的，貧困地區(qū)面貌得到了明顯改善，貧困群眾生活水平明顯提高，但南疆深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然十分艱巨。南疆深度貧困地區(qū)面臨著基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、貧困人口占比和貧困發(fā)生率高、人均可支配收入低、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、脫貧任務(wù)重等情況。為了實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，各地區(qū)部門要堅(jiān)持精準(zhǔn)貧困對(duì)象，以“解剖麻雀”的方式對(duì)貧困原因進(jìn)行再梳理再分析，找準(zhǔn)病因，對(duì)癥下藥，使實(shí)施方案再充實(shí)，再細(xì)化，再可行，為脫貧攻堅(jiān)如期實(shí)現(xiàn)提供依據(jù)和指南；要準(zhǔn)確把握公共設(shè)施短板，在水，電，路等基礎(chǔ)設(shè)施方面確?！坝泻屯ā?；要注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，在做好政策性保障，社會(huì)保障兜底的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面確保脫貧措施不虛不空；要用好國(guó)家和自治區(qū)給予深度貧困地區(qū)的特殊政策。

[1]潘斌，鐘敏，王忐娟.內(nèi)蒙古貧困人口的分布、成因及其貧困縣退出典型案例分析[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué).2017（8）.