政府投資項(xiàng)目前期管理簡論

王利軍

前期管理是項(xiàng)目管理的問題所在，項(xiàng)目建設(shè)前期工作是工程建設(shè)中的一個重要環(huán)節(jié)。由于目前基本處于“重建設(shè)、輕管理，少論證，略評估”的現(xiàn)狀，以至于對投資目標(biāo)難以控制，兩且存在嚴(yán)重的決策失誤情況。另外，反復(fù)建設(shè)的情況也時有發(fā)生，不僅沒有產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，而且造成資源浪費(fèi)，更會影響政府的工作效率和社會形象。為此，必須加強(qiáng)項(xiàng)鞫的前期管理工作。我國當(dāng)前工程項(xiàng)目建設(shè)中的大部分矛盾和問題，都根源于項(xiàng)目前期工作缺乏科學(xué)管理。

前期管理 措施 政府項(xiàng)目

項(xiàng)目前期管理主要是指項(xiàng)目管理者為控制工程投資、保證工程進(jìn)度、保障工程質(zhì)量，在項(xiàng)目建設(shè)前進(jìn)行的一系列的前期工作，要求的專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，涉及的單位多，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范差異大，影響的因素復(fù)雜，對項(xiàng)目建設(shè)影響特別是成本和效益的影響非常大[1]。由于目前在項(xiàng)目前期管理上普遍存在思想上不重視、理論上不完善、方法上不成熟、實(shí)踐上不嚴(yán)格等諸多問題，投資項(xiàng)目效益較難實(shí)現(xiàn)最優(yōu)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制逐步發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)的開放性和競爭性，必然要求項(xiàng)目管理加快完善，推進(jìn)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備，創(chuàng)造決策科學(xué)、競爭充分、分配合理、使用有效的政府投資項(xiàng)目的管理制度和機(jī)制，順應(yīng)新時代發(fā)展要求。

政府投資項(xiàng)目的特點(diǎn)

政府投資項(xiàng)目和一般的投資項(xiàng)目存在不同的根本原因在于投資主體不同，政府投資項(xiàng)目管理要比企業(yè)投資項(xiàng)目管理要復(fù)雜。這是由于政府投資目標(biāo)具有多重性，這些項(xiàng)目在考慮自身經(jīng)濟(jì)的同時，更注重項(xiàng)目的宏觀經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，有些項(xiàng)目本身的目的就是社會效益和環(huán)境效益，即以對整個社會的貢獻(xiàn)為主。另外政府投資項(xiàng)目還擔(dān)負(fù)著調(diào)節(jié)全社會固定資產(chǎn)投資總量和結(jié)構(gòu)的重任，往往還會帶有對社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的作用。一般說來，主要是投資目的與功能等方面帶來的特殊性，導(dǎo)致項(xiàng)目管理也與一般投資項(xiàng)目不同。

政府投資項(xiàng)目前期管理問題

（1）項(xiàng)目前期工作深度不夠，影響項(xiàng)目后期建設(shè)推進(jìn)。業(yè)主單位前期工作開展措施不力，時間抓不緊，對設(shè)計(jì)單位督促、監(jiān)督力度不夠，施工圖設(shè)計(jì)審圖緩慢，特別是在可行性研究和初步設(shè)計(jì)階段專業(yè)程度低，深度不夠，項(xiàng)目設(shè)計(jì)存在漏項(xiàng)、缺項(xiàng)的問題，造成了項(xiàng)目建設(shè)無法順利實(shí)施，出現(xiàn)工程有變更的情況。

（2）投資規(guī)模和市場環(huán)境變化大，投資具有不確定性。建筑市場價格跟隨外圍經(jīng)濟(jì)變化而出現(xiàn)較大幅度的波動，政府的項(xiàng)目管理辦法規(guī)定估算控制概算，概算控制預(yù)算，將每一環(huán)節(jié)確定的投資額度作為投資控制上限指標(biāo)，受近兩年物價波動較大等因素影響，項(xiàng)目超估算、超概算投資情況時有發(fā)生，一些投資規(guī)模剛經(jīng)審定而時隔不久又出現(xiàn)突破投資規(guī)模，重復(fù)報審，審批速度放緩將直接增加資金時間成本，加大投資控制的不確定性。

（3）職能管理部門不重視，項(xiàng)目報批和建設(shè)進(jìn)展緩慢。工程項(xiàng)目涉及領(lǐng)域較廣、單位職能部門和項(xiàng)目部部門較多，存在部門與部門之間職責(zé)邊界劃分不夠清晰，工作銜接性不緊湊，出現(xiàn)重疊或是盲點(diǎn)區(qū)域，獎懲機(jī)制形同虛設(shè)，造成在項(xiàng)目實(shí)施過程中有相關(guān)部門“爭相揩油”或相互推諉、扯皮，影響了項(xiàng)目報批和建設(shè)進(jìn)度。

（4）項(xiàng)目管理人員缺乏專業(yè)知識，影響工程順利開展政府投資項(xiàng)目的建設(shè)尤其是指揮部的建設(shè)項(xiàng)目往往是“只有一次教訓(xùn)、沒有二次經(jīng)驗(yàn)”、“項(xiàng)目開了搭班子、工程完了散攤子”的觀念占有統(tǒng)治地位，缺乏對經(jīng)驗(yàn)的積累。而工程建設(shè)管理的專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)，特別是政府投資的許多公益性項(xiàng)目，是關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)工程，對其工程價、工期、質(zhì)量等控制都非常嚴(yán)格。政府投資項(xiàng)目的前期管理人員多數(shù)是政府機(jī)關(guān)工作人員，他們大多數(shù)缺乏專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)，而工程建設(shè)管理的專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)，造成工程項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備不夠充分，影響了工程建設(shè)工作的開展。

政府投資項(xiàng)目前期管理保障措施

政府投資項(xiàng)目前期管理，除了具體的各項(xiàng)管理工作外，更重要的是建立長效機(jī)制。必須通過一套科學(xué)的前期管理保障機(jī)制，以確保此類政府投資項(xiàng)目能更規(guī)范合理的運(yùn)行。

（1）建立系統(tǒng)完備的工作機(jī)制。按照政府決策相關(guān)規(guī)定進(jìn)行投資項(xiàng)目前期管理決策，嚴(yán)格控制各級領(lǐng)導(dǎo)和集體決策的條件和范圍，防止權(quán)力濫用，同時引進(jìn)社會力量，開展項(xiàng)目不可行性論證和中期評估，并開展必要的項(xiàng)目后評估。

（2）健全規(guī)范高效的管理制度。要加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目投資控制管理，通過項(xiàng)目概算、項(xiàng)目預(yù)算和項(xiàng)目決算的管理控制項(xiàng)目建設(shè)全過程。特別是項(xiàng)目概算和項(xiàng)目預(yù)算，作為政府投資項(xiàng)目前期管理的重要環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格控制。

（3）突出政府管理的主體作用。作為項(xiàng)目建設(shè)的主導(dǎo)者，政府發(fā)揮財(cái)政性投資資金的引導(dǎo)作用，帶動社會資金的投入，并加以規(guī)范管理，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。必須加強(qiáng)項(xiàng)目前期管理，通過改革投資管理模式，簡化審批程序，提高審批效率，充分調(diào)動各方面投資的積極性，從而滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的需要。

結(jié)束語

政府投資項(xiàng)目是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的重要部分，項(xiàng)目前期管理是政府投資項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)。政府投資項(xiàng)目前期管理不僅關(guān)系到擬建工程項(xiàng)目的成敗，還對經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響。由于政府投資項(xiàng)目通常規(guī)模巨大，并具有政治性、政策性、社會性、關(guān)注性、多樣性和廣泛性等特點(diǎn)，關(guān)乎國計(jì)民生，因而它的建設(shè)必須做好科學(xué)的前期管理工作。

[1]鄧富民.項(xiàng)目前期管理[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社.2008