發(fā)展中國家技術(shù)引進(jìn)的必要性及影響

查帥

隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)的打響和“中興事件”的發(fā)生，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的核心技術(shù)以及科技力量的競爭也愈演愈烈，發(fā)展中國家對(duì)于技術(shù)引進(jìn)對(duì)于本國的影響也開始不斷反思。本文以印度為例，從印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中對(duì)其前期的技術(shù)引進(jìn)進(jìn)行簡答梳理，并結(jié)合發(fā)展中國家對(duì)于技術(shù)引進(jìn)的必要性和影響來分析印度如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展前期合理引進(jìn)技術(shù)來對(duì)其工業(yè)和科技進(jìn)行發(fā)展，井創(chuàng)造了科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“印度奇跡”。

發(fā)展中國家

技術(shù)引進(jìn) 印度 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)展中國家技術(shù)引進(jìn)的必要性與影響

任何一個(gè)國家由于經(jīng)濟(jì)、資源、人才等種種原因，通過本國的研發(fā)不可能在任何一方面都領(lǐng)先于其他國家，即使是技術(shù)最發(fā)達(dá)的美國，也要引進(jìn)其他國家的技術(shù)。因此各個(gè)國家之間應(yīng)該相互學(xué)習(xí)，相互補(bǔ)充，這樣才能共同發(fā)展。與發(fā)達(dá)國家相比，技術(shù)引進(jìn)對(duì)于發(fā)展中國家來說更是必不可少的。一方面，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的距離很大，據(jù)估計(jì)，二者間的科技差距達(dá)到60至80年。另一方面，許多發(fā)展中國家面臨著科研資金不足、人才缺乏、制度不完善等困難，這些閑難都影響了發(fā)展中國家進(jìn)行研發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界用于發(fā)展研究的資金中，發(fā)達(dá)國家占97%，發(fā)展中國家僅占3%。發(fā)展中國家如果想只依靠本國的研發(fā)來獲取技術(shù)進(jìn)步，那么它與發(fā)達(dá)國家的差距只會(huì)越來越大。

與本國進(jìn)行研發(fā)相比，技術(shù)引進(jìn)對(duì)于發(fā)展中國家來說在以下三方面更加具有意義：首先，技術(shù)引進(jìn)能夠大量節(jié)約發(fā)展中國家的研發(fā)成本。研究和開發(fā)一門新技術(shù)需要大量的投入，為了開發(fā)新技術(shù)，發(fā)達(dá)國家每年都拿出大量的資金用于科研。2001年美國的研發(fā)投入達(dá)到915億美元，占本國GDP的2.8%。2002年日本和歐盟研發(fā)投入分別占本國GDP的3%和1.9%。技術(shù)引進(jìn)所花費(fèi)的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于開發(fā)新技術(shù)所花費(fèi)的成本，這樣發(fā)展中國家將會(huì)節(jié)省出大量的資金。其次，技術(shù)引進(jìn)能夠避免漫長的探索過程。一項(xiàng)較重大的基礎(chǔ)科研成果，從研究試驗(yàn)、設(shè)計(jì)到投人生產(chǎn)，需要經(jīng)過十幾年甚至幾十年的時(shí)問。而引進(jìn)外國技術(shù)只需要較短時(shí)間就可以投入生產(chǎn)，這樣就可以迅速縮短發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家間的技術(shù)差距。第三，技術(shù)引進(jìn)有利于培養(yǎng)本國的人才。在學(xué)習(xí)和吸收外國的先進(jìn)技術(shù)這個(gè)過程中，發(fā)展中國家也培養(yǎng)了自己的的人才，并且在此基礎(chǔ)上還能夠形成開發(fā)和創(chuàng)新能力。

但是長期依賴技術(shù)引進(jìn)反而會(huì)使發(fā)展中國家在技術(shù)上始終處于不利地位。這是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家所轉(zhuǎn)讓的技術(shù)并不都是本國最先進(jìn)的技術(shù)，例如美國政府就規(guī)定對(duì)外轉(zhuǎn)讓的技術(shù)要有一定的時(shí)間差，甚至發(fā)展中國家引進(jìn)的一些技術(shù)是發(fā)達(dá)國家已經(jīng)淘汰的技術(shù)，這樣，發(fā)展中國家就必須不斷購買更新的技術(shù)，在技術(shù)上逐漸成為發(fā)達(dá)國家的附庸，無法超越發(fā)達(dá)國家。因此，發(fā)展中國家在引進(jìn)技術(shù)的時(shí)候要加強(qiáng)鑒別，引進(jìn)技術(shù)的目的是通過引進(jìn)縮小同發(fā)達(dá)國家的技術(shù)差距，最終實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的獨(dú)立開發(fā)和創(chuàng)新。

印度在技術(shù)引進(jìn)與技術(shù)創(chuàng)新中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（1）印度前期技術(shù)引進(jìn)的政策

印度為盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，制定了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，把引進(jìn)外國先進(jìn)技術(shù)作為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略的重要措施之一，印度引進(jìn)技術(shù)的政策規(guī)定：引進(jìn)的技術(shù)必須是最好的技術(shù)、尖端的技術(shù)、適宜于國家需要的技術(shù)和現(xiàn)在印度國內(nèi)還沒有的技術(shù)；尤其要優(yōu)先引進(jìn)急需的、最重要領(lǐng)域的技術(shù)；引進(jìn)技術(shù)時(shí)必須考慮到它的先進(jìn)程度、投資多少、國家安全、就業(yè)機(jī)會(huì)、能源消耗、見效時(shí)間、原料供應(yīng)和環(huán)境保護(hù)等因素。印度在不同的發(fā)展階段實(shí)行不同的技術(shù)引進(jìn)政策。引進(jìn)技術(shù)的重點(diǎn)規(guī)模也是在變化的，大致可分為三個(gè)階段：

1948至1965年。這期間實(shí)行了第一、第二、三兩個(gè)五年計(jì)劃。前期國家發(fā)展最嚴(yán)重的問題是糧食不足，原棉、黃麻的短缺。因此，這一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)的投資占了一計(jì)劃經(jīng)費(fèi)的31%，工業(yè)建設(shè)規(guī)模不大，主要是通過稅收和動(dòng)用戰(zhàn)前積累的存款來整頓和鞏固原有企業(yè)，新建企業(yè)較少，因而引進(jìn)技術(shù)和外資較少。而在后期，印度政府為迅速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，制定了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，著重發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)部門的重工業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)、機(jī)械工業(yè)。印度政府采取了一系列措施，積極鼓動(dòng)外國投資，在稅收方面放寬限制，簡化批準(zhǔn)手續(xù)，建立印度投資中心，促進(jìn)和加強(qiáng)印度與外國企業(yè)家的聯(lián)系等。這一階段印度的外資政策比較靈活、開放、利用外資的發(fā)展速度較快。

1966至1977年。印度經(jīng)過二、三兩個(gè)五年計(jì)劃的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，初步建立了獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系.從1966年起逐漸把農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，同時(shí)注意工業(yè)和其它部門的發(fā)展。在70年代初，明確提出“以出口促進(jìn)發(fā)展”的外貿(mào)戰(zhàn)略。外資政策逐步收縮，審查趨于嚴(yán)格。引進(jìn)外資的重點(diǎn)旨在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和為擴(kuò)大出口，增加外匯收入。

1978至1982年。印度大部分企業(yè)都面臨更新技術(shù)的任務(wù)。政府為加速工業(yè)現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)的增長速度，提高產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力，要求有選擇地增加先進(jìn)技術(shù)的進(jìn)口。因此，在此期間共簽訂了引進(jìn)技術(shù)協(xié)定1749項(xiàng)，每年平均349.8項(xiàng)，比前一時(shí)期每年平均增加近兩倍。70年代后期，印度政府進(jìn)一步調(diào)整了對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略，把促進(jìn)出口戰(zhàn)略逐漸變成為整個(gè)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，積極發(fā)展具有本國優(yōu)勢的產(chǎn)品，保證出口穩(wěn)定增長的方針，力爭出口量每年增加9%。為此，有關(guān)政策既要保證出口穩(wěn)定發(fā)展，又要鼓勵(lì)替代進(jìn)口，二者間發(fā)生矛盾時(shí)，要有利于出口。這標(biāo)志著印度改變了長期推行的有利于進(jìn)口替代的政策。在調(diào)整期間，進(jìn)口政策要為支持公營投資、支持經(jīng)濟(jì)迅速增長和提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。對(duì)原材料、半成品和資本貨物的進(jìn)口要進(jìn)一步自由化，但對(duì)本國可以生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)口時(shí)則要嚴(yán)加管理。進(jìn)口批準(zhǔn)手續(xù)的規(guī)定要進(jìn)一步簡化和合理。

（2）印度“國外合作”原則中的技術(shù)引進(jìn)的管理辦法：印度建立專門機(jī)構(gòu)對(duì)技術(shù)引進(jìn)進(jìn)行管理

設(shè)立外國投資委員會(huì)。是印度目前審批外國投資和大于1000萬盧比技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目的最高決策機(jī)構(gòu)，共十二人，主席由財(cái)政部主管經(jīng)濟(jì)事務(wù)局的秘書擔(dān)任（固定），其余成員分別由工業(yè)部主管工業(yè)發(fā)展局的秘書、技術(shù)發(fā)展局主管技術(shù)發(fā)展的秘書、石油部主管石油局的秘書、科技部主管科學(xué)與技術(shù)局的秘書、商業(yè)部、國家計(jì)劃委員會(huì)、公司事務(wù)局和申報(bào)項(xiàng)目主管部的秘書，以及科學(xué)與工業(yè)研究委員會(huì)主任、印度儲(chǔ)備銀行代表和工業(yè)項(xiàng)目審批辦公室聯(lián)秘組成。

成立項(xiàng)目審批委員會(huì)。它是印度目前審批包含購買設(shè)備的技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目的最高決策機(jī)構(gòu)，共十三人，主席由工業(yè)部秘書擔(dān)任，其余成員分別由國家計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、商業(yè)部、科技部、技術(shù)開發(fā)總局、申報(bào)項(xiàng)目主管部、小型金業(yè)局、科學(xué)與工業(yè)研究委員會(huì)、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)部、公司事務(wù)局及工業(yè)項(xiàng)目審批辦公室秘書或代表組成。

印度技術(shù)引進(jìn)中對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

對(duì)印度這樣一個(gè)原來經(jīng)濟(jì)比較落后的國家來說，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，無疑對(duì)工業(yè)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)都會(huì)帶來重大影響。首先，縮短了與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)差距，它對(duì)印度目前已經(jīng)建立的具有一定規(guī)模的工業(yè)體系，起了促進(jìn)的作用。印度原來是一個(gè)殖民地半封建社會(huì)，獨(dú)立后社會(huì)改革進(jìn)行得很不徹底。舊的生產(chǎn)關(guān)系的束縛，嚴(yán)重阻礙了印度生產(chǎn)力的產(chǎn)展。例如，印度國內(nèi)的儲(chǔ)蓄率和投資率遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。六十年代后雖略有提高，但純投資在國內(nèi)凈產(chǎn)值中的比重，也僅在9%-14%之間，純國內(nèi)儲(chǔ)蓄率僅8%-11%，而發(fā)達(dá)國家一般在20%以上。技術(shù)上的困難更大。印度政府在很大程度上是靠外資和引進(jìn)技術(shù)來彌補(bǔ)不足的。三十多年來，印度工業(yè)有了相當(dāng)發(fā)展，特別是基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)展較快，并建立了一些重要工業(yè)部門。從1950年到1977年，工業(yè)生產(chǎn)增長了四倍多，其中機(jī)械工業(yè)增長近五十倍。

其次，由于工業(yè)的發(fā)展，特別是七十年代以來印度政府積極鼓勵(lì)外資和外國技術(shù)流人以出口為方向的一些部門，印度的出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生了一定變化。六十年代以來，印度大資產(chǎn)階級(jí)如塔塔、比拉、馬豐特拉、辛哈尼亞、馬亨特拉、基洛斯卡、塔帕、哥恩卡等一些財(cái)團(tuán)，還獨(dú)資或與西方發(fā)達(dá)國家壟斷資本合資，在亞非拉地區(qū)一些國家建立合背企業(yè)，或派遣專家，以輸出資本、設(shè)備和技術(shù)。政府已批準(zhǔn)這類企業(yè)345家，其中投產(chǎn)的107家，正在建設(shè)的89家，從地區(qū)看，東盟五國占將近一半，其次是西亞、非洲等地，投資的行業(yè)主要是輕工業(yè)和建筑業(yè)。近幾年對(duì)技術(shù)咨詢業(yè)的投資也增加較快。在印度海外合資企業(yè)中，屬于技術(shù)咨詢服務(wù)方面的約占四分之一左右。此外，目前印度派往國外的專家已達(dá)幾萬人。最后，由于大量地引進(jìn)國外技術(shù)、購買設(shè)備和專利、出國培訓(xùn)、聘請(qǐng)專家等，使印度的工業(yè)技術(shù)和整個(gè)科技水平都有了相當(dāng)程度的提高。目前，印度已經(jīng)擁有一支很大數(shù)量的科技隊(duì)伍，科技人數(shù)占世界第三位。全國建立了不少擁有較先進(jìn)設(shè)備的工業(yè)和其它方面的研究機(jī)構(gòu)，教育事業(yè)也有一定發(fā)展。

[1]楊琳日本和印度的技術(shù)引進(jìn)[J].科學(xué)管理研究，1988

[2]馬蒼南.印度的技術(shù)引進(jìn)政策[J].中外科技信息，1987