論日照市農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及對策思考

沈東珍

摘 要 農(nóng)村財務(wù)管理既是新農(nóng)村建設(shè)中一項重要的基礎(chǔ)性工作，又是農(nóng)村存在的一個最敏感的熱點、焦點和難點問題，它直接關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革和社會和諧發(fā)展與穩(wěn)定。因此，如何創(chuàng)新村級財務(wù)管理新模式以確保村級財務(wù)管理的制度化、規(guī)范化、民主化，是值得思索和探討的問題。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村;財務(wù)管理;日照市

中圖分類號：F302.6 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.32.084

1 農(nóng)村財務(wù)管理中存在的主要問題

1.1 體制不規(guī)范，財務(wù)賬目混亂，收支明細不清晰

一些村莊的財務(wù)收入管理比較隨意，毫無計劃性。村集體的收入需要通過村兩委會、村民代表大會，但很多村并沒有嚴格按照程序進行，收入的現(xiàn)金不按照規(guī)定及時上交，存在坐收坐支的現(xiàn)象。在財務(wù)支出方面，按照制度規(guī)定，村里的每項支出要嚴格按照流程進行單據(jù)審核，先批再支，對于一定金額以上的開支要經(jīng)村兩委研究同意，分管領(lǐng)導(dǎo)簽字。但是部分村在實際執(zhí)行中，通常是由村書記或主任一人做決定，沒有嚴格按照規(guī)范的財政支出程序進行。在集體資產(chǎn)管理中仍存在不規(guī)范的現(xiàn)象，有的村資產(chǎn)臺賬建立不規(guī)范，有的村財產(chǎn)已賣掉，沒有如實反映資產(chǎn)的數(shù)量和變動情況。

1.2 財務(wù)管理缺乏監(jiān)管

目前，一些行政村的財務(wù)管理制度不完善，違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生，某些村干部使用違規(guī)手段把部分集體收入存到村集體之外的賬戶中，謀取私利，或者將公款存入個人賬戶，獲取個人利息;個別村干部對自己要求不嚴，長期占用集體資產(chǎn)。有的村級財務(wù)人員為了隱瞞違規(guī)違紀行為，將財務(wù)資料銷毀，使賬目查無對證;有的村干部無視法律，貪污侵占、大肆揮霍公款;有的村中財務(wù)不按程序入賬，為了個人使用方便，坐收坐支。還有的村存在利用村級資金進行公款吃喝、公款旅游等亂開支的現(xiàn)象。

1.3 財務(wù)管理工作的認識不足，財務(wù)公開不規(guī)范

1）公開的內(nèi)容不盡詳實、避重就輕。某些行政村在財務(wù)公開中，不按照真實的財務(wù)數(shù)據(jù)進行公開，對于一些重大收入來源和支出的公開內(nèi)容不詳盡真實。2）公開程序不合理，時間不及時。有的村不按照嚴格的公開程序進行公開，內(nèi)容往往不經(jīng)審核便隨意公開。有的村財務(wù)不按照固定的時間公開，公開時間十分隨意，半年多或一年才公開一次，透明度不高。3）公開形式單一。目前，絕大部分的村級財務(wù)僅僅在村中設(shè)置公開欄進行公開，有的村只是在開會時公布有關(guān)情況，公開形式十分單一。

1.4 財會人員素質(zhì)水平低，工作缺少規(guī)范性

村級財會人員素質(zhì)水平較低，財務(wù)工作缺少規(guī)范性也是目前許多行政村所面臨的問題。有關(guān)調(diào)查顯示，絕大多數(shù)村中的財務(wù)人員既沒有會計證，也沒有經(jīng)過正式培訓(xùn)，有些村級人員不熟悉業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)水平和專業(yè)素養(yǎng)不高，對待工作不嚴謹，具體表現(xiàn)在村級財務(wù)管理工作中，會計憑證填寫錯誤、制作報表不規(guī)范，會計核算資料不完整、記錄不規(guī)范，票據(jù)使用不規(guī)范、報賬不夠及時。部分村級財會人員的文化素養(yǎng)較低，初高中文化居多，不能及時學(xué)習(xí)和了解新的相關(guān)政策、財務(wù)專業(yè)知識、法律法規(guī)等，導(dǎo)致新管理方法無法在村中得到及時應(yīng)用，對村中財務(wù)收支也無法進行正確監(jiān)督。

2 規(guī)范日照市農(nóng)村財務(wù)管理的對策

2.1 壯大村級集體經(jīng)濟，嚴格村集體“三資”管理

2.1.1 規(guī)范村集體財產(chǎn)管理

各村要按照財會制度，設(shè)置會計賬簿，及時對村集體資產(chǎn)的增減、使用、清理進行登記，做到賬實相符，保證賬務(wù)的正確性。各村要嚴格按照制度和程序進行資產(chǎn)資源管理，凡是涉及重大的工程項目建設(shè)、集體資產(chǎn)的承包租賃等項目，需經(jīng)村兩委討論，由村民代表會或村民大會討論決定后才可實施，遵循公開公正透明的原則，嚴格按照合同進行管理，規(guī)范村集體資產(chǎn)管理，防止集體資產(chǎn)流失。此外，各村要設(shè)立村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障基金，整合雜亂無章的資金來源渠道，設(shè)立專戶進行管理，集中力量辦大事。

2.1.2 嚴格“三資”管理，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)以歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度為目標，以保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)權(quán)益為根本，以規(guī)范交易行為為重點，推動農(nóng)村生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心應(yīng)從規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)處置入手，采取統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易流程、統(tǒng)一交易規(guī)則等“六統(tǒng)一”財務(wù)管理模式，明確交易范圍、交易程序，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)處置、工程項目發(fā)包等各類產(chǎn)權(quán)進場公開拍賣、招投標、競價，以更好地促進農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民增收增效。

2.2 規(guī)范財務(wù)管理體制，建立健全農(nóng)村財經(jīng)管理體系

2.2.1 加強財務(wù)制度的政策保障

制度建設(shè)是村級財務(wù)管理工作的重要保障，《農(nóng)村財務(wù)收支管理規(guī)定及處罰辦法》《農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化管理辦法》等一系列文件的出臺，為村級財務(wù)制度的建設(shè)提供了政策保障。日照市各級政府也紛紛出臺關(guān)于規(guī)范財務(wù)工作的相關(guān)文件，確保財務(wù)管理制度進一步落實。

2.2.2 落實財務(wù)管理制度

各村要進一步落實財務(wù)管理制度。在收入方面，各村收入必須合法合規(guī)，要有嚴格的收入收繳制度，規(guī)范收入程序，各村收取的資金必須在一定時間內(nèi)上交到鎮(zhèn)開設(shè)的專戶，嚴禁坐收坐支，村級收入也必須?？顚Ｓ?，不得改變用途。在支出方面，要有嚴格的支出管理制度，支出單據(jù)必須實事求是，合理合法，堅決杜絕隨意開支，對于不按程序未批先支或不批就支的，堅決不批。所有支出須憑有效原始憑證和正規(guī)發(fā)票入賬，經(jīng)過審計和公開程序后給予記賬，杜絕使用白條入賬，對于不符合規(guī)定的支出，財經(jīng)人員有權(quán)拒絕報銷與支付。各村必須健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，明確債權(quán)債務(wù)責任，最大限度地提高資產(chǎn)利用率，確保集體資產(chǎn)的保值增值。

2.2.3 加強農(nóng)村財務(wù)審計和公開

各村要定期組織有關(guān)人員對農(nóng)村財務(wù)進行審計監(jiān)督，對于審計出現(xiàn)的問題，要分情況具體對待，并制定相應(yīng)的整改措施。在財務(wù)審計方面，實行公開會審，各村收支必須經(jīng)過會審?fù)ㄟ^，并向鎮(zhèn)財經(jīng)中心上報，鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)定財經(jīng)中心審計日，各村嚴格按照經(jīng)管站備案的日期進行審核，嚴格審計單據(jù)是否符合財務(wù)制度等，確保單據(jù)的真實性和規(guī)范性。鎮(zhèn)財經(jīng)中心審計員實行包片責任制和審計責任終身制，終身追究責任，并加強財會人員隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村財務(wù)人員的素質(zhì)，加強專業(yè)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，不斷增強財會人員的責任感和監(jiān)督意識。

2.3 加強財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村基層財務(wù)人員的整體素質(zhì)

2.3.1 提高農(nóng)村財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，對財務(wù)人員進行專業(yè)培訓(xùn)

各村要定期開展財務(wù)管理講座、學(xué)習(xí)教育主題活動、遠程培訓(xùn)學(xué)習(xí)等，使村級財務(wù)人員不斷充實財務(wù)工作相關(guān)的業(yè)務(wù)知識，熟練掌握包括涉農(nóng)法律法規(guī)政策、村集體經(jīng)濟財務(wù)管理、各類村級合同的管理等業(yè)務(wù)知識，及時更新業(yè)務(wù)知識和業(yè)務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)村財務(wù)發(fā)展的需要。同時，各村要不斷完善業(yè)務(wù)考核機制，對財務(wù)人員定期從業(yè)務(wù)水平、實際操作、職業(yè)操守等方面進行考核，將考核結(jié)果與薪酬掛鉤，用以督促財務(wù)人員提高自身的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)。

2.3.2 保持財務(wù)人員隊伍的穩(wěn)定性

農(nóng)村財務(wù)隊伍穩(wěn)定是順利開展財務(wù)工作的基礎(chǔ)。村級財務(wù)煩瑣復(fù)雜，比如有些內(nèi)部往來、應(yīng)收應(yīng)付款項等，有經(jīng)驗的財務(wù)人員更加熟悉村情村務(wù)，能夠有效提高工作效率。有些陳年舊賬，財務(wù)人員需了解前后情況才能進行處理，才能防止出現(xiàn)糊涂賬。因此為了保持財務(wù)人員隊伍穩(wěn)定，可以為財務(wù)人員提供一定的激勵條件，為他們提供應(yīng)得的勞動報酬和福利待遇，將工作能力與薪酬掛鉤，激勵他們保持積極的工作態(tài)度，留住有經(jīng)驗的財務(wù)工作人才。

2.3.3 健全村財務(wù)人員的引進和退出機制

目前，國家通過選拔三支一扶、大學(xué)生村官等形式，積極倡導(dǎo)大學(xué)生等高層次人才到農(nóng)村基層去鍛煉，他們的學(xué)習(xí)能力較強，素質(zhì)水平較高，各村可以給予一定的政策扶持吸引這些人才加入村財務(wù)管理隊伍，為村財務(wù)工作增添力量。同時，各村要加快完善村財務(wù)人員的引進和退出機制。

2.3.4 創(chuàng)新管理手段，實施農(nóng)村財務(wù)管理信息化

在農(nóng)村財務(wù)信息化建設(shè)中，政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，承擔提供農(nóng)村財務(wù)信息服務(wù)的職責，并出臺相關(guān)政策，提供制度保障和在資金、稅收等方面提供優(yōu)惠政策，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)村財務(wù)信息化系統(tǒng)軟件，為財務(wù)管理信息化發(fā)展營造良好的融資環(huán)境。

在硬件方面，各村要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，充分利用國家“金農(nóng)工程”系統(tǒng)的優(yōu)勢，以較低的成本最大限度地構(gòu)建村財務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，按照統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展原則配備電腦、網(wǎng)絡(luò)連接等外部設(shè)施，力圖保障硬件設(shè)施的兼容性、安全性和可持續(xù)利用性。在軟件方面，各村應(yīng)有針對性地開發(fā)功能齊全、實用性較強、操作簡單明了的軟件系統(tǒng)，要充分考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的獨特性，創(chuàng)新開發(fā)機制，開發(fā)多功能于一體的軟件，并及時地進行升級和完善。