淺析農(nóng)村行政執(zhí)法中存在的問題與對策分析

李慕雯

摘 要 農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，因此，保障農(nóng)民權(quán)益對于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的影響。基于實(shí)踐調(diào)研發(fā)現(xiàn)，面對日益繁重的行政執(zhí)法任務(wù)，雖然通過推行一系列措施取得了一定的執(zhí)法成效，但也暴露出行政執(zhí)法中產(chǎn)生的機(jī)制不健全、執(zhí)法程序不規(guī)范、人員素質(zhì)偏低等諸多問題?；诖?，對其展開研究分析，旨在切實(shí)有效地提升農(nóng)村行政執(zhí)法水平。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村行政執(zhí)法;機(jī)制;執(zhí)法程序;人員素質(zhì)

中圖分類號：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.32.047

1 農(nóng)村行政執(zhí)法的概念

農(nóng)村行政執(zhí)法是指農(nóng)村行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及農(nóng)村行政執(zhí)法人員為了實(shí)現(xiàn)國家行政管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會事務(wù)的目的，依照法定職權(quán)和法定程序，執(zhí)行農(nóng)村法律、法規(guī)和規(guī)章，直接對特定的行政相對人和特定的農(nóng)村行政事務(wù)采取措施并影響權(quán)利義務(wù)的行為[1]。農(nóng)村執(zhí)法具有自身典型的特征，體現(xiàn)在4個(gè)維度[2-3]。

1.1 執(zhí)法復(fù)雜性

農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)過程中所涉及的部門繁多，且面臨的領(lǐng)域眾多，包含農(nóng)資、種子、農(nóng)藥、化肥、漁業(yè)、飼料、農(nóng)機(jī)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)等，且地域性很強(qiáng)，這在一定程度上使得農(nóng)村行政執(zhí)法形勢復(fù)雜。

1.2 執(zhí)法任務(wù)艱巨性

廣大農(nóng)民是農(nóng)村行政執(zhí)法的主體，目前我國農(nóng)民的科技文化素質(zhì)整體不高，法律意識相對薄弱，違法案件較多，因此給農(nóng)村行政執(zhí)法的任務(wù)落實(shí)帶來較大的難度。

1.3 行政執(zhí)法技術(shù)性強(qiáng)

與其他行政執(zhí)法不同，農(nóng)村行政執(zhí)法所圍繞的均為專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的領(lǐng)域，例如動(dòng)植物檢疫、種子審定、農(nóng)藥登記等，需要運(yùn)用相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識，同時(shí)要求執(zhí)法人員通曉法律知識，保障執(zhí)法的全面性。

1.4 行政執(zhí)法具有特殊性

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，一旦產(chǎn)生違法行為，則將產(chǎn)生不可估量的后果，如導(dǎo)致糧食作物大面積減產(chǎn)甚至絕收、動(dòng)物大量死亡等事件的發(fā)生。一旦產(chǎn)生檢疫性事件，則很難進(jìn)行根除，產(chǎn)生嚴(yán)重的安全隱患。

2 農(nóng)村行政執(zhí)法中的現(xiàn)狀分析

2.1 取得的成績

2.1.1 農(nóng)資打假有突破

2018年，益陽市農(nóng)村行政執(zhí)法工作，以農(nóng)資打假為抓手，以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展為目的，取得了顯著的工作成績。截至10月，共出動(dòng)執(zhí)法人員951人次，印發(fā)資料14萬份，檢查單位1 805個(gè)，查處并立案58起，結(jié)案41起，移交司法機(jī)關(guān)1起，案件信息公開40起。

2.1.2 宣傳推廣有創(chuàng)新

為提高農(nóng)民對農(nóng)村廢棄物、假劣農(nóng)藥的鑒別能力及指導(dǎo)農(nóng)藥的正確使用，特在全市范圍內(nèi)印制專業(yè)掛圖及書籍，進(jìn)行宣傳推廣。2018年3月15日，益陽農(nóng)業(yè)委行政執(zhí)法支隊(duì)和質(zhì)量監(jiān)督管理科參加了由市消費(fèi)者委員會組織的3·15消費(fèi)者權(quán)益咨詢活動(dòng)，農(nóng)業(yè)委展臺上擺放了《農(nóng)產(chǎn)品安全使用知識》《識別假劣農(nóng)資使用掛圖》《科學(xué)使用生物農(nóng)藥》《農(nóng)藥廢棄物安全處置知識掛圖》等書籍和掛圖各1 000份，工作人員身著制式服裝，接受現(xiàn)場消費(fèi)者咨詢。當(dāng)天共發(fā)放宣傳資料300余份，接受咨詢80人次。

2.1.3 拉網(wǎng)檢查有實(shí)效

為規(guī)范農(nóng)藥行業(yè)管理，與農(nóng)藥經(jīng)營許的發(fā)放，各區(qū)縣（市）都成功舉辦了2～4期的農(nóng)藥經(jīng)營人員培訓(xùn)班，共培訓(xùn)學(xué)員1 513名。益陽市農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊(duì)組織各區(qū)縣（市）農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)對全市農(nóng)資市場進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查，檢查包括7個(gè)區(qū)縣（市）18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及7家生產(chǎn)企業(yè)、56家農(nóng)資經(jīng)營門店，主要檢查了種子、肥料、農(nóng)藥市場產(chǎn)品的標(biāo)簽標(biāo)志，門店農(nóng)資產(chǎn)品的進(jìn)銷貨臺賬，種子市場未審先推行為，農(nóng)藥的禁限用產(chǎn)品，侵犯知識產(chǎn)權(quán)和無證生產(chǎn)經(jīng)營等違法行為。通過此次拉網(wǎng)式排查，嚴(yán)厲打擊了違法生產(chǎn)經(jīng)營等不正當(dāng)行為，在一定程度上保障了農(nóng)資市場正常生產(chǎn)經(jīng)營次序，執(zhí)法成效明顯。

2.1.4 重拳深挖有亮點(diǎn)

益陽市農(nóng)業(yè)委聯(lián)合公安部門，辦理了典型案件，查處了南縣瑞豐農(nóng)資經(jīng)營部銷售“雙打”牌0.3%苦參堿等假農(nóng)藥案。對高新區(qū)謝林港鎮(zhèn)朝陽森態(tài)科技種養(yǎng)專業(yè)合作社進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查，對問題產(chǎn)品立案查處（涉嫌生產(chǎn)、銷售含有國家禁止使用的獸藥的農(nóng)產(chǎn)品案）。

2.2 存在的問題

2.2.1 執(zhí)法主體不規(guī)范

當(dāng)前，益陽市農(nóng)村行政執(zhí)法部門存在執(zhí)法主體不規(guī)范、權(quán)威度低等問題。在執(zhí)法過程中力量相對分散，在一定程度上影響了益陽農(nóng)村行政執(zhí)法中的執(zhí)法效率及權(quán)威形成，不利于開展執(zhí)法監(jiān)督等活動(dòng)[4]。

2.2.2 執(zhí)法機(jī)制不健全

雖然目前我國在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中的程序不斷完善，然而在執(zhí)法中仍存在一些問題。1）在執(zhí)法程序設(shè)置上要進(jìn)一步科學(xué)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法在采用經(jīng)驗(yàn)及習(xí)慣辦案時(shí)，要增加科技手段。2）現(xiàn)在的法律對于農(nóng)村行政自由裁量權(quán)存在典型的漏洞，無法給執(zhí)法一個(gè)統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中對待一些較為特殊案件，無法給出具體的處罰類型，因此難以保障其科學(xué)有效地實(shí)施[3]。

2.2.3 執(zhí)法素質(zhì)待提升

雖然湖南益陽市農(nóng)業(yè)委成立了農(nóng)村行政執(zhí)法支隊(duì)，各區(qū)縣（市）成立了農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)，但在人員配置及素養(yǎng)培養(yǎng)上缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃及管控方案，人員素質(zhì)參差不齊，在很大程度制約了執(zhí)法水平的有效提升。還有一部分農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員沒有執(zhí)證上崗，沒有通過湖南省行政執(zhí)法人員資格電子化考試，沒有獲得湖南省行政執(zhí)法資格證書，其法律知識與農(nóng)業(yè)專業(yè)知識有待提高。

3 加強(qiáng)農(nóng)村行政執(zhí)法中的對策建議

3.1 健全農(nóng)村執(zhí)法主體

目前，在農(nóng)村行政執(zhí)法中經(jīng)常出現(xiàn)的多頭執(zhí)法現(xiàn)象，其核心根源在于不同時(shí)期執(zhí)行的文件及規(guī)劃缺乏通盤考慮，導(dǎo)致地方在執(zhí)行中缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)。對于上述問題，建議農(nóng)業(yè)部門將規(guī)章制度進(jìn)行梳理，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，來進(jìn)行科學(xué)調(diào)配，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法主體，理順行政執(zhí)法中出現(xiàn)的體制問題，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的集中管理，保障行政執(zhí)法的權(quán)威性。

3.2 完善執(zhí)法機(jī)制

1）要在秉承合理性及科學(xué)性的原則基礎(chǔ)上，規(guī)范農(nóng)村行政執(zhí)法行為的執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法文書、履行行政處罰程序等，使得執(zhí)法人員在實(shí)踐過程中有法可依。

2）要對生產(chǎn)經(jīng)營者構(gòu)建完善的管理體系。①建立完善生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量管理制度，包括進(jìn)貨查驗(yàn)、索票索證、日常檢驗(yàn)、劣質(zhì)農(nóng)資召回、過期產(chǎn)品處理等制度。②建立黑名單制度，強(qiáng)化對信用度低的企業(yè)和農(nóng)資經(jīng)營門店的日常監(jiān)管。對各農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)行量化分級，建立誠信檔案，實(shí)行差別化監(jiān)管，對不落實(shí)管理制度或連續(xù)兩年存在違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營者列入黑名單，列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，增加對其監(jiān)督檢查的頻率。③建立完善案件查處協(xié)助機(jī)制。與公安、法院、檢察、工商等部門聯(lián)合，建立兩法銜接、國家企業(yè)信息系統(tǒng)公示等平臺，完善案件信息公開制度，建立農(nóng)資打假案件查處協(xié)助機(jī)制。對涉嫌犯罪的案件，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，形成部門合力，嚴(yán)懲違法犯罪分子。

3）地方政府需要加強(qiáng)與國家立法的對接，根據(jù)國家修訂的相關(guān)法律法規(guī)，盡快出臺相應(yīng)的規(guī)章制度，如在種子、肥料、重金屬、農(nóng)藥等管理中制定最新的管理?xiàng)l例，最大程度地保障執(zhí)法中法律的一致性，確保農(nóng)村行政執(zhí)法的順利開展。

3.3 建立執(zhí)法高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)

農(nóng)村行政執(zhí)法是一項(xiàng)復(fù)雜性的系統(tǒng)工程。1）高等農(nóng)業(yè)院校要開設(shè)農(nóng)業(yè)政策與法規(guī)相關(guān)專業(yè)，為農(nóng)業(yè)行政部門輸送既熟悉農(nóng)業(yè)又熟悉法律的專門人才。2）著力抓好現(xiàn)有農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，努力提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)及職業(yè)素養(yǎng)。繼續(xù)采取“走出去”和“請進(jìn)來”等方式組織各種學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村行政執(zhí)法的綜合水平。3）逐步提升執(zhí)法人員的農(nóng)業(yè)法律意識，同時(shí)要全面提高基層干部與農(nóng)民的普法程度，才能確保農(nóng)業(yè)執(zhí)法的順利推進(jìn)。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，面對繁重的執(zhí)法任務(wù)，農(nóng)村行政執(zhí)法應(yīng)契合時(shí)代發(fā)展潮流，完善執(zhí)法機(jī)制，調(diào)整與國家立法的一致性;優(yōu)化執(zhí)法流程，健全執(zhí)法主體;增強(qiáng)執(zhí)法的高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)，保障執(zhí)法文明建設(shè)的提升，唯有如此，才可以凸顯農(nóng)村行政執(zhí)法的成效，真正為農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳益全.縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法調(diào)查與思考[J].四川農(nóng)業(yè)與農(nóng)機(jī)，2017（1）：20，22.

[2] 劉啟亮.開展基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作初探[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備，2009（16）：31，33.

[3] 彭才英.湖南農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法情況的調(diào)研報(bào)告[D].長沙：湖南大學(xué)，2016.

[4] 黃忠.農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實(shí)踐與問題探討[J].農(nóng)藥科學(xué)與管理，2010，31（7）：10-14.