中職院校財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題研究

陳用勝

和普通高中與高等院校相比，中職院校籌資較難，經(jīng)費(fèi)短缺，為了提升學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力，負(fù)債經(jīng)營(yíng)居多，有些學(xué)校為了發(fā)展壯大大力舉債，這就加大了中職院校的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，_中職院校作為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，承擔(dān)公共責(zé)任，因此在財(cái)務(wù)管理水平上相對(duì)不足。針對(duì)于此，本文提出了中職院校財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)控裁問(wèn)題的對(duì)策。

中職院校 財(cái)務(wù)管理

風(fēng)險(xiǎn)控制 負(fù)債

盡管?chē)?guó)家一直以來(lái)都在扶植中職院校，但是由于中職院校具有非營(yíng)利性的特征，籌資渠道單一，過(guò)于依賴學(xué)費(fèi)和財(cái)政撥款，社會(huì)力量投入有限，依靠社會(huì)捐贈(zèng)、事業(yè)收入和舉辦者投資不能滿足當(dāng)前學(xué)校建設(shè)發(fā)展的需要。很多學(xué)校舉債經(jīng)營(yíng)，這就加大了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，中職院校財(cái)務(wù)管理具有行政化的特點(diǎn)，一般由財(cái)務(wù)處長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)事務(wù)，科長(zhǎng)負(fù)責(zé)日常工作，科員負(fù)責(zé)日常會(huì)計(jì)工作，審計(jì)人員根據(jù)財(cái)務(wù)細(xì)則負(fù)責(zé)審核收付任務(wù)，出納人員主要負(fù)責(zé)辦理銀行存款和現(xiàn)金的收付，對(duì)原始憑證進(jìn)行審核，在這種管理模式下，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得不到有效控制，因此必須要提高財(cái)務(wù)管理水平。

中職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析

（1）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

相比中職院校的辦學(xué)需求，財(cái)政撥款的力度還不能滿足需求，而在現(xiàn)有籌資渠道中，政策性貸款供給不足，融資渠道不斷變化導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理的不確定性風(fēng)險(xiǎn)逐漸增大。同時(shí)，在生源壓力下，學(xué)校要重修校舍，增加辦學(xué)投入，這就加大了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而學(xué)費(fèi)作為中職院校的重要資金來(lái)源，在近年來(lái)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，生源數(shù)量始終下降，負(fù)債問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的壓力顯現(xiàn)，學(xué)校的現(xiàn)金流也受到影響。在舉債辦學(xué)模式下，學(xué)校每年都要擠出部分發(fā)展資金用于償付，這造成了教師待遇長(zhǎng)期得不到明顯改善，師資人才流失，有些教師要兼職養(yǎng)家，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下降；學(xué)校辦學(xué)條件受限于資金問(wèn)題得不到改善，仿真和實(shí)訓(xùn)設(shè)備陳舊，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)不足都降低了學(xué)校的生源競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致陷入惡性循環(huán)。在舉債辦學(xué)模式下，學(xué)校為了生源競(jìng)爭(zhēng)盲目跑馬圈地，容易造成教學(xué)資源浪費(fèi)，而一旦陷入債務(wù)問(wèn)題，對(duì)學(xué)校的正常運(yùn)營(yíng)和信譽(yù)都有影響。

（2）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

首先是辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，在義務(wù)教育普及的情況下，中職院校面臨系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，越來(lái)越多的學(xué)生選擇進(jìn)入高中，中職教育生源更多來(lái)自于農(nóng)村地區(qū)，而國(guó)家政策、經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展都是未來(lái)中職院校要面對(duì)的不確定風(fēng)險(xiǎn)。其次是職業(yè)院校在面向市場(chǎng)輸送人才的過(guò)程中，可能受到傳統(tǒng)教育模式的影響，產(chǎn)生決策失誤，培養(yǎng)的人才不能滿足職業(yè)市場(chǎng)的需求，從而降低人才質(zhì)量，導(dǎo)致學(xué)生在生存發(fā)展中遭遇困境。第三是還有些學(xué)校在聯(lián)合投資辦學(xué)中，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的復(fù)雜性把握不住，加之學(xué)校經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)不利，導(dǎo)致投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（3）管理風(fēng)險(xiǎn)

首先是中職院校延續(xù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系，管理者沒(méi)有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的重要性，財(cái)務(wù)管理人員缺乏市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，思想因循守舊，把財(cái)務(wù)工作視為會(huì)計(jì)核算，缺乏系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理認(rèn)識(shí)。其次是財(cái)務(wù)信息化水平較低，雖然現(xiàn)在會(huì)計(jì)電算化已經(jīng)取得一定的發(fā)展，但是由于中職院校財(cái)務(wù)管理不是以盈利為目的，因此財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)分離，信息化控制水平較低，財(cái)務(wù)透明和公開(kāi)不足，財(cái)務(wù)管理對(duì)業(yè)務(wù)管控不足。第三是缺乏內(nèi)控體系，內(nèi)控制度執(zhí)行不力，甚至形同虛設(shè)，許多學(xué)校甚至沒(méi)有完善的內(nèi)控體系，沿用傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理模式，缺乏內(nèi)部審計(jì)制度，審計(jì)部門(mén)缺乏專業(yè)性和獨(dú)立性，只能服從領(lǐng)導(dǎo)命令。最后缺乏預(yù)算管理機(jī)制，預(yù)算編制和執(zhí)行充滿隨意性，預(yù)算沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行。

中職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策

（1）完善融資渠道，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

教育部門(mén)要合理規(guī)劃本地區(qū)中職院校的建設(shè)規(guī)模，合理規(guī)劃融資，避免跑馬圈地，減少盲目投融資行為。幫助學(xué)校逐年償付債務(wù)，改善力學(xué)條件，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)校要拓展聯(lián)合力學(xué)方式，引入投資，爭(zhēng)取企業(yè)資金和設(shè)備。同時(shí)學(xué)校要和企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，通過(guò)校企合作和建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地等方式風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。學(xué)校要吸引社會(huì)力量投資，創(chuàng)辦校辦產(chǎn)業(yè)，收取管理費(fèi)用，合同期滿后學(xué)校收回，實(shí)現(xiàn)降低固定資產(chǎn)投資的目的。同時(shí)，學(xué)校要降低對(duì)則政撥款的依賴性，增加融資組合，提高對(duì)融資成本的控制能力。通過(guò)鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)、優(yōu)化學(xué)費(fèi)結(jié)構(gòu)、控制舉債規(guī)模等方式降低風(fēng)險(xiǎn)。

（2）提升辦學(xué)質(zhì)量，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

聯(lián)合辦學(xué)中，要產(chǎn)權(quán)明晰，利益均衡，確保投資的科學(xué)性。中職院校要根據(jù)市場(chǎng)需求，打造品牌專業(yè)，有效利用社會(huì)資源爭(zhēng)取生源和資金支持。同時(shí)要抓住目前職業(yè)教育發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，堅(jiān)持特色辦學(xué)，發(fā)展校內(nèi)產(chǎn)業(yè)，提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力。中職院校辦學(xué)應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向，專業(yè)設(shè)置符合市場(chǎng)需求，堅(jiān)持輸送職業(yè)型人才和技能型人才，通過(guò)訂單式培養(yǎng)，工學(xué)結(jié)合和產(chǎn)業(yè)建設(shè)提升辦學(xué)質(zhì)量。

（3）強(qiáng)化內(nèi)控體系，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

首先中職院校應(yīng)該增加風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和防范意識(shí)。其次要提升財(cái)務(wù)管理人員水平，引入專業(yè)化財(cái)務(wù)管理人才，針對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)行科學(xué)管理，推動(dòng)學(xué)校業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)管理的一體化，改變現(xiàn)有事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理模式。三是要建立財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理的公開(kāi)化和透明化，推動(dòng)校內(nèi)財(cái)務(wù)管理共享，將校辦產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，以財(cái)務(wù)管理中心。四是強(qiáng)化內(nèi)部控制體系，建立內(nèi)控流程，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，積極鼓勵(lì)學(xué)校人員進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督。要落實(shí)到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的激勵(lì)和約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控章程，提高內(nèi)部財(cái)務(wù)控制管理人員工作的積極性，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理和考核評(píng)估指標(biāo)，確保內(nèi)控執(zhí)行力。最后要加強(qiáng)全面預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，實(shí)現(xiàn)收支平衡。

中職院校面臨債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，因此必須要樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善融資渠道，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；強(qiáng)化內(nèi)控體系，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；提升辦學(xué)質(zhì)量，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

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