從公司注冊(cè)資本制度改革看商法的安全原則

楊艷麗

商事交易追求高效便捷，但是若沒有安全性作為前提，交易的便捷性便毫無意義。維護(hù)交易安全作為商法的基本原則之一，目的就是為了確保交易行為安全，主要表現(xiàn)為對(duì)于商事交易條侍采取強(qiáng)制主義，公式主義等方式。本文以我國公司注冊(cè)資本制度改革為例，探討商法的安全原則。

商法 注冊(cè)資本 安全原則

公司注冊(cè)資本制度改革背景

無論是1993年頒布的《公司法》，還足2005年該法的修正，都體現(xiàn)了政府較強(qiáng)的干預(yù)，市場(chǎng)機(jī)制未能充分發(fā)揮作用。因此，2013年國務(wù)院部署推進(jìn)注冊(cè)資本登記制度改革五項(xiàng)措施，明令廢除注冊(cè)資本最低限額；資本繳納改實(shí)繳制為認(rèn)繳制，不再限制股東或者發(fā)起人首次繳納數(shù)額以及分期繳納期限。同期傘國人大常務(wù)委員會(huì)通過了《公司法》修正案，對(duì)相應(yīng)的資本與登記制度進(jìn)行了修改，為我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。公司注冊(cè)資本制度改革主要涉及兩方面，一是廢除注冊(cè)資本最低限額，二是改實(shí)繳制為認(rèn)繳制。但這也引發(fā)了一元公司，虛假出資，股東出資義務(wù)與交易安傘保障沖突等一系列問題。

改革所帶來的問題

（1）“一元公司”再度出現(xiàn)

由于我國取消公司注冊(cè)資本最低限額，所以無論多少錢均可注冊(cè)，媒體將其解讀為一元錢也可以開公司。例如，岳陽平江縣王琥曾注冊(cè)成為“一元錢公司”的法定代表人，2014年7月份他搭上了工商登記制度改革的順風(fēng)車，成市了“天地人和福傳媒公司”。這一過程，他僅用了5小時(shí)，而且真的只用了一元錢。放寬公司注冊(cè)資本的條件，降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門檻，容易導(dǎo)致無足夠資金，無完善經(jīng)營設(shè)備，無固定經(jīng)營范圍的公司出現(xiàn)。這將不利于公司責(zé)任承擔(dān)的實(shí)現(xiàn)，增加市場(chǎng)的不穩(wěn)定性。

（2）交易安傘保障與股東出資義務(wù)的沖突

安傘性是商法交易的基本原則之一，在商事交易中，我們應(yīng)該首先保障交易安全。依據(jù)2013年公司法，除了募集設(shè)立的股份有限公司沿用舊法規(guī)定外，其他公司的股東或發(fā)起人只需按照公司章程對(duì)出資總額認(rèn)繳或認(rèn)購即可。然而股東或發(fā)起人可能會(huì)不真正交付貨幣，實(shí)物而取得股份，或是在公司成立時(shí)出資，但成立后又抽逃其出資。股東不真正的履行其義務(wù)，不僅會(huì)影響公司名譽(yù)，更是會(huì)對(duì)市場(chǎng)主體帶來不確定性的影響。

注冊(cè)資本制度改革的影響

（1）破除對(duì)注冊(cè)資本的高度依賴

公司法之所以設(shè)立最低注冊(cè)資本額，是出于維護(hù)債權(quán)人利益，保障交易安全的考慮。但人們通常從靜態(tài)的角度去了解注冊(cè)資本的功效。實(shí)際上它并非公司任何時(shí)候的固有資產(chǎn)，會(huì)隨著公司經(jīng)營業(yè)績的變化而產(chǎn)生損益。應(yīng)關(guān)注一家公司的真實(shí)資產(chǎn)狀況和實(shí)際經(jīng)營能力，注冊(cè)資本不是擔(dān)保債務(wù)的根本要素，也起不到擔(dān)保債務(wù)的實(shí)際作用。所以廢除注冊(cè)資本最低限額并不會(huì)對(duì)交易安全帶來實(shí)質(zhì)性的影響。對(duì)于一元公司而言，理論卜可行，但要受市場(chǎng)和債權(quán)人的審視與選擇。

（2）減少違法行為

從形式上看，將注冊(cè)資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，會(huì)引發(fā)皮包公司，虛假出資等問題。但這有利于降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻以及減少資本犯罪，在過去苛責(zé)的注冊(cè)資本的前提下，許多公司才會(huì)投機(jī)取巧，采取注冊(cè)資金，虛假出資等形式。為滿足設(shè)立公司的法定資本要求和登記機(jī)關(guān)的驗(yàn)資要求，公司或者驗(yàn)資機(jī)構(gòu)串通，提供虛假驗(yàn)資證明，導(dǎo)致虛假出資或者抽逃出資現(xiàn)象屢禁不止。資本制度改革后有利于減少違法行為，維護(hù)市場(chǎng)的安全與穩(wěn)定。

商法安全原則的體現(xiàn)

（1）多種法律責(zé)任并存的法律調(diào)整機(jī)制

商法雖為私法，但由于市場(chǎng)交易的復(fù)雜性，許多國家通過商法公法化手段對(duì)于商事關(guān)系施以強(qiáng)行法規(guī)則，而且逐步發(fā)展出了多種法律責(zé)任并存的法律調(diào)整機(jī)制。例如：在股東注冊(cè)資本制度改革的情況下，股東出資由實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，股東或者發(fā)起人的認(rèn)繳行為是對(duì)公司和其他股東以及社會(huì)公眾的一種承諾，這種承諾具有法律意義，如不履行這種承諾，則構(gòu)成違約，需要承擔(dān)民事賠償責(zé)任。因該種背信行為性質(zhì)卜構(gòu)成欺詐，如果情節(jié)嚴(yán)重，還可能承擔(dān)行政處罰責(zé)任和刑事處罰責(zé)任。

（2）公司公示制度

商事交易的公示主義，要求商事主體依照商法規(guī)定，公開交易中公眾所必須知道的重要事項(xiàng)?！斗桨浮芬髽?gòu)建市場(chǎng)主體信用信息公示體系，豐要包括兩方面內(nèi)容：一是要完善市場(chǎng)主體信用信息公示制度，從制度層面為信息公開提供法制保障。強(qiáng)化市場(chǎng)主體主動(dòng)公開相關(guān)信息的義務(wù)，以盡量減少交易、管理中信息不對(duì)稱問題。二是要建設(shè)主場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，為信息公開和信息共享提供最便捷的實(shí)現(xiàn)途徑。

建議

（1）強(qiáng)化股東出資法律責(zé)任

股東的實(shí)際出資會(huì)對(duì)交易安全產(chǎn)生重大影響，因此對(duì)于破壞資本制度的行為，單靠民法調(diào)整，力度稍弱，我們應(yīng)多管齊下，在強(qiáng)化公司股東出資民事責(zé)任的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)資本違法行為的刑事處罰和行政處罰。所以說股東在違反出資責(zé)任時(shí)，不僅會(huì)面臨違約責(zé)任，而且會(huì)引起其他責(zé)任的承擔(dān)。

（2）股東提前足額繳納注冊(cè)資本，嚴(yán)格限制公司減資

在公司資本制度改革的情況下，為了彌補(bǔ)公司資本認(rèn)繳制產(chǎn)生的公司資本的不足，保護(hù)交易第三人的利益，維護(hù)交易安全，應(yīng)進(jìn)一步明確股東提前足額繳納注冊(cè)資本義務(wù)，嚴(yán)格限制公司減資，可以建議工商行政管理機(jī)關(guān)備案審查。若公司要進(jìn)行減資，除了要進(jìn)行公告等程序外，還需要對(duì)公司資本提前足額繳納，否則不得隨意減資。

結(jié)論

公司注冊(cè)資本制度改革是為了降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是必須嚴(yán)格遵守安全交易原則，安全是發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著改革的進(jìn)行，各種問題在所難免，但我們應(yīng)揚(yáng)長避短，堅(jiān)持推進(jìn)多種法律責(zé)任并存的法律調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化股東出資的法律責(zé)任，以及加強(qiáng)公司信用制度建沒，為市場(chǎng)主體自由的交易創(chuàng)沒良好的基礎(chǔ)。

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