建湖縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費年限養(yǎng)老金政策的調(diào)研及思考

徐洪霞

近年來，建湖縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作大膽探索，積極創(chuàng)新，在全省率先出臺繳費年限養(yǎng)老金政策，激勵廣大城鄉(xiāng)居民多繳多得、長繳多得，掀起了踴躍繳高檔、自覺要參保的新熱潮?，F(xiàn)對該政策的運行情況調(diào)研如下：

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作開展情況

建湖縣探索建立城鄉(xiāng)居保制度較早，經(jīng)過不斷完善，初步實現(xiàn)制度、待遇、管理、服務(wù)“四個統(tǒng)一”。

（1）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一。2007年建湖縣在鹽城市率先探索推行新農(nóng)保制度，2010年建湖縣被國家人社部確定為“全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣”，2012年建湖縣又率先將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度并軌運行，全縣城鄉(xiāng)居民執(zhí)行統(tǒng)一的繳費標準，享受一致的政府補貼和養(yǎng)老保險待遇，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險一體化。截至目前，建湖縣城鄉(xiāng)居保參保繳費18.3萬人，領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金14.95萬人。

（2）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇統(tǒng)一。2016年，根據(jù)省、市文件精神，建湖縣進一步完善了城鄉(xiāng)居保政策。一是提高繳費補貼。繳費人員縣財政補貼標準由原來的30-50元的標準，調(diào)整為30-90元。二是提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。2 012年以來，建湖縣已建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，2018年1月起為每人每月135元。三是發(fā)放喪葬補助金。2015年元月1日起，凡建湖縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員死亡或參保繳費期間死亡的，享受一次性喪葬補助金1300元。四是困難群體助保。對符合重度殘疾人、低保戶等繳費困難群體條件的，縣財政為其代繳100元的養(yǎng)老保險費。五是設(shè)立繳費年限養(yǎng)老金。2016年3月份，建湖縣率先出臺繳費年限養(yǎng)老金政策，規(guī)定按照標準檔（500元）及以上標準正常應(yīng)繳的繳費年限達到15年及以上的，每繳費一年每月發(fā)放繳費年限養(yǎng)老金2元。10月份又對繳費年限養(yǎng)老金政策進行調(diào)整，規(guī)定2007年后參加城鄉(xiāng)居保的人員，正常應(yīng)繳的年份選擇500-1000（不含）元檔次繳費的，每繳費一年領(lǐng)取待遇時每月發(fā)放繳費年限養(yǎng)老金3元；選擇1000-1500（不含）元檔次繳費的，每繳費一年領(lǐng)取待遇時每月發(fā)放繳費年限養(yǎng)老金4元；選擇1500元及以上檔次繳費的，每繳費一年領(lǐng)取待遇時每月發(fā)放繳費年限養(yǎng)老金5元。

（3）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理統(tǒng)一。為了使內(nèi)部控制工作有規(guī)可依、有章可循，建湖縣早在2009年就出臺了《建湖縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部控制實施細則》，并與時俱進地完善補充相關(guān)制度流程，使制度體系不斷完備，增強可執(zhí)行性。目前，已經(jīng)建立了內(nèi)部組織機構(gòu)議事制度、業(yè)務(wù)運行制度、基金財務(wù)管理制度、信息管理制度、內(nèi)部管理和監(jiān)督制度、基金內(nèi)審制度等一系列制度，做到制度無盲區(qū)、全覆蓋。

（4）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險服務(wù)統(tǒng)一。為了加快推進城鄉(xiāng)社會保障公共服務(wù)均等化，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險“四個不出村”，建湖縣對基層人社服務(wù)平臺進行提檔升級。一是定標準。研究制定了基層平臺建設(shè)服務(wù)設(shè)施標準化、服務(wù)隊伍專業(yè)化、服務(wù)內(nèi)容規(guī)范化、服務(wù)手段信息化的“四化”標準。二是抓聯(lián)動。建湖縣金融辦牽頭，人社部門與農(nóng)商行、建行等社?？ê献鹘鹑跈C構(gòu)簽訂了社?？ń鹑诜?wù)協(xié)議，明確了鎮(zhèn)、村兩級金融服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)標準和時序進度要求。三是重導向。建湖縣研究出臺了《建湖縣基層人力資源社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)工作考核獎補暫行辦法》，對考核驗收達標的基層人社平臺給予獎補，為推動基層人社平臺建設(shè)發(fā)揮了很好的導向和激勵作用。

城鄉(xiāng)居民繳費年限養(yǎng)老金政策出臺及運行情況

（1）政策背景。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年9月，建湖縣領(lǐng)取城鄉(xiāng)居保個人賬戶養(yǎng)老金的人員中，月領(lǐng)個人賬戶養(yǎng)老金標準10元以下的占0.4%，10-20元的占52.9%，20-100元的占25.2%，100元以上的占21.5%，平均月領(lǐng)取個人賬戶養(yǎng)老金標準為28元，加上每人每月的115元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，平均月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇143元，是農(nóng)村低保380元的37.6%，是建湖縣企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險平均待遇1554元的9.2%。

低待遇源于低繳費。從參保人員繳費情況看，建湖縣以前參保繳費檔次普遍選擇較低。年繳費選擇100-200元的占36.6%，選擇300-400元的占33.7%，500元以上的占29.7%。

低繳費的原因是政策吸引力不強。城鄉(xiāng)居保資金來源采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的方式。其中，個人繳費分多個檔次，可自由選擇。集體補助取決于集體經(jīng)濟能力。政府補貼分為兩部分：一是對參保繳費進行“進口”補貼，原則上參保繳費檔次越高，繳費補貼越高，以形成繳費激勵；二是對養(yǎng)老金發(fā)放進行“出口”補貼，全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。就建湖縣而言，“進口”和“出口”補貼均執(zhí)行省、市規(guī)定的最低標準。在“出口”補貼方面，城鄉(xiāng)居民沒有反響，就是認為“進口”補貼標準低。

（2）出臺新政。為了讓更多的改革成果惠及城鄉(xiāng)居民，充分發(fā)揮社會保障的養(yǎng)老功能，進一步調(diào)動城鄉(xiāng)居民參保的主動性和積極性，經(jīng)我們廣泛調(diào)研，報縣委、縣政府批準同意，2016年3月份，建湖縣出臺繳費年限養(yǎng)老金政策，10月份，再次調(diào)整完善。

調(diào)整后的繳費年限養(yǎng)老金政策有三大亮點：一是參保人在15年及以上的繳費年限中，有500元及以上標準繳費的，有一年享受一年繳費年限養(yǎng)老金；二是高標準繳費享受高待遇，原來是500元及以上標準的，有1年每月發(fā)放2元繳費年限養(yǎng)老金，現(xiàn)在按繳費檔次調(diào)整為3元、4元、5元，多繳多激勵；三是2016年10月1日以后的到齡領(lǐng)取的參保居民即可享受待遇，原政策要到2022年才有人享受。

（3）運行情況。繳費年限養(yǎng)老金政策出臺后，建湖縣利用廣播、電視、報紙、宣傳小戲、網(wǎng)絡(luò)以及街頭宣傳等形式，廣泛宣傳，極大地激發(fā)了城鄉(xiāng)居保參保、續(xù)保的積極性和自覺性，取得了明顯的成效。

1.提高了城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老待遇。至目前，建湖縣已有3226名領(lǐng)取待遇人員享受到繳費年限養(yǎng)老金，月平均增加10元，最高的每月增加近30元?？h財政2017年撥付繳費年限養(yǎng)老金專項資金21萬元，據(jù)測算，預計以后每年遞增100萬元左右，所需資金全部由縣財政承擔。

2.提升了城鄉(xiāng)居保的參保率、續(xù)保率。由于政策規(guī)定凡補繳城鄉(xiāng)居保的人員，補繳年限不享受繳費年限養(yǎng)老金，所以，政策出臺后，建湖縣參保率、續(xù)保率都有所提升。2016年參保率達98%，續(xù)保率達97.6%；2017年，續(xù)保率達98%。

3.提高了繳費檔次。參保人員選擇500元以上檔次繳費的人員明顯增多，2017年個人繳費收入達8063.07萬元，完成目標任務(wù)6300萬元的128%，創(chuàng)建湖縣歷史新高。2017年，選擇500-1000元檔次繳費的達43%，選擇1000-1500元檔次繳費的達2%，選擇1500元以上檔次繳費的達1%。