云南省對少數(shù)民族地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付問題初探

舒曉波

轉(zhuǎn)移支付在增強少數(shù)民族讀取政府財力，縮小地區(qū)差距，推動經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。本文從少數(shù)民族成分最多的名份云南入手，分析了云南省對少數(shù)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的必要性及存在的問題，并提出了相應的對策和建議。

云南省

少數(shù)民族地區(qū) 財政轉(zhuǎn)移支付

云南省加大對少數(shù)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的必要性

（1）少數(shù)民族眾多

云南省是我國的西部邊疆民族大省，是全國少數(shù)民族成分最多的省，共有25個少數(shù)民族，其中少數(shù)民族人口1297.72萬（2016年），占全省總?cè)丝?332.61萬的55.63%，全省有8個民族自治州，29個民族自治縣，民族自治地方的面積達27.67萬平方公里，占總面積的70.2%。云南地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展長期滯后于全國水平，在全國GDP排名中2017年列第23位，少數(shù)民族地區(qū)更是經(jīng)濟發(fā)展滯后，2016年，民族自治地方生產(chǎn)總值總計6068.65）億元，其中民族自治州總計4881.51億元，分別占全省生產(chǎn)總值的14719.95億元的41.27%和33.16。云南省的經(jīng)濟總量主要集中在昆明等幾個大城市，少數(shù)民族地區(qū)所占比重非常小，僅昆明市就占到了全省各項指標的近30%。鑒于云南省經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊性，轉(zhuǎn)移支付是促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟J決速發(fā)展的關(guān)鍵措施。

（2）云南省少數(shù)民族地區(qū)對上級轉(zhuǎn)移支付的依賴性強

財政自給能力系數(shù)反映了一級政府對上級補助資金的依賴程度，為了方便計算，使用地方一般公共財政收入與一般公共財政預算支出之比。該系數(shù)值為0-1之間，0為完全依賴上級補助，1對上級補助沒有任何依賴，該系數(shù)值和對上級的依賴程度成反比，系數(shù)值越高，對上級補助的依賴程度越低。從全省來看，云南省2017年來各州市對上級依賴程度高。少數(shù)民族地區(qū)的財政能力低。財政能力最低的是迪慶州0.07，其次是怒江、楚雄、昭通等，基本上不超過0.2，導致了財政能力不足。同時，也說明少數(shù)民族地區(qū)對上級補助的依賴程度高，也表明云南省對少數(shù)民族地區(qū)的傾斜照顧。

云南省對少數(shù)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付存在的問題

目前轉(zhuǎn)移支付主要包括一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付、稅收返還三種形式，一般性轉(zhuǎn)移支付主要是為彌補財政實力薄弱地區(qū)財力缺口，均衡地區(qū)間財力差距，實現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力的均等化；專項轉(zhuǎn)移支付主要是對各類專項項目的撥款，多用于支持教育、農(nóng)業(yè)等項目的發(fā)展，但是專項轉(zhuǎn)移支付容易在分配和使用過程中被挪用，所以專項轉(zhuǎn)移支付對地州的扶持效果不明顯；稅收返還實際上是一項保護各地區(qū)既得利益的一項財政政策，容易出現(xiàn)分配更多資金給財力強的地區(qū)，分配較少資金給財力弱的地區(qū)，沒有考慮各地區(qū)實際的財政能力，與轉(zhuǎn)移支付原則相違背。

（1）轉(zhuǎn)移支付比重偏小

從云南省各州市所占的轉(zhuǎn)移支付資金看，全省共有16個州市，8個民族自治州：西雙版納、德宏、怒江、大理、迪慶、紅河、文山、楚雄所獲轉(zhuǎn)移支付總額為9673587萬元，僅占全省轉(zhuǎn)移支付總額的42.69%，其中，一般性轉(zhuǎn)移支付占全省一般性轉(zhuǎn)移支付總額的47.57%、專項轉(zhuǎn)移支付占全省專項轉(zhuǎn)移支付總額的34.96%，稅收返還占全省稅收返還總額的的38.2%。數(shù)據(jù)表明，云南省對少數(shù)民族地區(qū)各項轉(zhuǎn)移支付都存在不足，一般性轉(zhuǎn)移支付的比重偏低。云南省用于少數(shù)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的資金逐年增加，但規(guī)模過小，與少數(shù)民族地區(qū)收支缺口的需求相比，差距仍然很大。

（2）轉(zhuǎn)移支付資金分配不合理

云南省8個民族自治州經(jīng)濟發(fā)展不平衡，2017年GDP排名第一的是紅河州1478.57億元，排名第八的是怒江洲141.5億元，而在轉(zhuǎn)移性資金的分配中，排名第一的是文山州1860232萬元，排名第八的是怒江州666477萬元，紅河州排名第二轉(zhuǎn)移支付總額為1834474萬元。數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟越發(fā)達，轉(zhuǎn)移支付的收入越高，經(jīng)濟越落后，轉(zhuǎn)移支付的收入越低。這并不符合轉(zhuǎn)移支付制度縮小地區(qū)差距，實現(xiàn)各地基本公共服務(wù)均等化的目標。

（3）云南省省對下轉(zhuǎn)移支付制度法制化程度滯后

世界上眾多市場經(jīng)濟發(fā)達的國家，都建立了較為完善的轉(zhuǎn)移支付資金管理法律、法規(guī)。雖然云南省1994年以來出臺了不少省對下轉(zhuǎn)移支付的規(guī)章、辦法，但都屬于省政府或者省政府組成部門的規(guī)范性文件，立法層次很低。由于沒有相關(guān)的法律約束，省對下轉(zhuǎn)移支付具有自由性和隨意性，規(guī)范化管理和上級部門的權(quán)威性都受到一定的挑戰(zhàn)，對于省對下轉(zhuǎn)移支付制度的穩(wěn)定性運行造成了負面影響。

對策建議

（1）改善轉(zhuǎn)移支付制度確保財力的均衡

要緩解少數(shù)民族地區(qū)的財政困難，強化對財政能力低的少數(shù)民族地區(qū)的支持力度，必須充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付制度的優(yōu)勢，重視對其的轉(zhuǎn)移支付。加強轉(zhuǎn)移支付資金使用的管理，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的操作程序，對轉(zhuǎn)移支付資金效益進行評價，建立一套行之有效的監(jiān)督與懲罰制度。

（2）優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)

轉(zhuǎn)移支付制度改革圍繞的是實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標。一般性轉(zhuǎn)移支付，特別是其中的均衡性轉(zhuǎn)移支付，能夠解決下級政府財政資金缺口、收入劃分與支出責任劃分不對稱等問題，促進各地提供基本均等的公共服務(wù)，均等化效果十分明顯。根據(jù)云南省經(jīng)濟社會發(fā)展階段和主要任務(wù)，客觀仁要求進一步加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度。云南省也具備了大規(guī)模實施一般性轉(zhuǎn)移支付的條件，應當繼續(xù)加大一般性轉(zhuǎn)移支付在轉(zhuǎn)移支付資金所占的比重。實行一般轉(zhuǎn)移支付為主、專項轉(zhuǎn)移支付為輔的轉(zhuǎn)移支付體系。

（3）完善轉(zhuǎn)移支付制度的法制化建設(shè)

云南省少數(shù)民族地區(qū)的政府缺少能夠讓其正常實現(xiàn)其政府職能的財政支持，因此通過立法的方式優(yōu)先解決上述政府的問題可以是一個短期目標。首先，對財政轉(zhuǎn)移支付制定相關(guān)法律，統(tǒng)一規(guī)定轉(zhuǎn)移支付的目標、資金來源、核定標準、分配程序、計算公式等。此外，對專項轉(zhuǎn)移支付進行立法，規(guī)范專項資金的分配，在相關(guān)法律支撐的背景下對專項資金實行有效的監(jiān)督。

[1]劉晨晨.云南省政府間轉(zhuǎn)移支付的財政均等化效應研究[D].云南財經(jīng)大學，2015

[2]林婷婷.云南省邊疆民族地區(qū)縣級財政困境及解困對策[D].云南財經(jīng)大學，2014

[3]王凱.云南省省以下政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度研究[D].云南大學，2014