成熟期資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展保障體系探析

關(guān)鑫悅

針對(duì)成熟期資源型城市迫切需要轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切性，結(jié)合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)劃，分析了資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展保障體系要求，探索性地架構(gòu)了資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展保障體系架構(gòu)，期能為資源型城市制定轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略提供有效借鑒。

資源型城市

可持續(xù)發(fā)展 保障機(jī)制

成熟期資源型城市面臨礦產(chǎn)儲(chǔ)量枯竭危及，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型確保其可持續(xù)發(fā)展時(shí)不我待。目前，資源型城市普遍存在結(jié)構(gòu)性、功能性和生態(tài)性等日益凸顯矛盾，其而后備資源不足、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)任務(wù)重、就業(yè)矛盾等問(wèn)題又十分突出，對(duì)發(fā)型發(fā)展壓力大。為此，研究維護(hù)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的長(zhǎng)效保障體系，對(duì)促進(jìn)全國(guó)資源型城市快速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型具有重要意義。

資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展保障體系要求

國(guó)發(fā)[2013]45號(hào)《全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》明確了全國(guó)成熟期資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源等指導(dǎo)性指標(biāo)；資源型城市需結(jié)合國(guó)家和省際規(guī)定，認(rèn)真規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，制定落實(shí)“礦區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃”，重點(diǎn)制定礦產(chǎn)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)案，利用礦產(chǎn)資源大力集聚發(fā)展礦產(chǎn)品深加工和精細(xì)加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)；制定落實(shí)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等示范區(qū)規(guī)劃；建立實(shí)施礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，借助“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)筑環(huán)保、低碳的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展政策體系，建立發(fā)展科技含量高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)與加工、進(jìn)出口貿(mào)易等發(fā)展體系，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)伴生或次生資源生產(chǎn)接續(xù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)組合發(fā)展局面。

資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展保障體系架構(gòu)

（1）國(guó)際層

聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《ISO 37120資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展指標(biāo)體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”），是指導(dǎo)世界各國(guó)評(píng)價(jià)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展水平的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)和客觀依據(jù)。依其規(guī)定，資源型城市應(yīng)圍繞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施四方面開(kāi)展資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)。為此，國(guó)內(nèi)資源型城市建立轉(zhuǎn)型發(fā)展保障機(jī)制也遵照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

（2）國(guó)家層

國(guó)家規(guī)劃明確要求建立保障資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，包括資源開(kāi)發(fā)秩序約束機(jī)制、產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制、利益分配共享機(jī)制和替代產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制等。這些機(jī)制體系為各省地和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供法制依據(jù)。在此，需特別強(qiáng)調(diào)國(guó)家和地方之間的利益分配共享機(jī)制，礦產(chǎn)企業(yè)既應(yīng)向中央繳納利稅，還須給地方一定“留成”或“城市可持續(xù)發(fā)展基金”，以便為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行資金儲(chǔ)備，圓滿完成轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)。

（3）省地層

指省級(jí)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)資源型城市統(tǒng)一制定的轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃。礦區(qū)城市所在省地政府需致力研究制定資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，注重產(chǎn)業(yè)扶持和資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償規(guī)劃；同時(shí)，應(yīng)更加體現(xiàn)客觀、優(yōu)越、實(shí)用和可操作性，其保障機(jī)制體系應(yīng)包括資源接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制、資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制、社會(huì)發(fā)展優(yōu)化機(jī)制、轉(zhuǎn)型發(fā)展準(zhǔn)備金制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，并需結(jié)合近年國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境社會(huì)需要，增設(shè)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。

（4）礦區(qū)城市層

礦區(qū)城市執(zhí)行要素體系，是貫徹落實(shí)“省地規(guī)劃層”保障體系的具體指標(biāo)。包括非公經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展及中小企業(yè)發(fā)展扶持、園區(qū)集聚高新產(chǎn)業(yè)、防范高級(jí)人才外流等政策，礦工下崗登記、社區(qū)美化與服務(wù)、就業(yè)與社會(huì)保障、自然環(huán)境污染補(bǔ)償、資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償、利益共享、勘探試采礦產(chǎn)回收、大氣和噪音污染控制、礦井（坑）排污處理、水土資源保護(hù)、礦區(qū)設(shè)施維護(hù)改造、廢井棄礦設(shè)施利用、礦區(qū)公路接管維護(hù)、可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金等21項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)容，共同結(jié)構(gòu)成資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展保障體系，如圖1所示。

圖1看出，轉(zhuǎn)型發(fā)展保障體系縱橫交織、多層分布。縱向以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以國(guó)家法制為主導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)，以省地政府規(guī)劃為指針，建立起資源型城市應(yīng)具體實(shí)施的轉(zhuǎn)型發(fā)展政策保護(hù)體系；橫向則根據(jù)資源型城市自身功能和權(quán)限，結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法令制度，細(xì)化制訂21項(xiàng)促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體舉措，成為礦區(qū)政府相關(guān)部門和企業(yè)實(shí)施的制度維護(hù)屏障。

總之，資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展事關(guān)城市存續(xù)大局，建立轉(zhuǎn)型發(fā)展保障體系，可充分保障礦區(qū)城市長(zhǎng)治久安，促進(jìn)城市持續(xù)發(fā)展機(jī)能快速提升。