我國(guó)公租房項(xiàng)目持續(xù)審計(jì)監(jiān)管模式探討

魏梅珍

隨著我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，如何穩(wěn)定房?jī)r(jià)，改善民眾居住條件已成為政府宏觀調(diào)控中的重點(diǎn)。公租房項(xiàng)目管理是政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)持續(xù)審計(jì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)以及在投入使用中的制度規(guī)范進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)于保證我國(guó)保障房體系可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)公共產(chǎn)品有效監(jiān)管具有重要意義。但是目前在我國(guó)政府審計(jì)監(jiān)管模式的構(gòu)建過(guò)程中，對(duì)于公程房持續(xù)審計(jì)監(jiān)管工作的落實(shí)還存在一定的問(wèn)題，基于此，本文從持續(xù)審計(jì)監(jiān)管模式的內(nèi)容以及問(wèn)題出發(fā)，探究相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。

公租房項(xiàng)目

審計(jì)監(jiān)管 問(wèn)題 措施

引言

公租房主要是由政府投資、委托其它單位建設(shè)、管理的，為遏制我國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)高，保證居民居住條件，推動(dòng)市場(chǎng)健康發(fā)展而制定的一項(xiàng)宏觀調(diào)控措施；而對(duì)公租房項(xiàng)日的審計(jì)監(jiān)管則是指政府相關(guān)部門利用審計(jì)手段對(duì)公租房項(xiàng)日從融資到建設(shè)，從交付使用到退出市場(chǎng)而進(jìn)行的一系列的計(jì)劃、程序、措施，其對(duì)于健傘市場(chǎng)監(jiān)督制度，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定具有重要意義。但是從目前我國(guó)公租房項(xiàng)日監(jiān)督的實(shí)際情況來(lái)看，其中存在的問(wèn)題對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)職能的發(fā)揮產(chǎn)生了一定的限制和制約作用。

我國(guó)公租房項(xiàng)目持續(xù)審計(jì)監(jiān)管模式構(gòu)建中存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)公租房項(xiàng)日建設(shè)的不斷發(fā)展，審計(jì)監(jiān)督工作也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，從監(jiān)督的持續(xù)性來(lái)看，政府相關(guān)部門應(yīng)該通過(guò)內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合的方式，調(diào)動(dòng)多方面的市場(chǎng)因素，讓代理企業(yè)能夠按合同建設(shè)，同時(shí)在項(xiàng)目預(yù)算、技術(shù)引入、價(jià)格制定等方面實(shí)現(xiàn)綜合管理。但是目前在我國(guó)的公租房項(xiàng)目管理中，持續(xù)監(jiān)督的效果并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期，其中的問(wèn)題豐要有：一是，監(jiān)督豐體過(guò)于單一，政府在審計(jì)監(jiān)督中占據(jù)主要位置，甚至在項(xiàng)目建沒(méi)中進(jìn)行行政干預(yù)，忽視了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中其他豐體對(duì)持續(xù)監(jiān)督的責(zé)任，為監(jiān)督工作模式的構(gòu)建留下了漏洞；二是，各環(huán)節(jié)在監(jiān)督中缺乏協(xié)調(diào)性，難以從公租房項(xiàng)目建設(shè)的根本目的出發(fā)，設(shè)計(jì)監(jiān)督工作細(xì)節(jié)，例如在內(nèi)外監(jiān)督構(gòu)建中，企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)缺失，難以配合政府的外部監(jiān)督工作發(fā)揮效用，社會(huì)公眾對(duì)于媒體監(jiān)督的過(guò)度依賴，影響了審計(jì)監(jiān)督工作程序化、制度化的發(fā)展進(jìn)程；三是，監(jiān)督工作未形成常態(tài)化，對(duì)于公租房項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，政府相關(guān)部門難以在日常工作中加以落實(shí)，只是在監(jiān)督環(huán)節(jié)比較嚴(yán)峻的情況下，才能夠?qū)⒏嗟淖⒁饬性趯徲?jì)環(huán)節(jié)，而一旦出現(xiàn)環(huán)境有所緩和，審計(jì)工作就會(huì)陷入到敷衍了事的困境，這種缺乏常態(tài)化的工作模式自然難以體現(xiàn)持續(xù)監(jiān)督的效果；四是，審計(jì)監(jiān)督效果有待提高，從近年來(lái)我國(guó)審計(jì)監(jiān)督結(jié)果來(lái)看，挪用專項(xiàng)資金、項(xiàng)日審批手續(xù)不全、挪用建筑用地、違規(guī)出售公租房等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，這些問(wèn)題的存在更加直觀地體現(xiàn)了我國(guó)政府持續(xù)審計(jì)監(jiān)督不力的問(wèn)題。

我國(guó)公租房項(xiàng)目持續(xù)審計(jì)監(jiān)管模式構(gòu)建的相關(guān)對(duì)策

通過(guò)對(duì)目前我國(guó)公租房項(xiàng)目持續(xù)審計(jì)監(jiān)管模式問(wèn)題的分析，我們能夠?qū)ζ渲械脑蜻M(jìn)行進(jìn)一步探究，即監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，各環(huán)節(jié)職責(zé)缺乏嚴(yán)格的落實(shí)體系；監(jiān)管政策不完善，政府在工作中難以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的細(xì)化以及針對(duì)性措施的制定等。針對(duì)此，相關(guān)部門應(yīng)該從公租房項(xiàng)目的建設(shè)目的出發(fā)，從持續(xù)審計(jì)監(jiān)督模式構(gòu)建的基本因素人手，對(duì)相關(guān)的發(fā)展措施進(jìn)行探索與落實(shí)。

（1）建立云審計(jì)持續(xù)監(jiān)管體系

在項(xiàng)目建設(shè)中，政府應(yīng)該發(fā)揮監(jiān)督主體的職責(zé)，推動(dòng)云系統(tǒng)的建立，通過(guò)信息共享實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的信息化、智能化，逐漸將監(jiān)督項(xiàng)目納入到管理系統(tǒng)中來(lái)，如在政府審計(jì)機(jī)構(gòu)與外部審計(jì)機(jī)構(gòu)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)之間構(gòu)建一個(gè)信息實(shí)時(shí)共享的云平臺(tái)，讓政府、企業(yè)、社會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)公租房項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管。

（2）注重內(nèi)控制度建設(shè)

審計(jì)是相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制建沒(méi)的重要環(huán)節(jié)，也是創(chuàng)建持續(xù)審計(jì)環(huán)境的必要條件，在工作中相關(guān)部門一方面要建立獨(dú)立的審訃部門，劃分審計(jì)工作責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到部門、落實(shí)到人，體現(xiàn)內(nèi)部控制對(duì)審計(jì)監(jiān)督工作的支持；另一方面注重對(duì)公租房項(xiàng)目建設(shè)的資金運(yùn)動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，理順監(jiān)督環(huán)節(jié)，充分利用社會(huì)資源，提高監(jiān)督工作的專業(yè)性和實(shí)效性。

（3）完善會(huì)計(jì)核算制度

審計(jì)工作與會(huì)計(jì)核算密不可分，通過(guò)會(huì)計(jì)核算能夠?yàn)閷徲?jì)監(jiān)督提供必要的信息，對(duì)此，審計(jì)部門一方面要設(shè)立明細(xì)會(huì)計(jì)科目，規(guī)范會(huì)計(jì)核算；另一方面規(guī)范會(huì)計(jì)核算程序，嚴(yán)格審核原始憑證，規(guī)范填制并嚴(yán)格復(fù)核記賬憑證，保證會(huì)計(jì)信息完整精確，為持續(xù)審計(jì)監(jiān)管提供依據(jù)。

（4）建立協(xié)同審計(jì)監(jiān)管模式

在目前的公租房項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督中，不同監(jiān)督主體的側(cè)重點(diǎn)有所不同，其中政府審計(jì)部門側(cè)重財(cái)務(wù)與管理審計(jì)，對(duì)于公租房項(xiàng)目的財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，建設(shè)成果，現(xiàn)金流動(dòng)能力提出了要求；而內(nèi)部審計(jì)則側(cè)重項(xiàng)目建設(shè)的效率、效益，以及經(jīng)濟(jì)審計(jì)在優(yōu)化企業(yè)發(fā)展中的作用，基于此，相關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮不同審計(jì)主體的優(yōu)勢(shì)，建立協(xié)同監(jiān)管模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)管的持續(xù)化。

結(jié)束語(yǔ)

總之，目前我國(guó)在公租房項(xiàng)目管理中，由于政府委托，為尋租行為留下空間，同時(shí)政府與市場(chǎng)之間關(guān)系難以協(xié)調(diào)，使得委托關(guān)系更加復(fù)雜，甚至在多重委托中出現(xiàn)了責(zé)任缺失的問(wèn)題。針對(duì)此，我國(guó)政府相關(guān)部門應(yīng)該利用審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)公租房項(xiàng)目建立系統(tǒng)的協(xié)同監(jiān)管模式，進(jìn)而推動(dòng)公租房項(xiàng)目建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。

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