地方金融發(fā)展策略探討

吳中華

隨著地方經(jīng)濟實力的不斷增強和地方經(jīng)濟形勢的變化，基層的金融需求呼聲越來越高。本文通過分析地方金融發(fā)展中問題，提出一些促進我國地方金融發(fā)展的策略和建議。

地方金融 發(fā)展問題 策略建議

引言

地方金融顧名思義是和全國金融和世界金融相對應的概念，地方金融指為了地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供金融支持。地方金融具有鮮明的地方特色，與地方政策和地方經(jīng)濟實力緊密相連。二者結合起來發(fā)展將是未來的大勢所趨。因此正確認識地方金融的發(fā)展對于我國經(jīng)濟的發(fā)展具有重大意義。

我國地方金融發(fā)展過程中存在的問題

（1）我國地方金融管理體制存在問題

地方政府金融管理部門主要是支行金融工作辦公室，而地方政府部門的其他部門對其他準金融機構也有管理職責，從而管理職能分散；目前地方政府金融管理部門職能較多，這種安排使得地方金融工作辦公室具有多重角色，職責定位寬泛；相較于地方金融，人們更愿意往城市的大的金融機構跑，使得地方金融發(fā)展缺乏新鮮的血液，管理人才相對缺乏；地方政府對地方金融機構的關心主要是怎么促進地方金融機構的發(fā)展，如何讓地方金融機構為地方經(jīng)濟的發(fā)展提供大力的金融支持，從而就疏忽了金融風險的防范，導致風險監(jiān)控不力。

（2）中央金融機構與地方金融機構脫節(jié)

由于中央和地方的聯(lián)動機制較弱、信息的堵塞以及地方金融機構的相對開放，受中央金融管理機構的限制較小，所以地方金融機構很有可能根據(jù)自己的情況和需要來制定一些地方金融發(fā)展政策，從而與中央的政策可能存在某些程度上的差異，一旦這種自我的發(fā)展能力逐漸擴大，自我約束能力的逐漸減弱，那么對我國地方金融的發(fā)展尤為不力，存在較大的風險。

（3）地方金融發(fā)展缺乏動力

由于地方金融的發(fā)展相較于城市的全國性金融機構仍有很大的差距，待遇不一樣，有一定金融發(fā)展能力的專業(yè)人才通常愿意去更好地金融機構謀生，而去地方金融機構的都是一些學歷不太高，知識不是那么扎實的員工，從而他們對地方金融機構的發(fā)展提不出實質性的建議與措施，往往更加承擔的是一些較為機械化的操作，從而發(fā)展缺乏動力。

（4）地方政府部門與地方金融機構的關系不當

很多地方金融機構從某種程度上來說，只是地方政府部門的小金庫，地方金融機構的第一大股東都是地方政府部門，這就限制了地方金融機構的自主性，地方金融機構的自由度不高，往往是按照政府的意思來進行相關的投融資活動，銀行需要兼顧盈利性、流動性、安全性三大原則，而按照政府的做法就很難兼顧這些原則，一旦政府決策失誤，就會面臨較大的損失，從而給銀行帶來各種麻煩。

（5）地方金融機構信息化、網(wǎng)絡化建設緩慢

地方金融機構由于資金的有限和范圍的約束往往信息化建設沒有成為他們的重點發(fā)展方向之一。另外較為落后的基礎設施建設使得地方金融機構信息化、網(wǎng)絡化發(fā)展遇到瓶頸。由于服務范圍的有限，地方政府和地方金融機構就不太注重基礎設施的投入和建設，從而這位網(wǎng)絡化建設埋下隱患。

促進我國地方金融發(fā)展的策略建議

（1）完善我國地方金融管理體制

地方金融的管理職能分散，分散于地方政府各部門，應該專門成立一個地方金融管理部門，使得管理職能集中，從而加速提升金額管理和金融風險監(jiān)控能力，由于管理職能的集中，使得地方金融發(fā)展的職責明確，從而它會更加專注于地方金融的穩(wěn)定發(fā)展；另外要加強地方金融管理部門的信息共享機制，提升管理效率和部門協(xié)同力這也有助于確定金融體制的穩(wěn)健運行、金融市場的有序競爭、金融活動的公平開展的多重管理目標和管理體制。

（2）建立地方金融與全國性金融監(jiān)管機構的合作溝通機制

一是任命在當?shù)卦O立的金融機構和全國性金融監(jiān)管機構的主要領導人。將一定的審批參與權賦予給地方金融辦。二是考核分支機構的業(yè)績，并將一定的評價權賦予給地方金融業(yè)。三是建立金融機構總部和各地金融辦的合作溝通機制。與當?shù)氐膶嶋H情況相結合，對總部機構對分支機構的管理機制進行完善。四是將目前金融行業(yè)協(xié)會主管部門由各地金融辦擔任的現(xiàn)狀改變，在將行業(yè)協(xié)會的獨立性提升的同時，促進地方經(jīng)濟與行業(yè)發(fā)展的關聯(lián)性。

（3）培育地方金融管理人才，加大創(chuàng)新力度

首先要大力提升地方金融機構從業(yè)人員的工資待遇，并進行相關激勵機制的建設，將傳統(tǒng)的以事前獎勵為主的激勵和引進政策體系向以事后評價為主的績效獎勵的政策體系轉變，讓他們能夠有充足的動力，充分發(fā)揮自己的主觀能動性，促進地方金融機構的發(fā)展；其次，為他們進行一種科學的職業(yè)規(guī)劃，將規(guī)劃的可操作性和科學性得到最大程度的提高，并進行相關技能的培訓，不斷與時代的最前沿保持密切聯(lián)系，讓他們在地方金融機構發(fā)展也能看到未來的前進方向，有一個心理預期。

（4）正確處理地方政府與地方金融機構的關系

地方政府要充分尊重地方金融機構的自由權，使地方金融機構成為真正的金融企業(yè)，實行“自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展”。地方政府及其所屬部門應按政企分開原則，支持地方金融機構依法開展業(yè)務，不得非法干預地方金融機構的正常業(yè)務工作。不得把機房金融機構視為自己的小金庫，不得對地方金融機構施壓使其作出不是出于自己本身的決策，充分發(fā)揮地方金融機構的自主性。

（5）加快地方金融機構網(wǎng)絡信息化建設

地方政府首先要大力撥款進行地方基礎設施建設，并支持金融機構加大科技投入，創(chuàng)造獨特的科技優(yōu)勢；抓緊數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡建設，完善電子匯兌系統(tǒng)和資金清算系統(tǒng)，加快信息系統(tǒng)建設，拓展網(wǎng)絡銀行和網(wǎng)絡保險業(yè)務。要想信息網(wǎng)絡化建設取得進展就必須加大交通、通信、網(wǎng)絡建設，為地方金融機構的網(wǎng)絡信息化建設提供各方面的軟、硬件支持。

結論

深化金融體制改革，開展金融創(chuàng)新，是實現(xiàn)我國全面建設小康社會目標的現(xiàn)實需要。金融領域要在認真研究我國金融機構發(fā)展問題的同時，采取有效措施，加快地方金融機構的發(fā)展步伐，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

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[2]劉孟飛.規(guī)范地方金融管理的思考[J].當代經(jīng)濟，2011（11）

[3]周建松.關于我國地方金融業(yè)發(fā)展的實踐評價與對策研究[J].金融教學與研究，2005（03）