四川省財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的影響分析

陳鑫

本文采用的是1995年至2015年四川省統(tǒng)計(jì)局官方公布的數(shù)據(jù)，對(duì)四川省的城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀和變化情況進(jìn)行了分析。此外，還對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距與財(cái)政支農(nóng)支出以及其他一些變量之間關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析，采用回歸模型對(duì)影響四蹦省城鄉(xiāng)居民收入差距納因素以及各因素的影響大小進(jìn)行分析，重點(diǎn)分析四川省財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的影響。實(shí)證結(jié)果表蠛，在一系列因素中，四川省財(cái)政支農(nóng)支出與城鄉(xiāng)居民收入差距變動(dòng)方向相反，但是影響程度較其他因素小。

財(cái)政支農(nóng) 收入差距

引言

在2017年政府工作報(bào)告中，仍把縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為十三五規(guī)劃的主要目標(biāo)之一，把促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為2016年的重點(diǎn)工作之一。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方公布的數(shù)據(jù)顯示，自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從343.4元增加到31195元，農(nóng)村居民的人均純收入從133.6元增加至11422元，兩者的收入在絕對(duì)數(shù)上均得到了極大的提高。同時(shí)，2015年城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.52，比2014年縮小0.02。盡管如此，我國(guó)在縮小城鄉(xiāng)差距上的努力仍然不盡完善，2013年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了中國(guó)從2003年到2012年十年間的基尼系數(shù)，雖然自2008年后開(kāi)始緩慢下降，但是這十年間我國(guó)的基尼系數(shù)都在0.47以上，均高于國(guó)際警戒線(xiàn)0.4。政府對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展也是十分注重的，也采取了一些相關(guān)的措施，但我們也因該看到，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題也較突出，這對(duì)于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是弊大于利的。

四川省作為西部大省，2015以及2016年連續(xù)兩年GDP總量均超過(guò)三萬(wàn)億，躍居西部第一。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)居民的絕對(duì)收入差距也從4979元擴(kuò)大到26589元，增加了四倍多，雖然沒(méi)有將通貨膨脹等因素考慮進(jìn)來(lái)，但我們?nèi)匀粦?yīng)該看到四川省城鄉(xiāng)居民收入差距還是很明顯的。

四川省在經(jīng)濟(jì)上要實(shí)現(xiàn)更大的跨越，處理好效率和公平的關(guān)系是必由之路。一方面，如果城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)小甚至是沒(méi)有；而從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，如果城鄉(xiāng)居民收入差距超出了一個(gè)度，“蛋糕”分配不公，社會(huì)公平就會(huì)難以實(shí)現(xiàn)，阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四川省作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展位于全國(guó)前列的西部大省，更應(yīng)該重視城鄉(xiāng)居民收入差距問(wèn)題。

四川省城鄉(xiāng)居民收入差距的變化

四川省在這幾十年間經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，GDP從1978年的184.61億元增長(zhǎng)到2014年的2.85萬(wàn)億元，36年間增長(zhǎng)了154.4倍。2016年底，四川省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到30053.10億元，連續(xù)兩年突破三萬(wàn)億，在全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是位于前列，可以說(shuō)四川省經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展是有目共睹的。

在1995年至2014年二十年間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從4002.91元增長(zhǎng)到24234.00兀，實(shí)際增長(zhǎng)了20231.09元，增長(zhǎng)了6.05倍左右；農(nóng)村居民人均純收入從1158.29元增長(zhǎng)到9348.00元，實(shí)際增長(zhǎng)了8189.71元，增長(zhǎng)了8.07倍左右。

但是同樣我們應(yīng)該看到，城鄉(xiāng)居民的收入差距在某種程度上也在隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快而變大。一方面，從二者的絕對(duì)差值來(lái)看，二十年來(lái)這個(gè)數(shù)值確實(shí)是在變大的，1995年四川省城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距為2844.62元，到了2014年，這個(gè)數(shù)值就增加到了14886.00元，增加了12041.38元左右。另一方面從相對(duì)數(shù)來(lái)看，相對(duì)收入差距有所縮小，1995年四川省城鄉(xiāng)居民收入差距約為3.46：1，2014年二者之比為2.59：1，這說(shuō)明在政府政策的扶植下農(nóng)村居民收入有所提高，城鄉(xiāng)居民收入差距得到了控制，二十年間二者之比大致維持在3：1左右。

四川省財(cái)政支農(nóng)支出變化情況

同時(shí)，在這二十年問(wèn)，四川省的財(cái)政支農(nóng)支出總體上是呈現(xiàn)上升趨勢(shì)的，尤其是2007年到2014年呈現(xiàn)出了大幅度的增長(zhǎng)。在2007年之前，財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)幅度都比較小，在2005年至2007年間還有小幅度的下降趨勢(shì)。大部分學(xué)者通過(guò)研究證明了財(cái)政支農(nóng)支出在縮小城鄉(xiāng)居民收入差距這方面有較為明顯的作用，這也說(shuō)明這二十年間，政府也看到了這二者之間的關(guān)系，對(duì)政府財(cái)政支出中的支農(nóng)支出重視程度越來(lái)越高，有意通過(guò)增加這部分支出來(lái)增加農(nóng)村居民的收入，希望以此來(lái)作為縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的一種方法。從上面的分析我們也可以看出，十年間四川省的相對(duì)收入差距是有在縮小的，這其中的一部分原因也可以歸因于政府財(cái)政支農(nóng)支出規(guī)模的逐漸擴(kuò)大。

政策建議

增加政府財(cái)政支出中支農(nóng)支出的比重。從以上分析可以看出，四川省政府的財(cái)政支農(nóng)支出在一定程度上有助于城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小，雖然在諸多因素中影響不是那么大，因此政府在制定財(cái)政支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)該適宜提高財(cái)政支農(nóng)支出在財(cái)政支出的比重。由于自然地理?xiàng)l件限制，四川西部、西北部的山地農(nóng)村地區(qū)得不到長(zhǎng)足的發(fā)展，交通閉塞，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，一些農(nóng)民還處于自給自足階段。雖然財(cái)政支農(nóng)的某些項(xiàng)目在并不能產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果，存在滯后性，但是政府應(yīng)該立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距絕非一朝一夕之事。政府可以從諸如加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出、采購(gòu)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備支援農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)等方面著手，在四川西部、西北部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展受制于自然地理?xiàng)l件的特點(diǎn)更加顯著，因此政府在這些地方的支出更應(yīng)該看重。政府利用財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展能夠降低農(nóng)民獨(dú)家獨(dú)戶(hù)進(jìn)行生產(chǎn)的成本、取得規(guī)模效益進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，很直接的一個(gè)效果就是增加農(nóng)村居民的收入水平。同時(shí)，從另一個(gè)角度而言，政府還應(yīng)該深入研究當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項(xiàng)l件，結(jié)合發(fā)展地區(qū)特色，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，因地制宜，積極發(fā)展旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)居民收入增長(zhǎng)。從另一個(gè)方面來(lái)講，政府也應(yīng)該同時(shí)在農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新、科研的扶持力度，改進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路。

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