淺談招投標過程中存在的問題及對策

邵艷

建設工程 招投標 存在問題 解決對策

隨著城市化的加深，我國建筑行業(yè)也呈現(xiàn)出百花齊放的景象，各地工程建筑都如火如荼的開展起來，這使得建筑工程招投標的數(shù)目不斷攀升。承包和發(fā)包就是招投標過程的主體，也是重中之重。擇優(yōu)而選這是最基本的認知。同時這也是市場主體自主選擇的結(jié)果。通過招投標模式，在市場監(jiān)管的情況下，招標單位可以為整個工程建設和施工提供更多的選擇。提供更多的選擇就可以使招標方從中選出質(zhì)量高效益好的施工單位。但是在現(xiàn)階段的招標、投標還不夠完善，行業(yè)市場的競爭也十分激烈，導致招投標出現(xiàn)了很多不可忽視的問題。

我國建設工程招投標過程中存在的問題

（1）肢解工程規(guī)避招標

招標單位為了節(jié)約成本，節(jié)約時間，經(jīng)常把應招標的工程肢解成小工程，此外，招投標法雖然規(guī)定外資企業(yè)或國內(nèi)私營企業(yè)可以不同于其他企業(yè)一樣公開招標可以自行招標，但是私自招標屢出不顯，直接發(fā)包給施工單位，這不符合招標程序。對于施工和安裝又分別進行招投標。這種便可導致整體的招標價格下降。公開招標變成私自招標。從整體成了散亂。少招多建，逃避建筑部門的檢查，嚴重擾亂了招標秩序。

（2）資質(zhì)信息不具有真實性

在招標中，參與者可能是不合格的施工企業(yè)不具備相應的工程資質(zhì)，并以縮短施工工期、拖欠等因素迫使施工單位簽訂了意向性合同。更有甚者有些單位通過送禮給領導，或者進行某些賄賂，在沒有相關手續(xù)的情況下先行施工。個別的工程建設的項目，對于工程勘察的項目，招標單位并不進行招標。由于現(xiàn)如今的情況下我國的單位資格審查還存在一定的弊端，使得虛的單位鉆空子，假借第三方的資格或者偽造以期達到資格審查的目的。這樣一來就會導致單位在招標投標過程中，有關于投標單位的資格審查出現(xiàn)問題。資質(zhì)信息存在作假的現(xiàn)象。還有甚者投標單位對自身資質(zhì)的信息進行偽造，不具有施工程資質(zhì)的單位可能中標進行工程建設，還有投標方利用其他單位有效信息去參加一些投標活動。這樣以來投標單位的資質(zhì)就有可能不過關影響工期、工程質(zhì)量等一系列的問題。

（3）內(nèi)定虛招

關于招投標過程中內(nèi)定虛招問題同樣也十分頻繁。這種內(nèi)定虛招主要是內(nèi)定投標人以及邀請代招等方式體現(xiàn)。在虛標招標的情況下，招標單位通常采用縮短工期、減少工程施工成本等借口，使招標變成了形式招標，招標過程成為了走過場的行為。這種情況使得招投標失去了原本的意味，不僅保證不了招投標質(zhì)量，工程質(zhì)量更有可能出現(xiàn)問題。工程價格不能從標底中表達出來這也是招投標過程中存在的問題。也就是說，項目價格和實際之間的價差。如今很多招標單位在編制標底時，主要是靠估算，通過一系列條件對建筑市場的因素，進而估算施工成本在施工中的成本。但在得知招標投標標底信息后，并不能作為工程造價的標準，這主要是由于招標方在定量項目清單、建筑材料價格、機械和人工價格等方面，而實際施工后的成本和價格有失偏頗。因此，該招標方編制的標底，在某種意義上并不能真實看出工程建設所花費的成本。這樣也就導致招投標失去了一定的意義。

（4）非正規(guī)招標代理

有許多不公平的招標，招標單位委托招標代理機構(gòu)，因為性質(zhì)的代理商作為中介機構(gòu)，同一機構(gòu)可以接受相同的項目不同的招標投標。這就會導致投標方在在標底等方面失去保密性。而且代理機構(gòu)的利益問題同樣會影響投標方的中標與否。有部分的代理機構(gòu)為了謀求利益會忽視國家法規(guī)而采取了不正規(guī)的行為。在承攬各項招標業(yè)務時，可能會應用不正當?shù)氖侄蔚确绞饺カ@取經(jīng)濟利益。例如送禮或者回扣等方式。同時在代理招標編制招標文件時，將列入具有不恰當?shù)目铐?，這會很大程度上影響了招標方進行評標的公正性。

關于存在問題的對策

（1）規(guī)范招標單位的行業(yè)行為

針對招標單位在代理機構(gòu)中展開的業(yè)務行為，要想得到規(guī)范就應構(gòu)建相關信用制度及體系，必須確保持證才能上崗，若無代理證書就無法落實代理招標的實權(quán)。同時，對代理機構(gòu)的代理人進行定期的培訓，以提高代理商的綜合素質(zhì)。針對評價工作，應實行動態(tài)管理，完善評價管理體系，細化評標的評價標準。此外，要規(guī)范地管理評標事宜，并科學匹配其所有專業(yè)的多項評標，為此達到規(guī)范招標。

（2）完善招投標運行體系

通過加強建設工程招投標交易中心，以—個有形的方式建設市場，所有的活動都集中到固定的市場競價交易，不僅使招投標活動的運作趨于完美，使運行的系統(tǒng)透明化，方便有關部門在實施監(jiān)督。同時，大力推進招標，在招標中公平競爭，才能打破行業(yè)的保護，并在建筑工程領域整治腐敗具有重要意義。因此，為了加強建設的交易中心，以及公正科學的招標，招標運作機制，它應該是分開的交易、監(jiān)督，以確保實施監(jiān)督。

（3）實現(xiàn)多部門聯(lián)合統(tǒng)一執(zhí)法

組織各部門的專業(yè)人才，建立統(tǒng)一的工程招投標監(jiān)督管理。加強對招投標人員的管理，并提高他們的自身素質(zhì)。同時，建議給予建設工程交易中心監(jiān)督管理權(quán)。按照我國有關規(guī)定，所有建設項目均在建設工程交易中心建設，招標信息公告，并授予施工許可合同，并在招標活動中進行。因此，施工工程交易中心具有施工項目招標監(jiān)督管理其他部門無法比擬的自身的優(yōu)越性。然而，建筑工程交易中心只是一個類似于服務施工項目招標的機構(gòu)，本身沒有監(jiān)督管理職能，這樣以來交易中心自身的優(yōu)勢并沒有發(fā)揮出來。因此，政府可以對施工工程交易中心進行監(jiān)督管理，政府以此便可以對整體的施工進行全程監(jiān)管，從開始到驗收。實現(xiàn)服務和管理的整合。

（4）發(fā)揮招投標代理機構(gòu)的作用。招投標代理機構(gòu)是指依法設立、受招標人委托代為組織招標活動并提供相應服務的社會中介組織。它具有專業(yè)性，全面性，經(jīng)驗豐富等特點，中介機構(gòu)應發(fā)揮其應有的作用，對招投標兩方做到各司其職，為各自服務，取信各方，提高辦事效率，維護招投標秩序。

結(jié)論

本文通過分析現(xiàn)如今我國招投標現(xiàn)狀，招標單位和投標單位都有或多或少的不規(guī)范的行為，嚴重擾亂了整個招投標市場的秩序。在工程建設項目招標投標活動中，招標單位如下：嚴重的規(guī)避招標、虛假，和違約嚴重投標反饋工程實際造價；招標單位如下：串標、資質(zhì)信息失真，沒有正式的招標代理機構(gòu)缺乏監(jiān)管。因此，建設項目需要運用有效的措施規(guī)范招標、招投標等行為，各方都要各司其職，擔負起本身的責任，使招投標能夠依法有序的運行。另外，政府部門也應與時俱進，及時營造良好的招投標氛圍，使招投標過程更加公正、公平、公開。