《物權(quán)法》對超高壓輸變電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響評析

吳婷

充分認(rèn)識《物權(quán)法》的實(shí)施給企業(yè)帶來的重大影響，準(zhǔn)確把握《物權(quán)法》的主要內(nèi)容和基本精神，正確行使物權(quán)法律理念，不斷提高依法保護(hù)物權(quán)的能力和水平，切實(shí)維護(hù)好企業(yè)利益，是企業(yè)必須直面的課題。該文客觀分析了《物權(quán)法》頒布實(shí)施后對超高壓輸變電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生的影響并提出了應(yīng)對之策。

物權(quán) 法律影響

超高壓輸變電企業(yè) 生產(chǎn)經(jīng)營

《物權(quán)法》因其調(diào)整各種動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)的歸屬和利用關(guān)系，與電網(wǎng)建設(shè)、資產(chǎn)管理、電網(wǎng)運(yùn)營等工作密切相關(guān)，它的頒布實(shí)施所帶來的影響是電力企業(yè)無法回避的。深入探討《物權(quán)法》實(shí)施對企業(yè)各項(xiàng)工作的影響，充分利用其創(chuàng)造的新環(huán)境、新方法，同時(shí)針對新法對電力企業(yè)帶來的挑戰(zhàn)提出應(yīng)對之策，是電力企業(yè)必須直面的課題。

《物權(quán)法》對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)

（1）電網(wǎng)建設(shè)用地方面的法律風(fēng)險(xiǎn)

1.征用土地必須按照法定的程序進(jìn)行

《物權(quán)法》實(shí)施后，在涉及農(nóng)村集體所有土地的征用工作中，集體成員可能以未征求集體成員意見、損害集體成員合法權(quán)益為由，請求撤消集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或其負(fù)責(zé)人做出的決定，從而導(dǎo)致征地協(xié)議面臨失效的風(fēng)險(xiǎn)。

2.征地費(fèi)用方面的法律問題

《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定雖然明確了征地費(fèi)用的范圍，卻增加了“被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用”、“被征收人的社會居住條件”兩項(xiàng)，并且對某些具體費(fèi)用的支付標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容也不確定，如被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用包括哪些內(nèi)容以及如何保障被征收人的居住條件，這些問題都可能成為電網(wǎng)建設(shè)的法律風(fēng)險(xiǎn)因素。

（2）環(huán)境保護(hù)方面的法律風(fēng)險(xiǎn)

變電站、輸電線路相鄰的不動(dòng)產(chǎn)所有人，將可能對電網(wǎng)建設(shè)帶來的電磁環(huán)境問題提出排除妨礙、損害賠償?shù)日埱螅嚓P(guān)糾紛將會增加。實(shí)際上，近年來相鄰環(huán)境權(quán)問題和電磁影響問題已成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題。如果電力企業(yè)未及時(shí)按程序做好電磁環(huán)境影響評價(jià)，可能會形成較大的法律風(fēng)險(xiǎn)，今后因環(huán)境問題而導(dǎo)致的信訪、訴訟預(yù)計(jì)將會呈現(xiàn)上升趨勢。

（3）變電站相鄰關(guān)系方面的法律風(fēng)險(xiǎn)

《物權(quán)法》第九十二條規(guī)定“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人因用水、排水、通行、鋪設(shè)管線等利用相鄰不動(dòng)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)盡量避免對相鄰的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人造成損害；造成損害的，應(yīng)當(dāng)給予賠償?！笨梢?，基于相鄰關(guān)系而利用他人不動(dòng)產(chǎn)，會產(chǎn)生所謂的損害補(bǔ)償問題。這里之所以稱為“補(bǔ)償”而非“賠償”，在于此類損害的違法性已被豁免，而對由此給相關(guān)當(dāng)事人帶來的損失，在物權(quán)法的框架內(nèi)進(jìn)行金錢的平衡。

目前企業(yè)所運(yùn)行維護(hù)的變電站分散在湖北省各地，會涉及到與變電站相鄰權(quán)利人因環(huán)保、排水、道路使用等諸多問題，在處理這些相鄰關(guān)系問題時(shí)，我們必須與相關(guān)當(dāng)事人耐心溝通，依法妥善地予以解決，否則很可能會導(dǎo)致矛盾升級，破壞電力企業(yè)的形象。

（4）資產(chǎn)權(quán)屬登記方面的法律風(fēng)險(xiǎn)

電網(wǎng)資產(chǎn)的狀況比較復(fù)雜，存在歷史上根據(jù)自維自建、工程貼費(fèi)等政策形成的不動(dòng)產(chǎn)，有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)中，有的因權(quán)屬不明未辦理登記，有的在設(shè)立或變更后未及時(shí)辦理登記，有的由于缺乏資金等原因，一直未辦理產(chǎn)權(quán)登記，有的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)發(fā)生變更后未及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)過戶登記。由于不動(dòng)產(chǎn)未經(jīng)登記不發(fā)生效力，《物權(quán)法》實(shí)施后，上述問題如果不及時(shí)解決，電力企業(yè)可能面臨不能提供權(quán)屬證明或者異議人提出不動(dòng)產(chǎn)異議登記等情形，從而可能產(chǎn)生大量糾紛或高額費(fèi)用。同時(shí)，對于機(jī)動(dòng)車等特殊動(dòng)產(chǎn)，《物權(quán)法》采取登記對抗主義。企業(yè)擁有的機(jī)動(dòng)車或曾經(jīng)出賣的機(jī)動(dòng)車，如果未及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變更登記，存在部分機(jī)動(dòng)車有車無籍和有籍無車等情形，一旦發(fā)生第三人對機(jī)動(dòng)車原所有人或現(xiàn)占有人提起侵權(quán)之訴，企業(yè)可能會被判承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

從企業(yè)主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域分析上述影響的應(yīng)對之策

（1）輸電線路日常運(yùn)行維護(hù)方面

1.樹障問題

線路通道內(nèi)的樹障糾紛歷來是維護(hù)工作的難點(diǎn)，《物權(quán)法》出臺后沿線群眾更是據(jù)此強(qiáng)調(diào)其樹木所有者的屬性。當(dāng)企業(yè)與樹障所有人討論樹木賠償時(shí)，由于沒有明確的賠償標(biāo)準(zhǔn)，樹障所有人向線路維護(hù)部門任意提高賠償金額。對此，我們應(yīng)當(dāng)區(qū)分樹木的不同情況進(jìn)行處理：一是，對于線路在先、樹木在后的情形，依據(jù)物權(quán)法的相鄰關(guān)系原理，企業(yè)有權(quán)對構(gòu)成威脅的樹障進(jìn)行修剪或者砍伐，且無義務(wù)對該樹木所有者的損失予以賠償；二是，而對于線路通道內(nèi)原有的樹木，若其生長高度已經(jīng)對我們維護(hù)的電力線路設(shè)施安全構(gòu)成威脅，企業(yè)也有權(quán)對該樹木進(jìn)行修剪或者砍伐，但需依樹種、樹齡按其市場同類價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償。對于構(gòu)成威脅的樹障，情況緊急必須立即修剪、砍伐的，工作負(fù)責(zé)人應(yīng)注意采取拍照、攝像等方式將該樹木修剪、砍伐前的狀態(tài)記錄下來，保存好相關(guān)證據(jù)。

2.房障問題

目前有一些距離在5米以外20米以內(nèi)的房主以《電力法》中明確的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)邊距為20米為理由，要求對其房屋進(jìn)行搬遷和補(bǔ)償。對該類糾紛，應(yīng)按下列方式處理：對線路邊距5米以外20米以內(nèi)的新建房屋，企業(yè)也有權(quán)依法訴請法院強(qiáng)制拆除；對于該范圍內(nèi)的原有房屋，相關(guān)法律法規(guī)并沒有規(guī)定必須予以拆除，企業(yè)也就無義務(wù)對該房屋進(jìn)行搬遷和補(bǔ)償，對有關(guān)農(nóng)民的該類無理要求我們沒有義務(wù)滿足。

3.環(huán)境保護(hù)問題

線路周邊有一些房主認(rèn)為線路距離太近，存在電磁輻射，影響其身體健康，并以此為由要求搬遷。對于這類要求，企業(yè)一是要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，向相關(guān)民眾宣傳工頻電場、工頻磁場不會對人體造成的科學(xué)知識，消除他們誤將工頻電場、工頻磁場混同為電磁波輻射的恐慌；二是對他們提出的搬遷房屋等無理要求不能妥協(xié)讓步，一旦他們因要求未被滿足而阻擾我們的線路運(yùn)維工作，應(yīng)明確告知他們的行為已經(jīng)構(gòu)成違法行為，并依法采取措施妥善解決。

4.青苗賠償問題

青苗賠償近年來逐漸成為企業(yè)進(jìn)行線路檢修時(shí)的“頭疼事”。線路維護(hù)檢修必然會進(jìn)入農(nóng)田里，而這就可能給有關(guān)土地承包者造成損失，因此賠償在原則上是無異議的。但具體到賠付標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，則無法協(xié)調(diào)，比如有的農(nóng)民按腳印算1只腳印50元，若不給就無法干活，若照此標(biāo)準(zhǔn)，則賠償金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過施工費(fèi)。為此線路施工中經(jīng)常被農(nóng)民攔路、扣車、扣工具，并由此導(dǎo)致按工期完成檢修困難重重。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)與維權(quán)意識猛漲，便利用自己的土地索要高價(jià)賠償金，而我公司由于利用了對方的土地，按道理也應(yīng)當(dāng)給予一定補(bǔ)償，只是對方的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其實(shí)際損失。對于上述農(nóng)民提出的過分要求，企業(yè)不能滿足，線路運(yùn)維工作造成的青苗損失只能按實(shí)際損失為限進(jìn)行賠償，如果單獨(dú)依靠本單位的力量難以協(xié)調(diào)，還是要依靠當(dāng)?shù)卣⒐矙C(jī)關(guān)的力量妥善予以解決。

5.村間道路使用問題

近年來各地大力發(fā)展新農(nóng)村道路建設(shè)，在為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來效益的同時(shí)，也極大地方便了我公司的施工車輛進(jìn)入現(xiàn)場。但近期部分農(nóng)村發(fā)生了阻路的情況，有的農(nóng)民以修路時(shí)企業(yè)作為受益的使用單位未投入資金為由，拒絕企業(yè)使用修好的水泥或?yàn)r青路，否則交費(fèi)。

對于該類問題，應(yīng)分為以下兩種情況處理：一是，對于村民沒有參與投資的道路，企業(yè)通過該路段時(shí)依法并無義務(wù)交納通行費(fèi)用，村民無理阻攔我方車輛通過的，我方有權(quán)請當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)協(xié)助處理；二是，對于村民參與投資的道路，如果企業(yè)車輛通過會對該路段造成損害，我方還是應(yīng)對有關(guān)權(quán)利人給予適當(dāng)補(bǔ)償，而對于我方車輛通過不可能造成損害的情況，我方有權(quán)不予交納通行費(fèi)用。

（2）變電站日常運(yùn)行維護(hù)方面

近年來，變電站周圍村民有以電磁輻射、排水等為由來變電站尋釁滋事，并在變電站周圍修建各種廠房，占用變電站進(jìn)出道路，嚴(yán)重干擾了變電站正常運(yùn)行維護(hù)工作。

對于村民提出的電磁輻射擔(dān)憂，要耐心予以解釋引導(dǎo)，可以變電站運(yùn)行人員為證，向相關(guān)村民宣傳工頻電場、工頻磁場不會對人體造成的科學(xué)知識，消除他們的誤解和恐慌。對于以此為由尋釁滋事，干擾變電站正常運(yùn)維工作的，要及時(shí)通知當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)協(xié)助妥善處理。

在排水等相鄰關(guān)系問題的處理上，法律規(guī)定相鄰一方必須使用另一方的土地排水的，應(yīng)當(dāng)予以準(zhǔn)許；但排水方應(yīng)在必要限度內(nèi)使用并采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施排水，如仍造成損失的，由排水行為受益方向受害方合理補(bǔ)償。相鄰一方可以采取其他合理的措施排水而未采取，向他方土地排水毀損或者可能毀損他方財(cái)產(chǎn)，他方要求致害人停止侵害、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失的，法律予以支持。因此，變電站使用水排放，必須使用相關(guān)村民農(nóng)田的，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施，如仍造成損失的，相關(guān)村民作為排水行為的受害方有權(quán)要求合理補(bǔ)償。

對于在變電站周圍修建廠房占用變電站進(jìn)出道路的行為，由于我方的進(jìn)出道路建設(shè)在前，相關(guān)當(dāng)事人的廠房修建在后，依據(jù)物權(quán)法，我們有權(quán)予以制止，要求相關(guān)當(dāng)事人停止侵害、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失，合理合法的訴求法律將予以支持。

（3）電網(wǎng)建設(shè)方面

物權(quán)法實(shí)施后，征地補(bǔ)償有了更明確的法律規(guī)定，對于環(huán)境影響方面，也有條文涉及。企業(yè)在電網(wǎng)建設(shè)方面應(yīng)做好以下工作：

1.對電網(wǎng)建設(shè)前期工作，要充分重視，爭取地方政府支持，落實(shí)有關(guān)支持性文件，按照國家法律和有關(guān)規(guī)定解決征收有關(guān)問題。認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查工程所在地現(xiàn)場及標(biāo)準(zhǔn)，在工程概算與可研估算中考慮被征地農(nóng)民社會保障和個(gè)人住宅被征收者居住條件的合理費(fèi)用留有余地。同時(shí)，要避免將補(bǔ)償款直接交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者村委會的做法，應(yīng)將有關(guān)補(bǔ)償款項(xiàng)交給政府，由政府將土地補(bǔ)償費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并將地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)直接支付給有關(guān)當(dāng)事人。對有關(guān)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的補(bǔ)償款項(xiàng)也應(yīng)直接交付農(nóng)民本人。

2.涉及相鄰關(guān)系環(huán)保義務(wù)，要及時(shí)做好相關(guān)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)工作，正確處理好法定程序與工程進(jìn)度的關(guān)系，依照國家有關(guān)法律法規(guī)政策要求的程序循序漸進(jìn)的予以推進(jìn)，盡量避免采用先施工、后補(bǔ)手續(xù)或者邊施工、邊補(bǔ)手續(xù)的倒置程序，防范相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要處理好環(huán)境影響評價(jià)、水土保持監(jiān)測等中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系，及時(shí)為有關(guān)單位提供項(xiàng)目前期資料。業(yè)務(wù)部門應(yīng)主動(dòng)就環(huán)評、水保工作明確責(zé)任，對交叉解決的問題進(jìn)行細(xì)化，特別是當(dāng)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生路徑、規(guī)模等事項(xiàng)變更時(shí)，應(yīng)及時(shí)向政府有關(guān)部門提供資料，做好相關(guān)變更手續(xù)。項(xiàng)目實(shí)施中，監(jiān)督建設(shè)單位嚴(yán)格按照環(huán)境影響評價(jià)、水土保持評價(jià)報(bào)告所提出的措施組織實(shí)施，做好相關(guān)工作記錄。