十九大黨章修改的鮮明特點

沈愛武 胡才兵

摘 要：黨的第十九次全國代表大會集中全黨智慧，把黨的十八大以來實踐發(fā)展中的成功經驗和黨的最新理論創(chuàng)新成果習近平新時代中國特色社會主義思想融入黨章，實現(xiàn)了黨的根本大法的與時俱進。當前，學習貫徹十九大黨章精神是全黨的一項重要政治任務，也是每一位黨員的神圣職責。筆者試從十九大黨章修改鮮明特點的視角解讀新黨章精神，認為十九大黨章修改至少具有四大鮮明特點，即面廣、重要、“嚴”、“治”。

關鍵詞：十九大黨章；修改；特點

制定或修改黨章是黨的全國代表大會的一項重要職權。黨的第十九次全國代表大會集中全黨智慧，把黨的十八大以來實踐發(fā)展中的成功經驗和黨的最新理論創(chuàng)新成果習近平新時代中國特色社會主義思想融入黨章，實現(xiàn)了黨的根本大法的與時俱進。當前，學習貫徹十九大黨章精神是全黨的一項重要政治任務，也是每一位黨員的神圣職責。筆者試從十九大黨章修改鮮明特點的視角解讀新黨章精神，認為十九大黨章修改至少具有四大鮮明特點，即面廣、重要、“嚴”、“治”。

一 、面廣：黨章修改涉及面廣

在保持黨章總體穩(wěn)定的前提下，十九大黨章修改幅度較大，涉及面較廣，共修改107處，字數(shù)由十八大黨章的17301字增至19496字，增加2195字。十九大黨章是在1982年十二大黨章的基礎上，經過十三大到十九大七次修改而成。十三大到十八大都對黨章作了不同程度的修改，從增加的字數(shù)來看，最少的有幾十字，最多的有1200多字。十九大黨章修改增加近2200字，和前六次黨章修改相比，是增加字數(shù)最多的一次。黨的綱領即黨章總綱部分共修改58處，新增2個自然段，由十八大黨章的28個自然段增至30個自然段，原黨章的28個自然段，除5個自然段沒作修改外，其他23個自然段都作了不同程度的修改。黨的章程即黨章條文部分共修改49處。條文部分共11章，除最后一章——第十一章黨徽黨旗外，其他十章都作了或多或少的修改，且新增兩個條款——第十四條和第三十四條，條款由原來的53條增至55條。十九大對黨章所作如此之多的修改，其內容涉及治黨治國治軍、改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防等多方面。因此說，“面廣”是這次黨章修改的一個鮮明特點，在黨的最新理論成果——習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，集中全黨智慧，十九大對黨章進行了全方位修改。

二、重要：黨章作出一系列重要修改

十九大對黨章作出了一系列重要修改。重要修改之一：把馬克思主義中國化最新成果——習近平新時代中國特色社會主義思想寫進黨章。十九大黨章總綱增加一個自然段對習近平新時代中國特色社會主義思想的地位和意義作出高度概括，并把它確立為黨的指導思想，寫在黨的旗幟上，長久地指導中國特色社會主義偉大實踐，指導中華民族實現(xiàn)偉大復興，其意義重大而深遠。重要修改之二：對奮斗目標作出重大調整。十九大黨章把第二個百年奮斗目標調整為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。這是我們黨根據(jù)綜合分析國際國內形勢和我國發(fā)展條件對奮斗目標作出的重大調整。重要修改之三：對黨建總體布局作了調整充實。長期以來，我們把黨的建設主要方面概括為：思想建設、組織建設、作風建設，后來增加了反腐倡廉建設和制度建設。十九大黨章則要求：把黨的政治建設作為統(tǒng)領，黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和紀律建設全面推進，把黨的制度建設貫穿于黨的各項建設之中，且深入推進反腐敗斗爭。黨章的這一新要求突出了政治建設的統(tǒng)領作用，把紀律建設和政治建設單獨作為黨的兩大建設，從而形成新的“5+2”黨建總體布局，“5” 代表黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，“2”代表黨的制度建設和反腐敗斗爭。重要修改之四：圍繞加強黨的領導作出系列重要修改。加強黨的領導是我們實現(xiàn)遠大理想，實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標的根本保證和根本前提，也是我們社會主義國家性質不變，紅色江山代代相傳的根本保證和根本前提，因此，十九大把加強黨的全面領導作為黨章修改的一個重點，增寫了一系列重要內容：確立“黨領導一切”政治原則；規(guī)定全黨要樹立“四個意識”，堅持黨中央的集中統(tǒng)一領導；規(guī)定黨要牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位；強調黨對軍隊的絕對領導，規(guī)定中央軍事委員會實行主席負責制；規(guī)定國有企業(yè)黨委（黨組）要發(fā)揮領導作用，做到“把方向、管大局、保落實”，按規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項。限于篇幅，十九大對黨章作出的其他重要修改不再一一列舉。

三、“嚴”：黨章修改體現(xiàn)了從嚴管黨治黨的鮮明特點

全面從嚴治黨是十八大以來黨中央抓黨的建設的鮮明主題。黨章作為管黨治黨的根本遵循，十九大黨章修改充分體現(xiàn)了從嚴管黨治黨的鮮明特點，具體體現(xiàn)在以下幾方面。其一，在黨的建設基本要求中增加一項新要求，即堅持從嚴管黨治黨，規(guī)定要把嚴的標準和措施貫穿于管黨治黨全過程和各方面。其二，十九大黨章首次把政治建設、紀律建設單獨作為黨的二大建設，與思想建設、組織建設、作風建設相提并論，從而保證全黨在政治立場、政治方向、政治原則等大是大非問題上高度統(tǒng)一，保證全黨隊伍整齊和行動一致。其三，十九大黨章對黨員的要求更加嚴格。黨員必須履行的義務是對黨員的具體要求。十九大黨章對黨員義務作出較多修改，八項義務中有四項增加了新要求。在第一項學習的義務中，增寫了黨員必須認真學習黨的最新理論成果習近平新時代中國特色社會主義思想的要求；在第四項守規(guī)矩義務中，強調首先要自覺遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，黨的政治紀律和政治規(guī)矩包含了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，要求更高、更嚴；在第六項發(fā)揚批評和自我批評作風的義務中，新增要勇于揭露和糾正違反黨的原則的言行，而黨的原則主要包括四項基本原則以及三部準則（《關于黨內政治生活的若干準則》、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨廉潔自律準則》）規(guī)定的重要原則，對黨員的要求更加具體而嚴格；在第八項道德品行方面的義務中，增加了要帶頭實踐社會主義核心價值觀，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德的要求，而中華民族傳統(tǒng)美德包含豐富的內涵和嚴格的要求。其四，十九大黨章對黨的干部的要求更加嚴格。十九大黨章增寫了對干部全面而高度凝練的嚴格要求，即干部要做到忠誠干凈擔當，符合好干部標準——信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。另外，在黨的各級領導干部必須具備的基本條件中，增寫了要帶頭貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想以及反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的要求。其五，對黨組織任務、職責的規(guī)定更加嚴格。比如，黨章在對基層黨組織基本任務的規(guī)定中，新增了組織黨員認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想以及堅定黨員理想信念等內容，這些都是需要久久為功的艱巨任務；在黨組的任務中新增履行全面從嚴治黨責任、加強對本單位黨的建設的領導等嚴格要求；在紀檢機關的日常工作職責中，增加了對黨的組織和黨員領導干部履行職責情況進行監(jiān)督，受理處置黨員群眾的檢舉舉報以及開展談話提醒、約談函詢等具體要求。

四、“治”：黨章修改在“治”黨方面作出一系列新規(guī)定

“治”有治理、管理之意，也有治病的意思。怎樣管好我們這樣一個大黨，黨自身出現(xiàn)了一些毛病、問題，如何“醫(yī)治”？十九大黨章修改以問題為導向，在“治”黨方面作出一系列新規(guī)定。一是強化管黨治黨責任。十九大黨章在總綱黨的建設基本要求中規(guī)定要強化管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任，且在條文部分對黨支部和各級紀律檢查委員會的主體責任和監(jiān)督責任進行細化具體化。黨章新增第三十四條規(guī)定黨支部的七項職責。所謂職責就是職務和責任。黨章中已經規(guī)定了黨的基層組織的八項基本任務，而黨的基層組織包含黨支部，為什么還要增加一條規(guī)定黨支部的職責呢？目的就在于明確占基層黨組織近90%的黨支部的責任。另外，黨章第四十六條進一步明確、細化了各級紀律檢查委員會的職責。十八大黨章規(guī)定了各級紀律檢查委員會的日常工作，但沒有用“職責”一詞。十九大黨章新增黨的各級紀律檢查委員會的職責是監(jiān)督、執(zhí)紀、問責，并對其職責進一步細化。明確責任是落實責任、追究責任的前提，是從嚴治黨的關鍵。二是抓早抓小、防微杜漸。黨章在第四十條黨的紀律處分工作應堅持的原則中增寫：抓早抓小、防微杜漸。如何抓早抓小、防微杜漸？第四十條規(guī)定：要讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，黨紀處分、組織調整成為管黨治黨的重要手段。另外，在第四十六條第二款黨的各級紀律檢查委員會的職責中新增：開展談話提醒、約談函詢，其目的就是為了及時糾正黨員干部身上出現(xiàn)的小毛病、小問題。三是加大懲治力度。加大懲治力度在十九大黨章中的具體體現(xiàn)：在黨的紀律處分工作應堅持的原則中增寫執(zhí)紀必嚴、違紀必究；在黨的建設基本要求中新增以零容忍態(tài)度懲治腐敗。四是強化監(jiān)督。十九大黨章強化了黨內監(jiān)督，具體體現(xiàn)在：其一，保證黨內專責監(jiān)督機關——黨的各級紀律檢查委員會的權威性和獨立性，規(guī)定上級紀律檢查委員會要加強對下級紀律檢查委員會的領導；黨的中央和地方紀律檢查委員會向同級黨和國家機關全面派駐黨的紀律檢查組，且紀律檢查組組長有權參加駐在部門黨的領導組織的有關會議；其二，充分發(fā)揮黨內監(jiān)督重要方式——巡視、巡察的作用，新增第十四條規(guī)定巡視、巡察聯(lián)動，力求做到黨內監(jiān)督橫向到邊、縱向到底，無禁區(qū)、全覆蓋。五是嚴肅黨內政治生活。我們黨越來越深刻地認識到嚴肅黨內政治生活對于管黨治黨的重要性：管黨治黨必須從黨內政治生活管起、嚴起，嚴肅黨內政治生活是從嚴管黨治黨的基礎工程。因此，十九大黨章在總綱中要求各級黨組織：要進一步加強和規(guī)范黨內政治生活，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。

總之，由于十八大以來我們黨在理論和實踐的雙重積極探索中，對很多問題的認識達到了一個新的高度，比如對全面從嚴治黨意義、要求和途徑的認識，對國家各項事業(yè)發(fā)展規(guī)律的認識等，這無疑為十九大黨章修改作了必不可少的準備。從總體來看，黨和人民實踐經驗和集體智慧的結晶——習近平新時代中國特色社會主義思想是貫穿于十九大黨章修改始終的一條紅線，正是黨的思想認識水平的高度決定了黨章修改水平的高度。十九大黨章是中共黨章發(fā)展史和黨的建設史上的一塊重要里程碑。

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作者簡介：

沈愛武（1970--）女，安徽蕪湖人，黨建高級講師，法學學士，研究方向：黨章以及其他黨內法規(guī)、黨的作風建設、全面從嚴治黨等。